基层党支部作用发挥的评价机制研究

崔娟莲 邱元雄 刘 菲 吴尚洁 梁 久

（中南大学 湘雅二医院，湖南 长沙 410011）

一 构建基层党支部作用发挥评价机制的原则

（一）坚持用党的思想理论武装党员头脑的原则

就是要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表的重要思想以及科学发展观不断对基层党员进行宣教。列宁曾经讲过：“无产阶级政党最优越的地方，就是因为它有科学理论做基础，这个科学理论就是马克思主义学说，若没有马克思主义理论作为行动指南，党就会失去方向，甚至会‘失去生存’的权力，而且迟早注定要在政治上遭到破产。”[1]医院党支部处于医疗工作第一线，要充分发挥党支部的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用，就得始终坚持理论武装灌输的原则，牢固树立坚定的政治立场和理想信念。

（二）坚持求真务实的原则

求真务实是党的思想路线的精髓，也是检验我们是不是真正马克思主义的一条真理。邓小平讲过：“我们在每一时期，处理各种方针政策问题时，一定想到当前的、现实的、已经发生重大变化的实际。如果不根据现在的条件思考问题，很多问题就提不出来、解决不了。”[2]坚持一切从实际出就是基层党支部在做决策、想问题、办事情的方向上能培养一支为社会、病人信得过，有威信、有业绩、有专业知识，能做事、能管事、肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事，忠诚党的卫生事业及医院事业的支部委员和党小组长及党员队伍。

（三）坚持与时俱进先导性原则

社会在发展，情况在不断变化，每个党员的思想也必须随着情况的发展而发展。思想政治工作与时俱进的原则的精髓就是解放思想、实事求是，从群众中来，到群众中去，根据实际情况的发展不断调整我们的指导思想和行动。这也是马克思主义思想路线和科学方法论的核心。也是思想政治工作必须把握好的基本原则。毛泽东说过：“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。”[3]但要使思想政治工作能真正引导和保证我们各项工作立于不败之地，关键在于我们的思想能否根据实际情况的变化而与时俱进。

（四）坚持统筹发展和工作落实到具体岗位的原则

医院各支部的工作千头万绪，基层党支部只有统筹兼顾，分清主次才可把工作做好。这就要求党支部能站在全局的高度最大限度地调动党员干部积极性、创造性，把党的建设理念融入到各项工作的载体中，才能使支部工作获得全局性的成功，并推进整体计划全方位发展。统筹发展要求支部搭建好成果共享平台，科学建立良性互动机制，明确医院基层党支部建设要配合医院抓医疗质量，将党的先进性落实到每个岗位上。具体来说就是要搞好病人的医疗服务，着力解决病人看病难、住院难的问题；着力加强医院的内涵建设；努力实现社会间、病人间、支部间、党员与职工群众间的“互动双赢”配合，使支部每个党员岗位的工作成为科室的模范榜样。

二 评价基层党支部作用发挥情况的有效方法

（一）制定科学的评价标准衡量考核

标准是衡量事物和工作的准则。评价标准应具有不同的层次，包括基本标准、先进基层党支部评价指标体系标准、优秀共产党员评价标准三个方面：（1）基本标准。主要是从宏观角度用来考核基层党组织作用发挥能否帮助广大党员改造主观世界，提高他们的思想觉悟和认知能力，形成正确的人生观、医德观、价值观，自觉和主动地投身到医院的改革发展的实践，是否达到了政治进步、文化发展繁荣和医院稳定的目的；（2）基层党支部评价指标体系标准。该标准以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”为标准，在党支部建设的内涵中不断细化评价指标；（3）优秀共产党员评价标准。这个标准应紧紧围绕能否带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气等“五个带头”的内涵细化评价标准。

（二）明确考核内容，让所有党员随时与考核内容对照

考核内容要抓住医院基层党支部发挥作用的本质特征和主要方面，体现层次性和关联性。（1）内容的设计依据要遵循科学性和可行性，从考核标准的诸要素内在关系着手，拟定出考核内容设计的初步设想；（2）考核内容要科学设置。在基层党支部的建设中要通过树立先进典型，设置模范岗位，激发党员干部和员工学先进、赶先进，超先进的模范作用的内动力，并使之能清楚地反映考核结果；（3）确定考核内容后，应就考核内容的科学性、可行性和适用性广泛征求相关专家和支部党员的意见，进行修改和调整，最终确立正式的考核内容，要求每个党员着力从“德、能、勤、绩、廉”五个方面与自己的业绩相照应。

（三）科学设置考核指标，用考核指标来衡量党员先进性

考核指标的设置要坚持定量分析与综合评价相结合。（1）确立考核指标。突出以医疗为中心，着力从改革发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠医措施、计划生育、综合治理等几个方面订立量化指标；（2）以考核指标为依据，制定考评细节。要依据支部年度工作目标和年度副科以上干部医德承诺书，在深入调研的基础上，联系岗位实际，对考核评价指标细化与量化，制订《基层党组织考评细节》实施考核。

（四）制订考核实施办法，使考核真正落实到位

为提高医务人员职业道德素质和医疗服务水平及行政后勤管理工作效能，要建立对党员干部规范有效的激励和约束机制。1.集中考核与不定期考核相结合。将考核工作分为日常检查、月季度督查、半年考评和年终总评等步骤进行。年终考核采取个人述职述廉、民主测评、调查走访、综合评定相结合的方法，对年度目标完成情况进行综合考核；2.组织考核与民主评议相结合。结合年初支部和科室承诺，在充分征求党内外群众意见的基础上，对科主任党员的年度工作目标和每年医院在职代会上确定的事项落实与否进行全面考核，对事项内容、任务不能兑现完成的要查明原因、追究责任，自觉主动地接受党员群众监督；3.实行重点工作一票否决制。凡是计划生育、平安创建、党风廉政建设等工作出现重大问题的，将取消年度评优资格和职称申报资格。

（五）严格按考核结果进行奖惩激励

医院要建立副科以上干部和医务人员的医德绩效档案，将考核情况记入个人档案，进行跟踪动态管理。对考核成绩好的，要按章給予应有的表彰；对出现重大失误或工作中违纪、违法和工作不得力的党员干部和党员义务人员，应按医院考评条例的规定进行处罚，违纪严重的党员干部按《中国共产党纪律处分条令》的标准分警告、严重警告、撒销党内职务、留党察看和开除党籍5种处分执行。违纪严重的医院工作人员在政纪方面按国家颁布《行政机关公务员处分条例》规定的标准分“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”6种政纪处分执行。

三 基层党支部作用发挥的评价机制内容

中南大学湘雅二医院各党支部在研究制定支部工作评价机制时，以《中国共产党章程》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和《医院党支部工作手册》为依据，吸收有关文件中的精髓，科学设置考核内容，以充分发挥考核内容的激励性和约束作用。

（一）创建学习型党支部是医院优秀基层支部的首要条件

能否创建学习型团队是评价医院基层党支部的重要内容，因为医院是一种靠医疗技术和医生医德决定医院服务质量的单位，必须始终保持浓厚的学习氛围。首先，只有不断加强学习才能开阔视野、更新观念，提高医务人员的医疗技术和服务水平，才能增强支部的创造力、凝聚力和战斗力有效地实现理想和目标。[4]其次，在科技和信息日新月异的今天，各单位持久的竞争力，是比自己的竞争对手学习得更快、更好的能力。江泽民曾经讲过“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉”。一个人，一个团队要保证自己立于不败之地，就必须持续学习、终身学习。要善于反思、超越自我。第三，只有加强学习才会有创新。学习是创新的源泉和基础。科学地搞好工作，最首要的是要把握事物的规律性。创造性源于掌握了规律性。而创新是使我们工作有大发展的动力：通过理论创新可推动制度创新、科技创新；通过制度创新，则可推动文化创新以及其他各方面的创新，从而使我们的事业永葆兴旺发达。第四，创建学习型基层党支部，还要坚持带着问题学习，及时发现问题、紧盯问题、解决问题，做到学以致用。

（二）能否坚持以人为本是评价医院优秀基层支部的重要标志

在医院要做好医疗服务工作，必须把以人为本的理念融入到医疗服务的全过程，使整个医疗服务过程成为急病人之所急，解病人之所难的人性化服务过程。为此首先要正确理解发展与以人为本的内涵。医院的发展不是以经济为本的发展。发展应当是以人民大众利益为本的发展，而不是以少数人利益为本的发展。发展更应当是以无数个具有平等权利的个体人为本的发展。[4]能否坚持以人为本促进医院改革与发展是评价医院基层党支部作用发挥得如何的重要标志。其次，医院工作的以人为本最首要的就是以病人为本。以病人为本就是要为病人提供优质的医疗服务，注重病人的医疗安全需求，确保病人在院诊疗、住院期间情绪稳定，医疗安全有效，能公正公平地享受到应有的权益。第三是医院党支部对系统内部来说就要以一线医护人员为本，凝聚全体医务人员的力量，使其立足本职，爱岗敬业，增强医患沟通，自觉推进医院的改革与发展。

（三）是否建立健全了科学合理的考核评价机制是衡量优党秀支部的关键因素

在所有管理中，制度是决定性的。评价医院党支部作用发挥得怎样，最根本的要看支部在党建工作上是否有一套科学合理的制度。首先要建立支部书记和党小组负责人的目标责任制，使其切实履行好党建工作第一责任人的职责要求，让每一项工作能做到层层落实，达标到位。其次要完善评价制度，细化考评体系，坚持定期对支部各项工作进行考核，并把考核结果作为年度评优的重要依据。第三要在资金财力上保证各项制度的落实。为此要认真落实党建工作各专项资金，将党建工作经费列入医院年度预算，采取以行政拨款为主和党费留用为辅的方式，保证党建工作资金的投入。第四是实现党员教育制度化，职业化。医院党员的思想政治教育要与医院的本职工作紧密结合起来，包括医院文化建设、医德医风建设、志愿者服务、群团工作都要围绕提高医院的医疗服务水平来开展，以促进医疗服务质量的提高。

四 构建医院基层支部评价机制的几点经验

中南大学湘雅附二医院第三支部近两年在基层党建工作中一直把基层党支部作用发挥的评价机制作为重点调研对象，在不断地探索中，我们获得了一些经验，主要在如下几个方面：

（一）统一思想，提高认识是构建支部科学评价机制的基础

支部班子成员要统一思想，提高认识。为此，要加强开会学习，讨论，提高支部制度建设重要性的认识，充分发挥党支部的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用。要使大家认识到认真制定考评方案，细化考评标准和内容，科学设计考评的方式、方法，可以为有效、正确地开展评价工作提供有效的依据，是一项扎实的基础性工作。从而使支部书记到所有支委成员都能以身作则，模范带头，严格按制度考核，一丝不苟，让制度来衡量、检验每一个党员。

（二）发扬民主，加强监督是支部评价机制可行见效的保证

建立健全科学合理的考核评价制度要发扬民主，加强监督。一种制度要真正发挥作用，必须充分发扬民主，让大家讨论发表意见后定出制度。如果制度只是某几个人制定就可能脱离实际，也可能不公平公正，也难以贯彻执行，也就没有效果。一项制度要取得预期效果，还必须加强监督执行。尤其在涉及到公共利益和群众利益的地方更要加强监督。要把监督的重点放在“管钱、管物和收受红包等几个重点环节上。为此要在支部范围内建立监督员制度，聘请一些党性观念强、作风正的老党员担任监督员，对管钱管物和有可能收受红包的科室和人员应有严密的监督制度。在支部范围内要形成党务公开、科务公开制度。充分发挥党员大会、支委会、党小组会和职工大会的监督作用，是各项制度得以贯彻实施。

（三）不断创新考核评价机制是支部评价机制保持生命力的源泉

要使考核评价机制能有效发挥作用，考核评价机制也要结合实际与时俱进地不断创新，以推进基层支部建设的不断发展。首先要在考评标准、考评内容和考评方法上要不断改革创新，不断总结经验，对原有的不合理的地方加以修正改进。如我们支委会对落实中南大学“54321”工程的党建制度、学习制度、党课制度、支部活动制度、“三会一课”制度的创新就使我们支部的广大党员坚持在工作中学习，在学习中工作，不断激发和提高了大家的学习积极性和学习能力，收到了好的效果。

（四）建立健全考核信息网络是使支部评价信息充分发挥作用的平台

今天，信息化建设已成为衡量医院管理水平的重要标志，也是当前医院加快发展的关键。[5]将医院信息化建设应用到基层党支部作用发挥的评价机制研究中，就要求支部对每位党员的各种信息要建立收集管理制度，使收集的信息是真实的，准确的，可靠的，且便于联系和查询、使用。对正反两方面的突出典型，都要通过有效的宣传，发挥舆论的评价作用和监督作用。但是值得注意的是，反映在院内网络上的信息既不能垮大，又不能宿小，使信息具有客观真实性，其评价是实事求是的，客观公正的。

[1]列宁.怎么办[A].列宁选集:第六卷[C].北京:人民出版社,1960:163.

[2]邓小平.邓小平选集:第三卷[C].北京:人民出版社,1993:29.

[3]毛泽东.中国共产党民族战争中的地位[A].毛泽东选集:上册[C].北京:人民出版社,1991:239.

[4]胡锦涛.在全国宣传工作会议上的讲话[R].新华社/人民日报,2003-12-07.

[5]冯梅,张继珍.浅谈医院信息化建设[J].中国科技信息,2011,(11):186.