沧州市社区教育现状调查与发展对策

王素霞，柴德新

(沧州广播电视大学，河北 沧州 061001)

【社区教育研究】

沧州市社区教育现状调查与发展对策

王素霞，柴德新

(沧州广播电视大学，河北 沧州 061001)

社区教育是实现终身教育的重要形式、有效途径和载体，是建设学习型社会的重要基础，也是建设小康社会的需要。为清楚掌握沧州市社区教育发展现状，课题组对全市“两区一县”的社区居民进行了问卷抽样调查，通过对问卷数据的分析总结，发现诸多问题。探索有针对性的措施和对策，以便更好地开展社区教育工作，具有重要的现实意义。

社区教育；社区居民；现状调查；发展对策

一、问题的提出

社区教育是在一定区域内，通过一定的组织形式，把各类教育延伸到全体成员，以提高成员素质和生活质量为目的的教育综合体。现代社会中人的一生都离不开社区，又受制于社区环境，因此良好的社区环境对提高社区民众的自身素质和社区文明程度有着至关重要的影响，以社区为载体而开展的教育活动日益发展和不断完善。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”[1]通过社区教育工作，可以有效地填补大教育体系中的一些薄弱环节，是建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要途径，也是建设小康社会的需要。[2]

我国的社区教育经过20多年的发展，已经成为具有“全员、全程、全方位”特点的新型社区教育类型，拓展到社会基层的各个方面，社区教育在整个教育体系中的地位不断得到加强。2014年5月30日，《河北省终身教育促进条例》(以下简称《条例》)经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自2014年7月1日起施行，《条例》将河北省终身教育体系构建和学习型社会建设纳入法制化管理。

为了更深入地研究沧州市的社区教育，沧州广播电视大学承担了“河北广播电视大学社区教育专项课题”，课题组对沧州市社区教育开展现状进行了专项调研设计和实施，通过社区走访，与社区工作人员座谈，实地察看社区教育资源，随机发放问卷等方式，对沧州市两区一县进行广泛调研。通过对调查现状的分析研究，以期为更好地开展社区教育工作提供参考。

二、调查过程和方法

本研究调查的对象为沧州市“两区一县”(即新华区、运河区、沧县)的部分居民。调查过程分两个阶段，第一阶段为课题组成员社区走访阶段，形式为实地察看、交流座谈、问卷发放、回收实验阶段，共11个社区。第二阶段为问卷正式大规模发放和回收阶段，在对第一阶段问卷回收后的情况统计分析后，结合河北广播电视大学的问卷情况课题组又对原有问卷给予了完善整理，配合全省范围的社区居民大调查，在“两区一县”教文体局工作人员配合下，将问卷发放至居民手中，共发放问卷510份，实际回收438份，回收率86%，剔除无效问卷26份，有效问卷共412份，有效率达94%。

三、居民社区教育现状及需求分析

为了具体深入了解沧州市社区居民学习现状及需求，问卷共分四个部分。第一部分，学习者自然信息，包括年龄、性别、婚否、职业类型、知识基础；第二部分，居民参与社区教育学习现状；第三部分，居民对社区教育的认知；第四部分，居民对社区教育的需求。问卷题型为单选、多选及开放性问题。

1．被调查者基本情况

(1)性别和年龄结构情况。在被调查居民中，性别分布大体均衡，相差不大，男性176人，占42.72%，女性245人，占59.47%。年龄结构中， 18—39岁的年轻人比例最大，为202人，占49.03%；其次为40—59岁年龄段，140人，占33.98%；而18岁以下和60岁以上两头分布较少。

(2)学历和职业状况。被调查居民的学历状况，同样存在着两头小中间大，小学及以下和研究生以上，分别为8.98%和 0.97%，而处于初中、高中、专科及本科层次分别为21.84%、 24.51%、 20.63%、 26.70%，分布较为平衡。在被调查者目前职业一项中，在职人员比例最高，为53.88%，而退休人员、自由职业者、农民分别占11.41% 、12.62% 、10.44%，学生、个体工商业者、外来务工人员分别占到8.74%、2.43%、 0.73% ，由此可见样本发放过程中虽存在不完善环节，但也体现了职业覆盖面比较广泛的特点。

(3)收入状况。从被调查者的收入状况来看，居民每月收入在“1 000-3 000元”之间的比例最高，为68.69%，其次为每月收入在“1 000元以下”，占19.17%，月收入在“3 000-5 000元”的居民占11.65%，“5 000元以上”的仅占到2.67%。收入在5 000元以上的居民比例很小。可见被调查者收入状况不是很高，另一方面说明沧州的整体收入水平不高。

2．居民参与社区教育学习现状

(1)学习时间。在“每周花在业余学习上的时间”一项的调查中，花费“1-3小时”的比例最高为34.95%，其次为花费“1小时以下”，占30.10%，然后是“3-5小时”，占15.53%。“一天以上”占14.81%，“5-7小时”占7.28%。这一组数字说明被调查者每天用于学习大多是一次性的投入一个时间段，集中精力为1-3小时最佳。

(2)电脑运用情况。在“独立、熟练地使用电脑”选项中，被调查者选择“熟练”的比率最高，占35.68%，其次是选择“一般”的，占26.94%，“不熟练”的占15.05%，“非常熟练”的占13.59%，而“完全不会”的仅占11.89%。可见电脑技术手段基本为居民接受和利用，达到普及的程度，仅有比例很小的一部分居民不能使用。

3.居民对社区教育的认知和参与状况

(1)对社区教育的了解程度。在“您对社区教育的了解程度”一项选择中，对社区教育“一点不知道”的占到28.88%，“只是听说而已”比例最高，为29.13%，“了解一点”的占26.21%，“了解”的仅占18.69%，而“非常了解”的占1.21%。这组数字明显说明了沧州市社区教育活动及社区教育宣传工作的缺乏。尽管如此，在选择“您对终身教育、终身学习重要性的认识”中，选择“重要”比例最高，为47.33%，选择“非常重要”的占22.09%，尽管居民对社区教育了解程度不高，但对终身教育重要性还是认可的。也同时说明居民对社区教育和终身教育的关系认识不够清楚。

(2)居民参与社区教育活动情况。在选择“您参加社区教育活动的情况”选择中，选择“没有参加过”的比例最高，为69.66%，其次为“偶尔参加”的占31.31%，“经常参加”的仅占0.49%。而在“您所在社区的社区教育活动开展情况”一项中，选择“不了解”的比例也是最高，为54.61%，对“您所在社区有哪些教育活动”的选择中，25.97%选择了“不清楚”，可见沧州社区教育工作还处于初始阶段，亟需加大社区教育工作进展和工作力度。

(3)社区活动类型。在“您所在社区有哪些社区教育活动”的选择中，居前三位的是：“休闲娱乐”比例最高，其次为“养生保健”占23.54% ，第三为“法律科普”，占22.57%。可见，现有社区教育形式只是常规的一些生活类内容。

4.居民对社区教育的需求和偏好

(1)参加社区教育活动的目的。在“您参加社区教育活动的目的”中排在前两位的是“充实自己，使生活更有意义”占54.13%，“提高文化素养”占53.88%，大体相当，其次为“更新知识，跟上时代”占44.90%，“满足个人兴趣爱好” 42.72%，而对“更多地考虑工作需要，弥补教育的不足”等则选择甚少，说明居民更重现实，更注意提高生活质量。

(2)参加社区教育活动地点。居民对“参加社区教育活动的学习地点”选择中，排在前三位的是“社区活动中心或社区学校”，占57.52%，“广场或公园”和“图书馆、博物馆、群艺馆等”各占40.78%，而对当地的中小学或有关单位的专有场地则选择甚少。说明居民还是习惯上最认可广场、图书馆或社区学校一类属于社区居民生活中最熟悉的场所。

(3)社区教育活动开展方式。居民最喜欢的社区教育活动开展方式，排在前四位的是，“课堂讲授”占52.18%，“专题讲座”占47.33%，“观看录像”占45.39%，“参观访问”占43.45%，而 “座谈讨论”占3.98%，“网络自学”占25.49%。可见，从现有调查情况看，居民更喜欢的社区活动是被动式的灌输性学习。

(4)社区教育收费方式。在对居民“参加社区教育的收费方式”选择中，居民更希望“完全免费”，占66.99%，“低收费”占 29.37%，选择“正常收费”的仅占4.13%。

(5)希望的社区教育活动类型。居民希望的社区教育活动类型，更多的是安全教育类(如应急、避险、逃生等)占55.83%，休闲娱乐类(如琴棋书画、唱歌跳舞等)占54.37%，养生保健类(如营养膳食、中医调理、心理健康等)占51.94%。然后是家庭教育类(如亲子沟通、学业辅导等)占44.17%，运动健身类(如太极拳、瑜伽、球类等)占45.63%，文化素养类(如国学经典、地域文化、民俗传承等)占41.99%，而对技能类、职业发展类、学历教育等则选择较少，这个选择数据正好说明与前边所述“参加社区教育活动的目的”的选择数据倾向基本一致。

四、存在问题与发展对策

1．提高认识，强化终身教育观念

沧州市社区教育起步较晚，有一些社区活动也属于散淡的，内容和形式单纯重复，比如讲座、厨艺观摩、舞蹈、绘画等,活动的参加者主要是中老年人群体。虽然居民对社区教育活动的开展有一些愿望和要求，但从组织者或工作开展的主体来说，是不成系统地分散进行的。从调查结果来看,一些居民对社区教育必要性的认识还很欠缺,甚至一无所知，一些政府相关部门对此项工作开展的必要性和重要性的认识程度也有待提高,从工作支持、协调配合上需要真正提升高度。这需要相关部门加强学习和研究,认真领会各级教育政策文件,学习《河北省终身教育促进条例》，让继续教育、终身教育观念深入人心。社区教育是实现终身教育的重要形式、有效途径和载体，它所起到的作用和现实意义远远超过了教育本身。理念上的改变，带来的是思想观念上的更新[3]。通过学习，使大家树立起大教育的理念，建立较为完善的终身教育体系，形成学习型社会。

2.健全和完善社区教育体制和机制

沧州市从2013年开始,市教育局下发文件, 依托沧州广播电视大学，成立沧州市社区教育指导中心和沧州社区教育学院。机构成立后,开始进行社区教育研究探索的初期工作,但是更进一步的开展则受到运行机制和运行体制的制约,进入社区、活动开展或经费支出都有赖于政府及相关部门的支持与配合,才能有效运转。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)指出，社区教育要实现“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”[4]，由市委、市政府的统一协调运作，相关部门和单位的配合，有效地借鉴唐山、承德等地的经验做法，则会使社区教育工作开展起来畅通无阻、有声有色，受惠广大的市民。教育系统在做好具体的社区教育工作基础上，还需加大工作力度，主动争取市委、市政府的政策支持，争取尽快建立较为完善的社区教育运行机制和管理体制。

3．加大社区教育宣传普及力度

调查结果显示，高达69.66%居民选择“没有参加过”社区教育活动，一方面有居民认知的因素，另一方面表明社区教育活动开展很少，而更重要的是关于社区教育的宣传力度不够， 干部群众对社区教育的认识仍较模糊，关注度和参与度还不够[5]，这正是我们社区教育工作者的义务和责任。宣传务必进入社区，而在人群流动大的广场、公园、活动中心或市区繁华地段，宣传资料的发放也是使社区教育和终身教育理念深入人心的绝好的宣传形式。通过多种媒体进行的宣传更是有效的补充。尤其在社区活动中宣传会更加强化居民的体验和感同身受。通过办班、广场文化、群众性活动、网上学习、学习型组织创建等各类社区教育活动，会使社区教育走上可持续发展。

4．保障经费支出

社区教育是惠及民众的大众教育形式，是“人人皆学”的大众教育活动，是政府支持的社会项目。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)规定：“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取‘政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。”[6]目前，很多城市都实现了政府专项拨款，重庆市市级社区教育示范区、实验区的区县规定每年应按不低于人均2元的标准，一些经济发展水平较好的主城建制区提高经费安排标准，渝中区已达人均8元，沙坪坝区和江北区等区已达人均6元。近3年来，全市各渠道共投入成人教育与培训经费16.54亿元，其中社区教育经费超过5 000万元。从沧州市调查资料看，66.99% 的居民选择了社区教育活动“完全免费”，可见急需加大社区教育工作推进力度，在落实经费上需要多方努力，通过政府部门相关政策文件的出台来保障经费。社区教育工作相关部门可以借鉴无锡市的做法，尝试探索向政府申报社区教育公益服务项目，以成效显著的服务项目争取政府公益资金的支持，也可以争取爱心企业支持或整合社会的教育机构参与筹措社区教育经费[7]。

五、结束语

沧州市的社区教育工作开始有组织有系统地开展，在全省来说，属于起步较晚、发展进展较慢的情况，一方面需要社区教育机构的主动性探索工作，另一方面有赖于政府统一协调运作，相关部门大力配合，从上到下树立起大教育观念，高度重视和密切合作，广泛发动和宣传。从政策、措施到落实整个运行机制运转顺畅，那将会带来沧州市社区教育的崭新局面。

[1]中国网.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4.htm.

[2][3]杨丽娟.关于城市社区居民实现终身学习途径的调研[J].中共济南市委党校学报， 2013(6)：119-122.

[4][6]中国教育和科研计算机网.教育部关于推进社区教育工作的若干意见(教职成[2004]16号)[EB/OL].http://www.eol.cn/20051012/3155146.shtml.

[5]邓思平.社区教育立法的必要性分析[J].闽西职业技术学院学报，2013(12)：25.

[7]李文达，钱佳一.社区教育现状调查和发展对策——以无锡市广瑞一村社区为例[J].成人教育，2014(2)：51.

InvestigationonthePresentSituationandDevelopmentStrategiesof

CommunityEducationinCangzhouCity

WANG Suxia, CHAI Dexin

(Cangzhou Radio & TV University, Cangzhou, Hebei 061001, China)

Community education is an important form, an effective way and a carrier of the realization of lifelong education, which is an important foundation for building the learning society. It is also the need to build a well-off society. In order to get a clear idea of the development situation of community education in Cangzhou, the research project team made a questionnaire survey among the community residents in the whole city of “two districts and one county”. Many problems are found through the analysis of the questionnaire data. It has great practical significance to explore pertinent countermeasures and strategies, so as to better carry out community education.

community education; community residents; investigation of present situation; development strategies

2014-10-14

河北广播电视大学2013年度社区教育专项课题《社区教育实验项目开发与管理机制研究——以社区管理干部培训及其他实验项目为例》(2013DDSQ04)

王素霞(1964-)，女，河北任丘人，教授，主要从事经济学、远程开放教育研究。

G77

A

1008-469X(2014)06-0038-04