上海首创产业结构调整负面清单管理模式周波副市长参加新闻发布会并讲话

上海首创产业结构调整负面清单管理模式周波副市长参加新闻发布会并讲话

6月14日，上海市人民政府在花园坊节能环保园召开《上海产业结构调整负面清单及能效指南》和《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南》新闻发布会。周波副市长参加会议并讲话。会议由市政府副秘书长徐逸波主持。会上，市经济和信息化委主任李耀新对《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》（简称《负面清单》）和《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014版》（简称《指导目录》）作了简要介绍。

李耀新主任在介绍中指出，为更好指导全市产业结构调整和能效提升工作，市经济信息化委会同市统计局编制了《上海产业结构调整负面清单及能效指南（2014版）》。其中：“负面清单”涵盖高耗能行业淘汰限制类生产工艺、装备、产品，重点用能产品能耗限额值，重点耗能设备能效限定值；“能效指南”涵盖工业重点行业、重点产品的国际国内能效标杆值、上海市平均值和新建准入值，非工业重点指标节能评价值，重点耗能设备节能评价值，以及本市大、中类行业产值能效平均值。

在体现“科学性、针对性、有效性、操作性”的同时，《负面清单》有以下几方面的突破和创新：一是在国内首次把“负面清单”和“能效指南”有机整合。“负面清单”重点指向“压和减”，具有约束性、强制性，旨在推进产业转型调整、拓展产业升级新空间；“能效指南”重点指向“新和增”，具有较强指导性和前瞻性，旨在推动产业能级提升、培育新的经济增长点。二是覆盖行业面广、指导性强。“负面清单”针对石化、化工、钢铁、电力、建材等11个高载能行业40个中类行业，“能效指南”覆盖了14个重点行业的产品能效数据和35个大类行业155个中类行业的产值能效数据，为指导全市节能减排和结构调整工作提供了有力的数据基础。三是“能效指南”全面更新调整指标。“能效指南”对2011年版中超过30%的能效标杆值和新建准入值进行了调整更新，同时引入了机关、医院、饭店、商场等行业的能效评价体系，增强了指南的实用性和覆盖面。本市60项主要用能产品中约有50%达到国际国内行业先进水平，如全部达到国内外先进水平，可实现节能量130万吨标煤，减排二氧化碳200多万吨。

李耀新主任在介绍《上海工业和生产性服务业指导目录和布局指南》（2014版）（简称《指导目录》）主要内容时指出，《指导目录》主要由指导目录和布局指南两部分组成。其中：指导目录明确了本市培育类、鼓励类、限制类、淘汰类的产业内容。“培育类”以当前重点培育和引进的新产业、新业态、新技术和新模式为主要方向，体现国内外和本市产业发展的最新趋势。“鼓励类”突出战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业的行业发展重点。布局指南根据“三环一带”（中心城、沿外环、郊环、沿江临海产业发展带）市域空间，分类布局重点产业，对全市规划工业区块（104区块），规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地（195区域），集中建设区外的现状工业用地（198区域）提出导向意见。

新的《指导目录》具有以下特点：一是突出培育发展“四新”经济。通过“培育类”和“鼓励类”目录，促进新产业、新业态、新技术、新模式成为本市新一轮经济发展的重要力量。二是采用负面清单和正面引导相结合的方式。“限制类”和“淘汰类”探索负面清单管理方式；“培育类”和“鼓励类”采用正面引导方式。三是引导优化产业发展空间布局。考虑区域资源环境承载能力、开发强度和发展潜力等，分类布局重点产业，引导各类发展主体优化投资布局。

周波副市长在新闻发布会最后作了讲话，指出，《负面清单》和《指导目录》的发布，把“压和减”、“新和增”有机结合，是践行政府职能转变、完善政府管理方式的有益尝试，要切实把提升产业能级和产业结构调整结合起来，把新兴产业发展和产业布局优化结合起来，把转变政府职能和加强监督管理结合起来，共同建设一个碧水蓝天的美丽上海。周波副市长强调指出，上海产业结构调整负面清单是个新生事物，希望全社会加强理解、大力支持，帮助上海产业结构调整负面清单在实践中不断完善与发展。

（本刊特约记者）

金山区稳步推进产业结构调整助推节能减排产业升级

近年来，金山区稳步推进产业结构调整，2006年至2013年累计调整高能耗、高污染、高风险项目超过390项，有力助推了节能减排，为产业转型升级腾出了发展空间。

金山区委、区政府高度重视产业结构调整工作，并取得了一定进展。2013年，启动实施“三高一低”调整项目44项，项目涉及产值约15亿元，土地827亩，分流职工3359人。这些项目减少COD排放量30吨，减少二氧化硫排放量66吨，减少能耗5.23万吨标准煤,占全市17个区县总量的20.02%，排名区县之首。

近年来，该区产业结构调整工作逐步从单个企业拨点拓展到整行业、成片区域调整；从单一节能降耗向节能减排并重、区域社会功能整体提升转变；从偏小偏差企业为主向规模偏大效益尚好企业转变。2006-2013年该区累计调整“三高一低”项目超过390项，完成了皮革鞣制染整行业、铅蓄电池行业整体退出，完成了金山卫化工集中区域21家与产业布局不匹配的偏小偏差企业的调整工作。8年调整累计共节约标准煤26.98万吨，调整涉及土地约4405亩，分流职工2.29万人。

（区经委）