上海非化石能源信息采集与统计存在的问题及对策建议

上海市节能减排中心有限公司 刘洁净

上海非化石能源信息采集与统计存在的问题及对策建议

上海市节能减排中心有限公司 刘洁净

建立非化石能源信息的收集、统计和管理制度，加强统计信息平台建设对推动本市非化石能源发展起到非常重要的作用。该文在梳理了全市非化石能源统计现状的基础上，分析了现有统计体系存在的问题，提出了本市非化石能源统计体系完善的建议，以供相关单位参考。

非化石能源；信息；统计；

0前言

能源是人类生存和发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家安全。推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，对于保障我国经济社会可持续发展具有重要的战略意义。鉴于传统化石能源日益枯竭及生存环境不断恶化的现状，大力发展非化石能源是人类经济社会发展的必然要求。建立完备的非化石能源生产、消费的统计体系，是发展非化石能源的必要支撑和重要基础工作。

1非化石能源定义

（1）科学定义

在科学定义中，化石能源是指煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型；非化石能源则是指除化石能源以外的能源类型，概念涵盖新能源及可再生能源，包括核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等。

（2）我国法律和规划定义

目前，我国尚没有在法律层面对非化石能源进行明确的定义，但《中华人民共和国可再生能源法》将“可再生能源”涵盖在“非化石能源”的概念内。

《上海市新能源发展“十二五”规划》提出：“大力推进新能源又称非化石能源，是指传统能源之外的各种能源形式，具体包括核能、水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等”，可见非化石能源为新能源。

本文所指的非化石能源主要为指除煤炭、石油、天然气等化石能源以外的一次能源类型，概念涵盖新能源及可再生能源，包括核能以及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。电力属于二次能源，但在我国现行统计体系中，为简化统计、计量和计算，通常将水电、核电、风电、太阳光电、地热电等由非化石能源转化成的电力作为一次能源统计。

2非化石能源统计现状

目前，上海市对风光所发电力及外来非化石能源发电等已有一定的数据统计基础，但尚未建立起一套科学、合理的非化石能源统计体系，非化石能源的总体统计口径尚未明确，统计的能源品种不尽完整，统计数据分散在市统计局、市电力公司、市农委、市建交委、市绿化市容局、相关区县政府等部门。

上海作为一个典型的能源导入型和能源消费型城市，一次能源主要依靠外来能源，非化石能源消费也以外来非化石能源为主，对应的统计工作相应分为市外和市内两大类。

（1）上海市外非化石能源统计现状

外来非化石能源主要以电力的形式利用，主要是核电和水电，由市电力公司负责将统计数据按月度报送市统计局，统计指标为电量。但是在市电力公司上报表格中所有外来电根据不同的来电省市或是来电线路进行区分，并没有直接分出其中的非化石能源部分。目前上海关于非化石能源数据统计的基本做法是：华东电网公司按照年初华东各省市发电量计划分配的电力和电量，结合实际用电情况，进行摊分。所以关于外来电的统计实际是以推算为主，而且是国家电网公司和华东电网公司进行总体平衡，所以统计时间比较滞后，而且统计周期较长。另外，华东统调的电力中含有部分水电等非化石能源电力，在现有的统计体系中并没有统计进来。

（2）上海市内非化石能源统计现状

上海市非化石能源利用主要以发电为主，多重利用方式为辅，发电类项目基本全部由市电力公司进行统计，其他非发电类的项目数据主要由分管部门进行收集。

1）发电类项目统计

发电类项目包括风电、光伏发电和垃圾发电。其中所有的风电、垃圾发电和已并网光伏发电等项目均参照上海市电厂的统计路径进行统计，即由市电力公司以月报的形式上报统计局，统计指标主要为发电量和上网电量。

未并网的光伏发电项目主要是2013年以前建成的金太阳项目，该类项目以并网不上网的方式运行，所发电力以自用为主。部分项目单位通过GPRS把发电量数据上报到所在区域的供电公司和国家财政部及国家能源局指定的单位（鉴衡认证）。

2）非发电类项目统计

非发电类项目主要为生物质能源利用（沼气和废弃油脂）、光热和地热利用项目。该类项目的统计工作较为薄弱，统计主体、统计指标和核算方法均未完全明确，大部分该类项目数据依托主管部门进行收集。

①沼气利用

根据国家农业部的要求，各省市农委每年上报《农村可再生能源资源现状和利用研究报告》，该报告中详细统计了各省市农村可再生能源的利用情况。市农委根据报告要求，完成报告填报工作后，上报国家农业部，并到上海统计局农业处进行报备。

②废弃油脂利用

根据《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》(上海市人民政府令第97号)文件精神，全市所有从事本市餐厨废弃油脂处置活动的单位均需到市绿化市容局进行备案，所以可通过市绿化市容管理局了解到全市餐厨废弃油脂的处理情况。

③太阳能光热和地热利用

目前，上海市对光热和地热利用的主要形式为太阳能热水器和地源热泵，这类利用项目量大面广，统计工作难度大，统计主体多。根据国家住建部、农业部和国家能源局等各部委的要求，市建交委、市规土局及市农委对全市光热和地热利用情况进行了部分统计。但以上各统计主体之间没有形成良好的沟通机制，给出的数据存在一定的差异。

上海市建交委关于光热和地热利用项目的统计主要是依据国家住房和城乡建设部发布实施的《民用建筑能耗和节能信息统计报表》文件精神开展的。统计指标为全市太阳能光热应用的建筑面积和集热器的面积，全市地热利用系统（主要是地源热泵）的装机容量、应用建筑面积和辅助热源供热量。

“十一五”以来，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部出台了一系列文件，鼓励地方开展地热能资源勘测工作，并大力推广地热开发利用技术，上海市国土和规划资源管理局对全市的地热资源和利用情况进行了摸底调查，并初步建立了浅层地热能数据信息系统。目前，该系统已投入使用，但是主要采集了地热资源情况的数据，并未对项目信息完成全面的统计。根据市规土局的总体工作安排，下一步将对上海新建的地热利用项目进行全面的统计。

上海市农委提交给国家农业部的《农村可再生能源资源现状和利用研究报告》中对农村利用的光热项目进行了统计。该统计数据主要是通过抽样调查的方式获得的。采用这种方法统计的工作量较大，而且样本情况对整体影响非常大。同时，由于各个区县农委没有专职统计人员，每年从事统计工作的工作人员均为临时抽调的人员，统计力量相对比较薄弱。

3非化石能源统计存在的问题

总的来说，目前上海市对非化石能源的利用情况已有一定的数据统计基础，但尚未建立起一套科学、合理的统计体系。具体问题表现在以下几个方面：

（1）从资源角度来看，非化石能源覆盖面广，内容多样，包括风能、太阳能、水能、生物质能、潮汐能等多种能源；从非化石能源利用的角度来看，涉及的技术比较前沿，每种非化石能源有不同的技术参数信息。所以非化石能源本身的特点，增加了统计工作的难度。

（2）国家对于非化石能源的统计工作没有明确的要求，而且现在对于非化石能源的定义、非化石能源的统计口径、统计体系均未确定。

（3）上海市非化石能源的总体统计口径尚未明确，统计的能源品种不完整，统计数据分散在市统计局、市农委、市建交委、市绿化市容局及市电力公司等部门，而统计工作也没纳入相关部门的日常工作。统计数据主要依托某类项目开展的信息收集统计工作，没有形成定期数据调查和汇总机制。

（4）已有的统计数据分散在各个组织机构中，缺乏有效的沟通和共享机制。有些数据，不同的组织机构和部门都开展了收集和统计，但是各个部门和机构之间没有互相沟通，由于统计口径、边界条件等不同，导致他们出具的数据存在较大差异。

（5）缺乏专业的调查统计人员。目前，大部分数据统计人员专业性不强，同时统计人员不固定，造成对数据指标的理解出现偏差和重复计算，无法从源头上保障数据的准确性。

4建立非化石能源统计体系的建议

（1）形成一套非化石能源统计的指标体系，统计口径，统计范围

确定本市统计口径内的非化石能源品种和技术时，从以下四个方面进行综合考虑：

一是与国家能源统计口径对接，覆盖国家统计口径中已覆盖的且上海市确有相对应非化石能源资源的能源品种和技术；

二是结合上海市非化石能源发展实际情况和未来发展需求，覆盖上海市已得到较广泛应用或在未来具有较好发展潜力的非化石能源品种和技术；

三是考虑上海市能源结构调整需要，覆盖有利于上海市能源清洁发展的能源品种和技术；

四是考虑上海市实施可再生能源统计的可操作性要求，对于难以统计的非化石能源品种和技术进行合理的推算和口径调整。

（2）确定非化石能源统计的主管部门

充分利用已有的工作基础，深化非化石能源信息收集和统计工作。在能源主管部门的总体协调下，整合现有机构、行业协会等力量，理顺现有的数据收集填报、收集、审核等渠道，建立完善的统计体系，加强相关部门的沟通和联系，确保统计工作的顺利开展。按照全面规划、分步实施的原则，针对不同的阶段提出不同的实施方案。近期（“十二五”期间）以建立体制，理顺机制为主，同时数据报送以各个委办局和市电力公司纸质报送为主，中期（“十三五”期间）建立电子报送平台，由各委办局和生产企业、销售企业、施工企业等企业进行数据的在线填报，远期采用定位和遥感技术建立全市非化石能源管理监测系统。

（3）加强资金、政策、技术及人员保障

考虑将全市非化石能源生产消费量上报的工作要求纳入政府考核工作，并以市政府发文形式进行公布，确保统计工作的有序开展。

加强调查、统计及分析队伍的建设，加大宣传力度，提高统计人员的认识，并定期开展对统计人员的知识培训和业务指导，确保统计人员填报数据的主动性和数据的准确性。

争取每年从全市专项资金或部门工作经费中安排一定规模资金作为非化石能源统计工作的发展资金，重点用于统计人员培训，建立电子填报数据系统研发经费能力建设等。

[1]上海市发展和改革委员会上海市统计局.上海能源2010年度报告-2013年度报告.

名副其实的“宜所”诞生

在2013中国国际太阳能十项全能竞赛中，由北京大学和伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校组建的PKU-UIUC设计建造的“宜所”太阳能住宅荣获“展示房屋奖”。他们制定的最基本目标就是完全使用清洁、可再生的太阳能。“宜所”的最大优势在于完全“不插电”，所有能源供应都来自太阳能，依靠太阳能电池板采集，以满足日常居住所需的能源消耗，其中包括电视、灶具、计算机等整套日常家用电器的使用，并能保持适宜的室内温度、湿度。另外，外形系数的控制、新型材料的运用、智能家居的配备使得住宅能够最大限度地节能降耗。

（李忠东）

徐汇区积极推进节能降耗和绿色生态建设

2014年，徐汇区积极推进节能降耗和绿色生态建设工作，利用国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，科学监测各单位用能及能效情况，合理分解和确定各项能耗指标，完善节能责任评价考核制度；通过定期走访、约谈及时了解企业2014年能耗增幅、生产经营状况、节能技改项目安排，加强第三产业重点用能企业节能管理；成立区节能服务中心，为重点用能单位提供专业化的节能服务。同时，抓好重点区域节能管理，推进徐家汇商圈合同能源管理，将绿色、低碳理念融入徐汇滨江等区域的规划设计、施工建设以及后续运营。落实燃煤锅炉清洁能源替代财政专项补贴，全面完成燃煤锅炉清洁能源替代工作。

（区商务委）

The Existing Problem s and Suggestions of Shanghai Non-Fossil Energy In formation Co llection and Statistics

Liu jie jing

To estab lish the non-fossil energy information collection,statistics and management system and strengthen the estab lishment of statistical information p latform in order to p lay a important role in p romoting the developm ent o f Shanghai non-fossil energy. Based on the summary of the non-fossil energy statistics on the current situation,this paper ana lyzes the existing p rob lems,then give some advice of suggestion for re ference.

non-fossil energy;inform ation;statistics