完善机制夯实基础推进绿色循环低碳交通运输体系建设

上海市交通委员会 王煜

完善机制夯实基础推进绿色循环低碳交通运输体系建设

上海市交通委员会 王煜

回顾了上海市交通系统2013年能耗基本情况，总结了上海市交通系统“十二五”以来，节能减排工作的实践经验与具体做法。

交通运输；节能减排；交通能耗

上海市交通运输行业紧紧围绕全市社会经济发展大局，以加快建成安全、便捷、低碳、高效的综合交通运输体系为目标，以转变交通运输发展方式、调整交通运输结构为主线，坚持科技创新和制度创新，积极探索特大城市交通科学发展之路，大力推进绿色循环低碳交通运输体系建设。

1 2013年交通耗能小结与今后耗能预测

上海市交通领域包含航空、机场、航运、港口、铁路、邮政、轨道交通、公交、出租和道路运输等10个行业，年度能耗超过5000t标煤的重点用能单位达108家。2013年，全市公共交通日均客运量达1742万乘次，较2012年增长2.1%。上海港货物吞吐量达到7.76亿t，较2012年增长5.5%，创历史新高；国际集装箱吞吐量达到3362万标准箱，较2012年增长3.8%，位列世界第一；港口单位作业量能耗同比下降0.75%。机场旅客发送量4173万人次，较2012年增长5.0%；货邮吞吐量335万t，较2012年下降0.9%。铁路旅客发送量7972万人次，较2012年增长了18%，单位作业量能耗同比下降1.04%。

随着上海国际航运中心、航空枢纽港的加快建设和区域经济的快速发展，本市对外交通需求快速增长。航空、航运企业运力持续增加，京沪高铁、沪杭客专等高铁线路、车站不断投运，港口、机场客货运吞吐量不断攀升，使本市对外交通能耗仍将保持刚性增长态势。另一方面，随着城市规模的不断拓展和空间结构的调整，市民对公共交通服务的安全性、舒适性、便捷性提出了更高的要求，使本市公共交通能源需求同样稳步增长，同时，随着“公交优先”战略的实施，公交出行比率仍将稳步上升。电子商务和城市物流配送的快速发展，随之也带来邮政速递和道路货运业务能耗的不断增长，可以预计，“十二五”后期本市城市交通能耗也将随之保持增长的态势。

“十二五”前期，通过系统的管理和相应措施，交通节能取得了较好的成效，现将主要做法小结如下。

2建立联席会议制度完善工作推进机制

2.1联席会议主要职责

2011年9月，建立交通节能减排联席会议制度。联席会议由市交通管理部门、市发展改革委及市财政局等12个部门组成，由分管副市长担任第一召集人。联席会议主要职责是：贯彻落实国家及市委、市政府有关交通节能减排工作的方针政策；组织研究制定交通领域节能减排相关专项规划、计划、政策、标准及重点工作，并明确责任部门予以推进落实；组织开展交通运输行业应对气候变化和低碳发展的基础性、前瞻性课题研究，协调推进交通节能减排长效机制和能力建设；协调解决交通运输行业节能减排工作中的重大问题；研究市领导交办或联席会议认为重要的其他问题。

2.2联席会议具体工作程序

联席会议下设办公室、促进中心和研究中心，采用“一办两中心”模式推进工作。

办公室日常工作由市建设交通委综合交通处会同市交通港口局科技信息处负责，主要是牵头、汇总和协调，具体工作由上海市交通节能减排促进中心和上海市交通节能减排研究中心组织落实。

促进中心承担本市交通领域节能减排工作的具体管理工作，主要负责对重点用能单位的日常监督管理，交通节能减排专项资金的申报受理和初步审核，组织实施节能培训、产品（技术）推广、试点示范工程及节能减排专项行动，开展节能量第三方审核、能源审计、能源监测、节能评估等节能服务工作。

研究中心主要负责本市交通节能减排重大课题和政策研究。

3明确节能减排工作目标落实目标责任考核制

3.1制订规划，确定具体目标

联席会议办公室编制颁布了《上海市交通运输节能减排“十二五”规划》，规划涵盖航空、机场、航运、港口、铁路、公路等对外交通及轨道交通、公共汽电车和出租车等城市交通领域的节能减排工作。在调研分析基础上，研究提出了“十二五”期间本市交通节能减排的工作思路和目标，明确了主要任务、重点项目和保障措施。

具体目标为，在保障提供高质量交通服务、居民出行便捷顺畅、城市运行安全高效的基础上，完成本市“十二五”能源消费总量分解方案确定的交通运输业用能控制指标，年均增幅比“十一五”下降2～3个百分点，能源利用效率稳步提高。

3.2落实企业责任完善用能单位考核

根据本市交通节能减排“十二五”规划和年度工作计划安排，落实重点企业能源消耗目标责任分解考核机制，根据市政府下达的年度节能工作目标，逐一分解下达到各企业集团，积极推进重点用能企业节能目标责任书或推进书签订工作，进一步落实企业责任。建立和完善了重点用能单位考核制度，对重点用能单位用能情况进行年度考核。完善本市交通节能减排统计监测和信息报送制度，及时组织对重点用能单位能源消耗情况跟踪研判，试点建设交通能耗数据和信息网上直报系统，每月发布《上海交通行业用能监测分析报告》，增强交通用能预测，对未能完成进度指标的用能单位及时预警。

4争取中央和地方资金支持加大扶持力度

4.1规范部专项资金申报与审核工作

根据《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》和《交通运输节能减排专项资金申请指南》及交通运输部工作要求，为做好本市交通企事业单位申报交通运输部节能减排专项资金的组织、审查工作，确保报送项目的符合性、真实性和规范性。明确了初审工作的具体事项。根据申报指南要求，组织专题培训和政策解读，帮助企业提高申报质量、规范申报材料。组织专家对申报项目进行审核，对符合要求的项目，指导企业规范填报。2011至2013年，上海市共有3批16个项目获得交通运输节能减排专项资金扶持，总补贴金额达到6237万元。

4.2加强本市财政专项支持工作

在做好部专项扶持资金申报的同时，积极争取本市财政对交通节能减排工作的支持。2009年，市政府颁布了《上海市交通节能减排专项扶持资金管理办法（试行）》，明确了上海市交通节能减排专项资金的扶持范围、标准和相关程序。至2013年，本市财政共安排交通节能减排专项资金超过1亿元，对45个项目进行了补贴，实现年节能量近10万t标煤。

5强化能源管理措施扎实推进节能工作

根据《节约能源法》和《上海市节约能源条例》相关规定，积极推进重点用能单位管理工作，建立和完善管理措施,夯实管理基础。

（1）建立重点用能单位能源管理岗位和机构备案制度。每年根据本市公布的重点用能单位变化情况，及时组织交通重点用能单位开展管理岗位和机构备案，督促企业落实节能管理责任人，完善企业节能减排工作网络和人员队伍，强化节能减排管理措施，近年来，交通重点用能单位的备案率均达到100%。

（2）建立交通重点用能单位年度能源利用状况报告制度。要求各重点用能单位每年上报能源利用状况报告，统一安排专项资金委托第三方机构对企业上报报告进行审核，及时反馈审核结果，以掌握本市交通重点用能单位能耗的第一手材料。

（3）组织开展重点用能单位能源审计工作。为掌握企业能耗情况，挖掘企业节能潜力和强化节能减排工作措施，积极争取本市节能降耗能力建设资金，委托第三方专业机构对本市交通重点用能单位开展能源审计。近3年来，完成了本市公交、轨道交通、港口、航运、航空、机场、道路运输、铁路、邮政等行业重点用能单位的能源审计。

6加大节能减排示范推广做好新闻媒体宣传

至2013年，本市共有11个项目入选交通运输部节能减排示范项目。

组织开展交通节能减排示范及推荐项目的征集评选活动，评选出的优秀项目汇编后发布。目前已发布3批汇编项目，汇编推广交通节能减排示范和推荐项目79个。在此基础上，确定有良好推广效应的项目，组织召开“四新”专题交流推广会，带动节能减排面上全面发展。

2013年节能宣传周期间，围绕“绿色低碳交通伴我行”主题，通过召开新闻通气会、媒体宣传、车站码头的主题宣传等方式，倡导全社会形成“低碳出行”、“公交优先”理念。通过征文大赛、演讲比赛、献计献策、交流比武等形式，引导广大交通行业职工学习推广节能操作法，践行节能降耗理念和方法，营造节能减排良好氛围，取得了良好的宣传效应。

7加强节能减排标准化建设夯实工作基础

高度重视交通能源管理标准化建设，研究制订并颁布实施了公交、出租、轨道交通、集装箱船舶、港口轮胎吊等5个行业的能耗标准、用能指南，通过宣贯培训和对标达标，帮助企业不断提高能源管理水平。开展专题研究，逐步形成上海交通行业的节能标准体系，有计划地不断研究制订相关标准，为行业对标达标奠定基础。

依托行业协会力量，组织企业能源管理人员开展计量、统计和管理培训，支持和协助本市交通港航工会，开展公交、长途客运行业驾驶员节能驾驶培训和比武大赛，形成良好带动效应并为全国大赛选拔优秀选手。2013年，管理部门层面组织的交通节能相关培训的总人次超过了800人次，企业自行组织的各类相关培训则更为广泛深入。

8统筹协调各项工作形成合力互相促进

近年来，市交通运输企业积极响应交通运输部推进节能减排“十百千”工程，深化落实，开展“车、船、路、港”千家企业节能低碳专项行动，建立完善“千家企业”能耗数据报送机制。对专项行动中涌现出的优秀项目，市交通管理部门积极推荐申报交通运输部节能减排示范项目，重点支持企业开展港口RTG“油改电”、集装箱码头和邮轮码头岸电入海试点、新能源公交车等节能减排试点示范，起到了显著的带动效应。

同时，积极推进和协助开展本市交通企业参与碳排放权交易试点、温室气体排放清单编制、“万家企业”节能低碳专项行动等相关工作。

在上述工作过程中，注重统筹协调，通过梳理汇总合并，努力减轻企业负担，提高工作效率，形成各项工作相辅相成互相促进的有利局面。

Consummate Mechanism to Tam p Infrastructure in Order to Prom ote Green Cyclic Low Carbon Transportation System Construction

Wang Yu

based on a review of basic situation o f shanghai traffic system energy consump tion in 2013,it summed up energy-saving and em ission-reducing experience sand p ractices since shanghai city“12th five year p lan”traffic system started.

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王煜，男，1965年10月生，上海市交通委员会科技信息处副处长，上海市交通节能减排促进中心主任，高级工程师，主要从事交通系统节能减排及管理工作。