努力探索工业节能减排产业升级之路——宝山区经济信息化委先进事迹

努力探索工业节能减排产业升级之路
——宝山区经济信息化委先进事迹

“十一五”期间，宝山区经委勇挑节能减排之责，勇担转型发展之任，率先探索出一条工业节能减排产业升级之路。至“十一五”末，工业增加值能耗累计下降31.7%，工业综合能耗比2005年减少20.3万吨标煤。连续三年获得上海市节能考核优秀，为全区节能作出了积极贡献。被光荣评为“十一五”上海市节能先进集体。

1建立健全工作体系，推进节能工作高效率

1.1建立工作体系。完善健全以区长为第一责任人的节能减排小组；区经委建立工业节能领导小组，经委“一把手”任组长，负责全区工业节能规划制定、计划实施、监督管理、工作推进和考核等工作；各街镇（园区）主要负责人为地方节能责任人，重点用能单位法人负责制，从组织机构、机制上保证节能工作顺利开展。

1.2建立目标责任制。根据区域产业发展布局和产业发展重点，分解确定节能降耗各项目标任务，合理控制能源消费总量，建立固定资产项目节能评估制，严把产业招商、扩建、改建准入关，严格施行责任制和问责制。

1.3建立考核问责制。区经委每年制定《街镇（园区）、重点用能单位节能考核评价办法》，实施表彰奖励。一季度下达任务签订领导责任书；12月召开处级干部会议，批评落后，表彰先进，将节能减排目标考核与处级干部年终绩效奖挂钩；重点用能单位节能指标由区统一下达，责任书由所属街镇园区签订，形成由上而下的责任体系。

1.4建立重大事项协调制。形成区内一季度例会制和不定期重大事项协调制。

2制定政策法规文件，推动节能工作有法可依

自“十一五”以来，该区经委认真研究法规和政策设计，先后制定《宝山区“十一五”节能规划》、《宝山区节能减排实施方案》、《宝山区重点用能单位节能五色管理法》、《宝山区结构调整三年行动计划》、《宝山区节能考核办法》等行政性指导文件，推动了全区节能工作顺利开展。

3健全统计和计量，做实节能基础管理

一是建立健全节能统计计量体系。“十一五”期间，区经委联合区统计局着手建立区、镇、企业三级管理和统计网络，开展能效对标，实施能耗月报制度，定期开展分析工作。二是分类诊断。对年耗能3000吨标煤以上的50多家企业完成能源利用状况报告和能源审计工作，对年耗电500万千瓦时的近30家重点用电企业开展电平衡测试工作，摸清节能现状和潜能，有针对性地开展节能改造。

4创新“节能五色管理法”

2007年，区经委创造性提出“节能五色管理法”，将企业能效与上海市行业能效平均标准对标，按“绿、黄、橙、红、黑”将企业分类表示能效“优良、合格、轻度超标、较重超标、严重超标”，“对号入座”实施色块化网格管理，为节能措施的实施和指标的下达提供了依据和标准。并分类采取行政、经济和法律手段实施重点用能单位杠杆干预。如运用经济手段，对网格属性为“黑”“红”的企业，采取差别电价加价收费制度，成功关停能耗量大、能效水平低，采用此管理法后，取得显著成效：全区工业企业能效水平不断提高，2007年～2010年网格梯度转优率分别为37.4%，32%，27.2%和24.6%。工业综合能耗占比迅速下降，从“十五”末的73.9%降为2010年的45.7%。工业经济增长实现能源消耗负增长，“十一五”末，实现工业综合能耗比2005年减少用能20.3万吨标煤，减少19.5%。

5推进重点工程改造与重点技术推广应用

“十一五”期间，区经委组织专家队伍进行节能诊断，并培育一批节能服务公司开展节能技改，共对45家企业实施了60项节能工程技术改造，改造率达到33%，48家企业54台4T以上燃煤锅炉完成了热工测试并完成13家单位锅炉节能改造；139家重点用能单位70%以上实施了节能灯的改造，大力推进企业实施清洁生产审核和资源综合利用循环经济建设，实现技改节能8万吨标煤。

6加快产业结构调整，推进产城融合发展

“十一五”期间，区经委克服阻力关停调整高能耗、高污染、低产出项目253项，节能20万吨标煤，腾出土地约5700亩。50多条落后生产能力、工艺设备关停和升级优化，节能5万吨标煤。并大力发展生产性服务业，形成了上海宝山钢铁物流商务区，上海动漫衍生产业园，半岛1919创意产业集聚区，上海国际节能环保园和研发总部等一批品牌园区。

（宝泾）