基层国库文化建设存在的问题及建议

齐 欣，周显峰

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

多年来，基层国库在认真履行经理国库职能过程中，积累和沉淀了比较丰富的文化资源，基本形成了一些特有的文化现象，为国库事业发展发挥了积极作用。但是，目前基层国库在文化建设上还存在一些问题，务必引起重视，并加以解决。

一、当前基层国库文化建设存在的问题

（一）观念淡化

1.思想认识不深，主动性不强。据调查，有80%以上基层国库人员对国库文化的内涵、特征、意义及作用不甚了解，少数人甚至不明白什么是国库文化、什么是文化管理，有个别人错误地认为：国库文化是虚无缥缈的东西，在实践工作中可有可无；国库文化建设仅仅是政治思想工作的代名词，是一种追求时尚的称呼，没有其他的内涵和意义等等，由于不能正确认识国库文化对于创新、改革与发展的重要意义，导致国库文化建设缺乏群众基础，没能很好地转化为职工的主动意识和整体行动。

2.重视程度不够，动力性不足。目前，基层国库文化建设尚未形成大气候、大合力，存在着短期行为，个别基层国库的领导对如何用文化的力量来影响员工、凝聚人心、助推工作缺少足够的认识，对国库文化建设这种带全局性、战略性的问题，缺乏一种常抓不懈的机制，舍不得投入人力、物力，导致文化建设缺乏动力，发展后劲不足。

（二）内容虚化

1.口号化。部分基层国库对“国库精神”的培育和发展停留在标语式、口号化阶段，满足于表面的宣传和热闹，将千篇一律、不反映基层国库特色、不反映国库员工心声的文化标语和空洞口号到处张贴，虽能起到造势的作用，但未能引起国库员工的认同和共鸣。

2.文体化。部分基层国库人员，混淆了“文化”和“文体”的概念，将歌咏比赛、外出旅游、文艺晚会等作为文化建设的唯一内容来抓。诚然，这些文体活动能活跃基层国库的工作气氛、增强员工的凝聚力，但这些文体活动，只是国库文化建设的载体，正如渡河轻舟决不是文化彼岸。

3.形式化。部分人不顾实际效果，采用形式主义的手段和思想运动的方式搞文化建设，只关注于文化的外在形式，陶醉于表面文章，而忽略了对国库文化底蕴的挖掘。加之，措施软弱，实效性不佳，对文化建设既缺乏系统的规划与目标，也缺乏具体的措施和安排，更没有建立一套完整的督查考评体系，存在走过场现象，文化建设无法“落地”“生根”“开花”“结果”。

（三）活动同化

1.专业特色不明显。部分基层国库很少将自身行为、独特做法归纳为观点，再由观点提炼出思想，再由思想上升为一种独特的文化的过程。国库训语也大致雷同，如“求真务实”“开拓进取”“自强不息”“拼搏奋进”等等，这种类似标准件组合的理念基本上是社会上流行的公司、企业、机关、学校所共有的标准，不能很好地体现国库文化的自身特点。

2.自身个性不突出。纵观世界上的成功企业，其文化建设往往独树一帜。“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”，这是同仁堂所独有的企业文化。相比而言，国库文化建设在某种程度上存在“大一统”的现象，忽视了不同地区国库的创新与个性化发展。

3.措施手段不丰富。部分基层国库在文化建设中，虽不同程度地开展了一些以精神文明为主题的文化活动，但从活动开展情况来看，在形式、载体及内容上存在着单一性的缺陷，有的只开展思想建设方面的活动，有的只开展物质建设方面的活动，有的只注重开展业务素质或制度管理建设方面的活动，缺乏全面性、系统性和多样性，不能最大程度地实现内容和形式统一、载体和手段统一、改革和发展统一。

（四）运作静化

随着市场经济的快速发展和财税、金融体制以及国库自身改革的不断深入，国库业务不断壮大，国库职能不断拓展，其文化建设理应随之不断变革和发展。但事实上，部分基层国库文化建设还处于较为封闭、不够成熟、不够完善的初级阶段，落后于国库事业发展。主要原因是，将文化建设与业务工作相分离，把文化建设与业务工作看作是两码事，各行其事，没有把文化的内涵和外延渗透融入到基层国库业务工作当中，使国库文化建设与国库事业发展未达到高度统一，未很好地起到相互促进、相互助推的作用。

二、对策建议

文化是软实力，文化是竞争力，文化是生产力,先进文化是国库事业发展的精神动力。为培育先进的国库文化，弘扬先进的国库精神，我们有必要走出国库文化建设的误区，增强对国库文化的认识，加大对国库文化的建设力度。

（一）体现重要性

1.了解国库文化的真正内涵，端正思想认识。为走出国库文化建设认识上的误区，首先，我们要正本清源，弄清楚到底什么是国库文化？具体地说，国库文化是广大国库从业人员在长期的国库服务和管理实践中逐渐形成的并被国库员工普遍认同和遵循的具有明显国库特色的，是国库在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式，是物质文化、制度文化和精神文化等多种文化的复合体。了解国库文化的真正内涵后，国库员工就会纠正片面的思想，将文化建设转化为自觉意识和主动行为。

2.认识国库文化建设的重要意义，加强组织领导。国库文化具有纽带辐射作用，通过国库核算、服务、管理、监督等行为活动，把国库文化的优良作用辐射到其他行业和整个社会，从而提升自身社会形象以及社会各界对央行国库的认知度。基层国库领导认识到国库文化的积极作用和重要意义后，会自觉重视文化建设，加强组织和领导，加大文化建设投入力度，建立文化建设长效机制，将文化融入业务工作中，以文化助推国库工作高效开展。

（二）突出实效性

要想通过国库文化建设规范国库员工行为、提高国库管理水平就必须避免国库文化建设中的虚化现象。

1.注重国库物质文化建设。物质文化，是国库文化的外在表现，是国库部门环境、条件、设施和其他形象要素的总和，是国库文化生存的保障和发展的后劲。基层国库在物质文化建设中应避免形式主义，要围绕中心工作打造优良的国库服务环境，要树立品牌意识开展形象设计，要着眼于国库文化的深刻内涵，实现环境优美化、办公自动化、操作规范化和管理科学化，通过外在的整体形象塑造基层国库高品位的文化形象。

2.致力国库制度文化建设。制度文化，是培植先进的国库管理和服务理念的重要措施和有效途径，是具有国库行业特色的各种制度规章、道德规范和国库员工行为准则的总和。基层国库在制度文化建设中，要立足实际，牢固树立“以制度立库”“以制度管人”的思想，在严格贯彻执行《国家金库条例》《中国人民银行国库会计管理规定》等各种法律、规章制度的同时，要结合自身工作实际，建立配套的、系统的、完善的制度管理体系和行之有效的激励约束机制，实现硬管理与软约束相结合，使制度形成一种习惯性意识始终根植于每一位国库员工的头脑中，通过制度管理与人文管理的有机结合营造出的一种浓厚文化氛围。

3.强化国库精神文化建设。精神文化，是国库文化的核心内容，是国库行业的价值观和管理哲学等无形的文化部分。基层国库在精神文化建设中，要扫除短期行为、突击行为的思想，要防止空喊口号、虚造声势，要纠正精神文化建设等同政治思想教育、文化等片面观点，要采用多种形式，大力开展丰富多彩的精神文化建设活动，构建精神文化阵地，筑牢风险防范堤防，使国库员工树立正确的世界观、人生观和价值观，将国库文化的核心价值理念融入到履行经理国库职能的工作实践中去。

（三）注重特殊性

国库职能的重要性和国库工作的特殊性，决定国库文化建设具有区别于其他行业文化独特的内涵和特征。基层国库在文化建设中，要充分体现国库的特色，避免趋同化，要围绕国库的基本职能开展有效的文化建设活动，彰显国库的魅力和个性。

1.服务文化。服务是国库的生命线，而文化是服务之根，是服务之魂，是服务的最高境界。将文化融入国库服务中，能使服务从制度层面完成文化和观念上的整合，充分发挥服务文化的辐射力，陶冶力、推动力，从而不断提升国库服务质量和品位。

2.监督文化。国库如何规范监管行为、提高监管效率，从而更好地服务于地方经济发展，最佳途径就是将文化融入到国库监管工作中去，通过树立国库监管新理念、提高监管人员素质、增强依法行政能力、处理好监督和服务的关系、加强监管制度体系建设等多种有效方式，不断强化监督职能，提高监管的权威性和有效性，切实为党、国家和人民守好库、管好库。

3.管理文化。管理是国库的核心，要想提高国库管理的水平和层次，就必须将文化融入到国库管理中去，形成高效的国库管理文化。国库管理文化的核心是“人本”管理，“人本”管理的宗旨是提高人的素质、激励人的因素、发掘人的潜能、调动人的积极性，发挥人在国库各项工作中的作用，为实现国库管理安全规范、高效优质的奋斗目标提供坚强的保障和支持。

（四）彰显创新性

为顺应国库事业发展，基层国库必须紧密联系工作实际，准确把握先进文化的前进方向和内涵，在继承中发展，在发展中创新，创造性地构建新形势下的国库文化体系，不断丰富国库文化的内涵和外延，为文化建设注入生机和活力。

1.更新理念。国库发展靠管理，管理成功靠文化，为推进国库文化建设，基层国库必须更新理念，解放思想，准确把握国库文化精髓，把传统的物质激励、制度控制手段与文化引导、价值认同相结合，以满足和激发广大国库干部职工在思想认识、价值观念、情感状态、行为方式及成才激励等方面的需要。

2.创新手段。创新是一切事物发展的灵魂、动力和源泉，建设基层国库文化，同样要在创新上求突破、求发展，要在理论、组织、管理、机制、制度、观念、业务、科技、服务、手段等方面求创新，要善于总结新经验、发展新理论、开拓新境界、运用新手段，全力打造新型国库文化，即：张弛有度的个性国库文化、团结一心的和谐国库文化、改革创新的活力国库文化，并始终保持国库文化旺盛的生命力。