大庆市境外投资面临的机遇与挑战

齐远望，宋 戈

（中国人民银行大庆市中心支行，黑龙江 大庆 163316）

近年来，国家外汇管理局大庆市中心支局认真贯彻落实省局关于进一步支持企业“走出去”的工作部署，把贯彻外汇管理政策与支持地方经济建设有机地结合，为企业提供多方位的外汇服务，支持企业“走出去”。截至2014年2月末，全市有13个境外投资项目在外汇局注册登记，分别由9个境内投资主体发起设立，中方协议投资额合计121,747万美元，实际对外付汇82,135万美元。大庆地区境外投资规模不断扩大，投资领域不断扩宽，“走出去”步伐明显加快，有力地带动了大庆地区涉外经济的发展。调查发现，境外投资企业面临资金汇划风险、投资地区政治经济不明朗等风险，机遇与挑战并存，亟待相关政策支持。

一、全市境外投资的总体情况

（一）境外投资项目集中在石油勘探、开采行业

13个境外项目中有10个是与石油相关企业投资设立的，境外项目分别主营石油区块承包开采、油田开发技术服务、采油设备售后维修。多数属于工程承包、技术服务类。主营石油、天然气田的物理勘察探测，基础设施建设，开发中期的钻井、固井、录井等业务。

（二）境内投资主体以国有企业为主

10个石油相关境外投资项目中共涉及6个境内投资主体，其中5个投资主体是国有独资的石油相关企业。这反映出国有石油相关企业相较民营企业而言，更拥有资金和人才方面的优势，抗击海外经营风险能力更强，执行“走出去”国家战略时更坚决。

（三）境外投资项目主要分布在亚洲地区

13个境外投资项目中有9个在亚洲，其中东南亚的印度尼西亚有5个，柬埔寨有1个，中亚的蒙古、哈萨克斯坦各1个，西亚的沙特1个。亚洲地区投资项目的中方协议投资113,862万美元，占全部的93.52%；亚洲地区投资项目的中方实际汇出资金79,241万美元,占全部的96.48%。

二、大庆地区境外投资企业生存状况

（一）经营以油田生产技术服务为主

大庆市石油相关企业设立的境外投资项目多数属于工程承包、技术服务类（共9个）。主营石油、天然气田的物理勘察探测，数据积累、资料解释、储量估算，技术和经济论证，开工前的开发方案编制，工艺流程设计，基础设施建设，开发中期的钻井、固井、录井、测井、修井、射孔等施工，后期油井、气井的管理指导等服务。

（二）境外投资公司的盈利较少，且无利润汇回

原因是这些公司均服务于大庆市石油相关企业的海外油、气承包工程，大量利润都以劳务费用形式由国内工程队伍带回，或以工程物资采购款形式回流国内。这种利润回流形式，避免了将大量利润在海外公司累积后，受当地外汇政策、税收政策管制不能及时调回境内的风险。

（三）中油财务公司进行资金池管理

中油财务有限责任公司是中国石油天然气集团公司发起，经中国人民银行批准设立的非银行金融机构，中石油系各成员单位的外汇资金均每日上划至中油财务公司集中管理，同时各成员单位所需外汇资金均由中油财务公司统一划拨，然后由成员单位在所在地银行付汇出境。

三、大庆地区境外投资面临的机遇与挑战

（一）大庆地区境外投资面临的机遇

1.全球性金融危机带来的机遇

由于金融危机的影响，一些国际大石油公司开始进行新一轮产业结构调整，陆续撤出某些不稳定地区和合作难度较大的项目投资，这给中国的石油工业分享海外优质资源提供了绝佳机会。由于国际油价的持续走低，国际石油行业内部将出现大规模整合，这为中石油集团公司“走出去”以较低价格进行企业并购提供了契机，也为大庆油田“走出去”发展创造了机遇。

2.人民币升值带来的投资机遇

投资境外石油勘探开发项目前期投入大、工期长、见效慢。自汇改以来，人民币累计升值25%左右，金融危机爆发后，人民币汇率趋稳，大庆油田抓住汇率给境外投资带来的机遇，2013年境外投资项目增资8亿多美元，年底对蒙古一体化项目投资1亿多美元，预计2014年继续加大投资的力度，扩大海外石油资源的开发，做强、做大境外投资项目，保证大庆油田长期发展。

3.中石油海外战略提供的机遇

中石油集团公司围绕着“建设综合性国际能源公司的奋斗目标”，经过几年的努力，在海外基本建成了非洲、中亚—俄罗斯、南美、中东和亚太五大油气合作区，初步形成了一体化的海外业务格局。按照中石油集团公司的要求，海外作业产量在5～8年内要翻一番，将支撑中国石油的半壁江山。中石油海外项目的成功运作，为大庆油田公司“走出去”搭建了发展平台。

4.核心优势技术创造的机遇

从全球油气资源的构成和分布情况看，常规剩余可采石油资源越来越少，资源国对外开放政策进一步紧缩，不断提高进入门槛，但在老油田的挖潜增产方面，需求明显增多。因为现在全球有很多油田处于高含水期或高含水后期，使大庆油田在高含水开发时期增油控水、三次采油等配套优势技术提供广阔的海外发展空间，给企业“走出去”创造了条件。

（二）大庆地区境外投资面临的挑战

1.缺乏境外国情、民情了解

由于我们缺乏对境外国的法律法规、政治经济、民风民俗的了解，企业在境外项目运作过程中遇到的行政审批障碍越来越多，已成为制约项目顺利运作的瓶颈。如大庆油田在蒙古国在办理劳务许可、物资进出境许可、车辆通行证、边境施工许可等商务文件时，由于蒙古要求的手续烦琐，遇到的刁难多，受理时间长、批复慢，致使作业人员、各类生产建设物资无法按时进入施工现场，部分油田开发样品不能及时送回国内进行分析，严重影响了前线施工进度。

2.资金往来途径遭遇难题

由于境外具体作业的项目服务公司（分包商），属二级单位，无独立的财务，致使项目部在蒙发生的包括蒙古员工工资、车辆维修费等在内的支出，没有合法的资金流入渠道。为了不影响项目进展，目前，各个项目部大多采取了委托入蒙人员随身携带现金进入蒙古的办法。这样既违反国家外汇管理有关规定，也不符合企业财务管理制度，且给携带者个人带来风险。

3.世界金融危机带来的挑战

随着世界经济衰退的蔓延和石油价格的低位震荡，国际油气行业将出现新一轮的结构调整，世界石油资源市场将进行再分配。受金融危机影响，主要产油国勘探开发投资会逐步降低，国际能源投资将更加集中，行业垄断会更加明显，这势必导致在境外以技术服务为主的大庆油田市场份额萎缩、可承包的工程项目减少。特别是金融危机的后续影响，将使世界油气市场和相关政策调整存在诸多变数，潜在的市场风险和难以预料的不确定因素将增多，走出去的企业将面临难以预测的风险，一定程度制约企业“走出去”的步伐。

4.海外人员安全面临问题

目前，大庆境外项目主要分布在苏丹、蒙古等不发达国家。这些国家由人权、民族、宗教等问题引发地区冲突不断，恐怖袭击和绑架人质事件诸多，反恐形势严峻。在苏丹绑架撕票、恐怖袭击频繁发生，美欧国家在达尔富尔问题上大做文章；在伊拉克，战争的硝烟还没有散尽，恐怖袭击滋生蔓延；在蒙古，国民排外情绪悄然滋生。这些隐患时刻威胁着大庆海外人员、装备、资产的安全，成为制约企业“走出去”的障碍。

5.国际化运作“短板”问题

经过多年市场开发工作实践，国际化运作水平有了一定程度的提高。但目前境外员工素质较低，知识面相对狭窄，技能比较单一，懂技术的不懂外语，会外语的又不懂技术。缺少一批懂专业会管理，具有项目信息获取能力、商务谈判能力、市场拓展能力、抗风险能力与跨国经营相匹配高素质的人才，这已成为制约了企业“走出去”的“短板”。

四、相关建议

（一）投资主体应对境外投资项目的利润形成进行精确核算

对不应由境外公司承担的成本、费用，投资主体在内部核算时应进行客观、准确的扣除，以便切实把握境外公司的资产运营状况。同时，把剔除冗余成本、费用影响后的经营成果在年检中向相关部门呈送，这有利于相关部门对境外公司真实运营情况的把握，有利于各类管理政策、规定的正确制定和实施。

（二）通过设立合资公司的方式,减少政治环境、经济政策剧烈变化时可能产生的不良影响

与美国、欧洲等地区的公司，以及投资目的地国的公司加强交流和沟通，展开合作，共同投资，共担收益与风险。通过联合投资的模式达到捆绑各方利益的目的，使政府出台、变更相关政策时有更多顾及，避免其单独指向我国投资设立的公司。

（三）提高企业“走出去”生存能力

探索研究建立新的境外市场开发管理模式和管理体系，提高企业境外生存能力。一是提高海外适应能力。熟练掌握境外相关国家的法规、法规和民风民俗，掌握国际安全形势，制定人员安全保证的应对措施，理顺与海外政府职能部门的关系，增强抵御风险能力，提高海外市场的适应能力。二是规范外汇资金管理。规范内部资金管理，理顺外汇资金往来渠道，严格执行外汇管理政策，减少外汇资金风险，建立与国际接轨管理方式，提高自身管理水平。三是提高经营能力。建立实用人才培养机制，注重从实践应用的角度出发，对从事海外业务的工作人员进行外语和商务培训，着重培养实际交流和商务能力，着力打造一支懂外语、懂商务、懂技术、懂管理的“复合型”人才队伍，提高国际经营能力。

（四）发挥技术优势参与资源控制型项目

世界上大的跨国公司在其国际化的进程中，都曾积极参与国际分工，都在最大限度地利用全球资源。目前，大庆油田对海外石油资源的利用还很有限，除了开展技术服务和产品销售外，利用现有的核心优势技术，积极参与海外油田的勘探开发，以“份额油”的方式，实现石油生产的多元化。以蒙古、俄罗斯等国家为重点目标市场，以参股、控股或完全投资等方式对海外区块进行收购，发挥我们的核心技术优势，实现以勘探开发带动技术服务。

（五）打造海外项目精品工程

蒙古项目是大庆油田海外投资的最大国际项目，甲乙方都是以大庆油田为主，把蒙古一体化项目打造成中石油海外勘探开发项目的精品工程，为获得后续海外区块勘探开发项目创造机会，积累更多的海外经验。在坚持以技术换市场，保持在苏丹60%以上份额的电泵租赁服务市场，拓展为苏丹油田提供钻探、开发渠道，构建技术服务、产品销售共同发展的市场格局。

（六）拓宽“走出去”发展渠道

在开拓境外市场上，探讨以技术入股和战略资产入股（品牌、商标、专利等知识产权）等方式开展对外合作。通过海外投资办厂，带动技术、设备、产品和服务的出口，改变以往主要依赖产品贸易出口的模式。特别是在当前受金融危机影响，经济持续低迷，产业结构进行调整，应加大石油装备制造业对外收购兼并的力度，在国际石油装备制造舞台上，打造拥有自主知识产权和核心技术的“大庆”品牌，抢占国际高端市场，扩大海外市场份额，提高市场竞争力。