关于我市“四城”联创工作的研究与思考

车慰婷

（大庆市萨尔图区委党校，黑龙江 大庆 163311）

“四城”联创是一项基础性的重点工作，推进“四城”联创绝不是为了争牌子、要面子，而是要通过这个载体来提升城市宜居宜业水平，通过环境持续优化促进市民综合素质提升，体现城市的影响力、竞争力和综合实力。目前，我市正在努力把大庆建设成政务环境廉洁高效、法治环境公正公平、市场环境诚实守信、人文环境积极向上、生活环境安居乐业、生态环境健康绿色、安全环境持续稳定、社会环境和谐安宁，环境优美、宜居宜业的新兴城市，努力让大庆城市更美好、人民更幸福，这也正是我们坚持不懈推进“四城”联创的根本目的。

大庆日新月异的变化，全市人民有目共睹，但成绩只能代表过去，代表不了现在更代表不了未来。为了使“四城”联创搞得更好，对全市“四城”联创从多方面、多角度作如下思考。

一、各级干部在思想认识上需要再深化、再提高

无论是“三城”，还是“四城”，联创只是手段，目的是建设宜居宜业的现代化国际化城市。因此，联创工作不是百米跑，也不是马拉松，而是现代城市管理从一个高度跃向另一个高度的长期任务。面对城市管理水平的跃升以及城市快速发展所面临的新形势、新问题，有些干部在思想认识上没有同步跃进，在方式方法上没有及时调整；面对周而复始、纷繁复杂的工作，有些同志难免会出现消极思想、松懈心理和厌战情绪，有的把联创看成一项季节性工作，秋冬闲春夏忙；有的同志把联创当成迎检性的任务，检查时忙一时，督促后动一阵，上级检查时紧张，不检查时放松，表现在城市管理效果上就是检查与不检查不一样，白天与晚上不一样，节假日与平时不一样；很多时候上面督促紧了，下面就讲条件、讲客观，讲主观、讲主动时较少，甚至搞变相落实。归根结底，这些现象产生的原因就是对现代城市管理长期性、艰巨性、复杂性在思想上没有准备好，对联创工作推进宜居宜业城市建设的目的认识上不到位。思想是行动的内在动力，认识再深化、思想再统一是做好创建工作的前提。因此，抓好创建工作必须不断强化思想认识，使各级干部充分认识到，联创工作不只是搞卫生、抓环境，更不是应付上级检查，而是从城市建设、城市管理到城市经营、城市提升的系统工程，事关城市发展、事关百姓民生、事关城市形象，是我们这座城市发展到这个阶段所面临的重要任务，也是为全市人民增加福祉的政治责任。

二、整治手段上需要注重疏堵结合，以疏为主

在“四城”联创推进中，最常见的现象就是“混乱-治理-再混乱-再治理”，如无证废品收购站、乱停乱放、偷拉私运等问题，基本处于“你进我退，你退我进”的游击状态，这些问题渐渐成为城市顽疾。究其主要原因就是在整治手段上疏与堵结合不到位，也反映出我们在城市管理上措施、手段和方式方法的单一、陈旧，要么“一刀切”，要么一放就乱。“堵”的管理方式简便易行，只须赶、撵、查、处、罚等，效果立即就能显现出来，各部门乐得其所。而“疏”的管理方式涉及综合协调、设施配套、群众意愿和情绪等，需要投入人力、物力和财力，费时费工费精力，所以很少成为整治难点问题的选择。以无证废品收购站整治为例，目前主城区内整治手段基本就是取缔，效果好的可以达到清人清房清物，恢复环境，效果一般的只能在一段时间内死看死守，不让其死灰复燃，这种堵的手段只能应付阶段性检查，反复率极高，达不到长效治理的目的。但如果从疏的角度来看待这个问题，一座城市就是一个有机体，城市也需“排泄”，有“进”有“出”才能良性运转。大庆市作为资源型城市，可利用再生资源丰富，回收废品利于节约资源、减少污染，利于保护生态环境，利于扩大低收入人群就业。因此，结合我市主城区实际，根据新的街道转社区管理体制，开展以社区回收站点为基础、以运输中转站为枢纽、市场集散基地为载体的点面结合、三位一体的再生资源回收体系建设。这样既可解决主城区废品收购站顽疾，又能开辟新的就业渠道。城市管理问题不是因为整治而出现的，而是伴随着城市发展经过一段时间和过程形成的，这里包括短期的、长期的，还包括因市民需求而产生的、因个别商贩图私利造成的，每个问题背后产生的原因都不同，所以，在整治手段上应当重视疏堵结合，对时效性、原则性问题可先堵后疏，如建筑车辆带泥上路、重点部位卫生不达标、“门前五包”履约率低、行人乱穿马路等，必须严管严罚，促其养成自觉习惯，而后建立长效管理机制；而对于反复率高、长期难以根治的问题应当着重从疏的角度入手，如流动摊贩、露天烧烤、大型施工车辆乱停等问题，着重从利于群众生产生活、利于百姓就业、利于城市发展的角度，研究行之有效的疏导办法。

三、综合治理上需要务求实效，治标要有速度，治本要有行动

中医治病，强调治本，但常有轻重缓急、先后主次之分，急则先治标，缓则治其本，最终标本兼治，城市“体检”和“诊治”也应如此。但在实际工作中却存在着“治标慢吞吞、治本踏步走”，如个别市场环境卫生、工程车辆沿街抛散等问题，非得积攒到脏乱差程度才组织清理，非得道路上沙石满街影响出行时才进行查处，个别城中村、城乡结合部已经脏乱不堪，非要等到“一步改造拆迁到位”，而对当前状况无论是管理部门还是百姓都只能“等”，不能做到治标适其时、治本有佳期；一些老区基础设施改造、道路硬化维修、公交运力增加等，年初开始研究解决方案，现在还在“纸上谈兵”，百姓对治本效果只能苦盼，群众意见较大。“四城”联创整治工作绝大数都涉及民生，直接影响市民生活，在解决问题上治标与治本应当灵活运用，治标与治本都要务求实效，对那些可以通过“攻坚战”或“阵地战”解决的，就要加快整治速度，在最短的时间内给群众一个交代，方便市民生活；对那些相对复杂的、需要综合协调解决的，要认真研究推进措施，制定具体的“时间表”，让百姓能看到我们真想真动真做，不能让群众只看“水中月、镜中花”。

四、职能管理上需要更加紧密，部门职权重心要下沉

近年来，我市将城市管理职责权限下放到各区，这在“块”上强化了属地责任，充分发挥了基层政府在城市管理中的基础性和关键性作用。但实际上虽然在“块”上管理区里承载了主体责任，但在一些执法和管理层面上却力不从心，如在治理偷拉私运、主干道违章停车等问题上，因为没有执法权限，每次都要协调相关部门联合执法打“短平快”，无法形成长效管理机制，导致这类问题周而复始难于根治。另一方面，涉及执法权限的部门在各区又多是“三权或两权在上”的单位，这些单位由于受编制、人员等限制，在各区投入力量有限，如各区的交通运管部门多则八九人，少则五六人，担负着货运车辆、出租车、车辆维修企业管理等多项工作，打击偷拉私运行为也只能是“抽空管管”。因此，既然城市管理的重点下移到区级，那么相应部门也应随之将工作重心、工作力量下沉到区级，强化基层工作，协同各区共同承担城市管理责任。

五、难点问题上需要多管齐下，市区两级要统筹协调解决

目前，城市管理权限下放给了区里，对一些历史遗留、纵横交错、地企共担等问题，区里下了很大力气，想了很多办法，做了大量工作，但取得的效果并不明显，甚至有些问题目前根本解决不了。如某区9栋无物业管理的“幸福楼”，其中8栋是大企业历史遗留房屋，虽经多次协商但一直处于弃管状态；铁路沿线环境综合整治，无法确定承接任务部门；部分涉及油田企业的老居民区，随着油田职工的搬离，企业已不再投入维护；还有一些问题是需要协调国土、规划、环保等部门共同解决的。在今年的全市项目建设工作中，市里将各县区在项目建设上存在的需要市里协调解决的问题进行了汇总，分类分项逐一帮助解决，有力地促进了各县区项目推进。借鉴于此，在城市管理工作上，对于各区无法独立解决需要市里帮助协调的，建议也采取分类上报办法，逐一分解落实到市级领导或市直各部门，帮助出谋划策、沟通联系；对一些事关生产生活，但区里又确实解决不了的问题，可列为市里重点工作，加大推进力度，促进城市管理质量整体提升。

六、组织建设需要进一步完善，为联创工作提供保障

“四城”联创不是阶段性任务，而是城市管理的常态化工作，为此市、县区都成立了“四城”联创办，为全市创建工作提供了组织保障。但就目前情况看，一方面是人员不固定。市、县区“四城”联创办工作人员中，绝大多数为一年一轮换的临时抽调人员，从熟悉业务到适合管理需要时间和过程，工作中还存在着临时思想，不愿得罪人。另一方面是职能不明晰。目前，市、县区两级联创办具有五项职能，即统筹、检查、督办、协调、服务，本身没有执法和问责权限，没有任何制约手段，对于发现的问题只能一遍接一遍的督办、催办、通报，“三创”时督办的问题，“四创”时依然如故，去年的重点问题到今年还未取得明显效果。如何稳定监督管理人员，是需要我们考虑的一个重要课题。