我国民办高校发展的瓶颈及对策分析

付春新

（阜阳师范学院 信息工程学院，安徽 阜阳 236041）

1 引言

经过三十余年的发展，我国民办高等教育已初具规模，形成系统，取得一定成就.民办高校的发展环境也较为宽松，如国家政策支持力度加大，社会认可度提升.但是，民办高校的发展依然受到诸多因素制约，甚至已到了关系其生存发展的关键阶段，遭遇前所未有的发展瓶颈，探讨影响民办高校发展的因素及其对策十分重要.

2 影响民办高校发展的主要因素分析

任何事物都有它的“前世今生”，不会凭空而来，民办高校发展出现了瓶颈，也是多种因素综合的结果.

2.1 供给短缺

2.1.1 相关政策制度不健全

一些政策灵活性不够，束缚了民办高校自身的优势发展.虽然自《民办教育促进法》实施以来，我国民办高校获得了长足发展，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）也明确提出要支持、扶持民办高等教育的发展，但是，《促进法》于2003年颁布实施，很多内容已不适应新情况，甚至制约民办高校的发展.不少地方政府没有结合区域发展实际制定支持民办高校发展的地方性政策制度，相关部门的管理原则性强，不同部门对民办高校的管理存在不协调.民办高校的发展呈现一种固化模式：先专科后本科，先非学历再学历.相比美国私立高校自由、开放的制度环境，支持我国民办高校发展的制度不完善，需要进一步健全和创新.

2.1.2 生源市场竞争激烈

近几年来，我国高考报名人数持续减少，民办高校生源萎缩，竞争日趋激烈.它的竞争压力主要来源于以下几方面：首先，高考绝对人数减少.受计划生育政策的影响，参加高考的人数减少，公办高校也因此不得不缩减招生规模，而民办高校受到的冲击远远大于公办高校，生源市场“僧多粥少”.其次，中外合作办学呈现蓬勃发展态势，出国留学人数急剧攀升.很多西方国家如美国、加拿大、英国、澳大利亚等国的高等教育资源已远远超过当地需求，于是他们把目光瞄准了我国极具潜力的高等教育市场.一方面，他们和国内部分公办院校合作办学抢占生源，全面登陆高等教育市场，另一方面，出国留学生人数呈井喷式增长.据中国教育在线报道，从2007年开始，我国出国留学生人数连续4年增长比例超过20%，2012年人数近40万.再次，民办高等教育内部生源竞争激烈，且愈演愈烈.部分公立校转为民办校，一些条件较好的企业也介入到民办高等教育市场，这导致民办高校生源大战异常激烈.最后，独立学院及公办高校下设的职业学院对民办高校造成一定挤压.独立学院和公办高校下设的职业学院有着得天独厚的优势，可以依赖母体资源，办学起点相对较高，师资力量较为稳定，还占有公办和民办两方面的政策便利，这在很大程度上冲击了民办高校的生源市场.总之，民办高校生源市场竞争日趋激烈，在整体上走弱.

2.1.3 教师队伍不稳定

稳定、合理、高素质的教师队伍是高校教学质量的可靠保证.民办高校师资力量比较薄弱，专职教师少，兼职教师多，流动性大，不稳定，教师的待遇与地位远远低于公办高校，很多福利民办高校教师享受不到，这就造成公办高校教师只愿兼职而不愿专职，而奔波两处或多处的教师很难掌握学生的学习动态，进行有效授课.很小的专职教师比例不利于学校长远发展.且部分民办高校管理者主要来自企业和高校，缺乏专业化.这些都会制约民办高校的发展.

2.1.4 办学经费短缺

民办高校的经费不足也是发展的瓶颈.公办高校有来自国家和地方政府的财政支持，但民办高校融资渠道单一，经费主要来源于学费，一旦学费不足，学校的硬件很难得到提升，资金不足也容易造成人才流失，导致办学软件得不到提高.长此以往，民办高校的办学条件、教学质量，办学规模只会是“空中楼阁”.

2.2 结构失调

2.2.1 层次和水平低

我国民办高校的办学层次以专科为主，而专科层次的民办高校社会认同度低.对于民办高校本身而言，一是生存和发展模式没有发生转变，始终游离于高等教育的边缘，处于附属地位；二是内部管理混乱，如办学定位不清晰，经验缺乏，水平不高等.民办高校生源质量整体水平较差，虽然部分民办高校毕业生的就业率高，但毕业生就业层次和水平低，很多毕业生在从事小学生、初中生都能干的工作，技术和知识含量低，没有充分发挥所学专业的特长，就业质量不高.企业更相信公办高校的信誉，愿意录用公办高校大学生.

2.2.2 专业设置不合理

一些民办高校设置专业主要依据投入与产出的比率，没有充分考虑专业与市场需求的适切性，忽视学科内涵建设，培养应用型、创新性、职业化人才为主的目标停留在口号阶段.为了节约成本和获取短期收益，民办高校大量开设投资少、回报率高的文科专业，而这些专业的毕业生就业市场饱和，势必造成用人单位与所培养的人才彼此不适应，进而引发人才结构性过剩或短缺.

2.2.3 地区分布不均衡

当前，我国民办高校主要分布在东部地区或大中城市，出现了几大典型现象，如“西安现象”、“浙江现象”和“江西现象”.学校数量、师资力量、学生人数、教学质量等都要优于中西部地区.大学生就业也主要集中在东部沿海地区或大城市，恰恰中西部等偏远地区的区域经济建设急需大批人才，在提供就业岗位上具有巨大潜力.

2.3 创新不够

民办高校的发展离不开创新，而导致其创新不足的主要原因有以下三方面：

2.3.1 办学自主权受到约束

由于我国关于民办高校的政策制度不健全，民办高校办学自主权受到限制.在招生、学科专业设置、教学、教师评聘、土地使用、跨境文化交流等方面所受约束颇多.如当高校发展到一定程度，政府部门就会进行“正规军”管理.当前的高考招生制度也导致民办高校招不到优秀人才.

2.3.2 人才评价选拔体制不科学、不公正

当前，学生评价机制和社会用人制度不合理，直接影响到创新型人才的培养.一方面，家长和学校认为的好学生必须成绩优秀、老实听话、遵守纪律，思想活跃、遇事肯动脑筋、有主见并爱提意见的学生很难得到认可.另一方面，社会用人制度忽视了创新型人才的重要作用，盲目追求高学历.很多用人单位依然看中学历、资历、职称、身份等，“用人唯贤”仅停留在表面.

2.3.3 创新主动性缺乏

大部分民办高校缺乏有利于创新的制度环境，照搬公办高校的办学模式，缺少特色，“填鸭式”的教学方法没有得到太多改变，片面追求学历和就业率的状况也没有改变，虽然很多高校建立了实践、实习基地，也鼓励学生创新创业，但流于形式，没有取得实际效果，学生管理上也缺乏创新，没有真正做到“以人为本”.

3 对策建议

根据以上对影响民办高校发展的因素分析，此研究提出如下几方面建议：

首先，政府切实改善政策环境，促进依法治校.特别是地方政府可以结合区域发展实际，为民办高校提供更加宽松的发展环境，制定支持、扶持民办高校发展的地方性政策，充分发挥“掌舵”作用，适当授权高校自主招生，提高教师待遇，在财政上给予必要的投入和优惠，明确办学者的合理回报问题，推出优惠政策鼓励企业与高校合作.

其次，民办高校坚持走内涵发展道路.在生源减少的大环境下，民办高校要想获得生存和发展，必须找准发展思路，明确办学定位，树立科学的办学理念，突出办学特色，注重内涵建设，改变以往粗放式的发展模式，规范内部管理，“以学生为本”，稳定师资队伍，提高教师素质和能力，改善教师待遇，设置符合社会发展需要的专业课程，大力推进教学改革，努力提高教育教学质量，全面提高学生的综合素质和学校办学水平.

再次，民办高校要以培养应用型人才为主.当前，社会所需要的主要是应用型人才，高校需结合社会和学生实际，以市场为导向，开设实用课程，建立实习实训基地，和企业合作，带领学生到企业实习，让每一个学生都学有所长，不仅动手能力强，知识素养好，而且德才兼备，能很快适应岗位要求.同时，要为毕业生就业提供切实可行的指导服务.

最后，民办高校需树立创新思维.创新是民办高校发展的灵魂和动力.民办高校可以建立非营利性联盟，倡导公益办学，树立民办高校的良好形象，推动办学体制创新，确立科学的人才评价机制，创新人才培养模式，结合学生特点，因材施教，鼓励学生在学习上创新，在工作上勇于创业，并为学生提供创新创业的宽松氛围.

〔1〕王强.非营利性民办高校联盟：倡导坚持公益办学方向[N].中国教育报，2014-02-26（07）.

〔2〕杨利.为什么大学生找不到工作 职场也找不到称职的人才[N].中国教育报，2011-11-21(05).

〔3〕陈婕，毛勇.制约中国民办高校发展的内外部因素探讨[J].广东工业大学学报（社会科学版），2011(12)：26-29.

〔4〕曹勇安.中国民办高等教育发展的机遇与挑战[J].国家行政学院学报，2013(3)：3-6.