光叶楮林纸一体化运作模式研究

○刘庆明

（山东农业大学经济管理学院 山东 泰安 271018）

一、问题的提出

中国造纸工业未来的发展仍将很大程度依赖进口纤维原料，世界纤维原料的供应量和供应价格必将在相当程度上影响我国造纸工业的发展，如此高的依存度甚至对我国经济安全有不可忽视的潜在危险（徐卫东，2003）。各个国家也对本国森林资源实施着越来越严厉的保护措施，中国不能依赖进口木浆和纸品满足日益增长的国内需求，需要自己解决木浆原料问题。

中国是一个天然林资源极端缺乏的国家，根据第七次全国森林资源清查结果，全国森林面积19545.22万公顷，森林覆盖率20.36%。按人均计算，我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。由于生态问题是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品，我国的森林资源中，70%以上又是天然林（国家林业局，2009），从1998年起，国家实施天然林保护工程，天然林禁止采伐。因此，我国实施林纸一体化，解决木浆原料问题只有人工营造速生丰产林。

二、光叶楮林纸一体化运作模式论证

目前我国造纸企业实施林纸一体化项目的主栽树种是桉树和杨树，它们的轮伐期较长，造林和制浆不同步，木材比价使木材原料价格高，农民种树的比较利益低，影响企业和农民营造工业原料林的积极性。研究光叶楮林纸一体化的运作模式，既有技术问题，也有管理问题。

从技术角度分析，营造速生丰产林应该采取的措施有：选择更优良的适宜河滩、丘陵、盐碱地生长的速生树种；应用先进的营林技术，提高单位面积的产量，尽量缩短生产周期。

光叶楮树种具备以下适宜作为造纸原料的生物属性：一是种植光叶楮可以做到超短周期采伐利用，当年栽植，当年就可采伐利用，一年种植，连年收获，节省苗木费用和种植成本。二是光叶楮速生丰产，其树皮、木材、树叶都可利用。每亩木材年产量（含树皮）是欧美杨的二倍。树叶中粗蛋白含量为23.48%，Ca、P及Zn、Fe、Mn、Cu等微量元素和氨基酸含量丰富，是动物和鱼的优质饲料原料。三是由于超短周期采伐利用，受自然灾害危害程度小，病虫害少。光叶楮的主要虫害是桑天牛，桑天牛2—3年完成一代，光叶楮当年就采伐利用，所以不具备引起桑天牛大发生的条件，可以大面积营造光叶楮纯林。四是从光叶楮的纤维长度比较，造纸原料纤维长，物理性能就好，特别是撕裂指数会相应加大。光叶楮韧皮纤维长度为7.48mm（大麻为7.8mm），且色泽白，强度大；木材纤维长度平均为0.79mm，略低于杨树。光叶楮材质疏松，颜色浅，很适于生产化学机械浆，生产中、高档文化印刷用纸。五是从光叶楮的木材和韧皮纤维的长宽比指标看，纤维长宽比大，有利于成纸。六是从光叶楮木材细胞的壁腔比看，壁腔比小的纤维原料，成纸强度高。光叶楮木材的壁腔比很小，为0.22。七是从化学成份分析，光叶楮综纤维素含量为45%，略低于欧美杨。

基于上述分析比较，光叶楮的适应性强，速生丰产，其韧皮和木材的多项指标值均较高，完全适于制浆造纸，特别适于生产特种纸和高档文化纸，同时光叶楮树叶还可用来生产饲料。该项研究结果为构建光叶楮林纸一体化运作模式提供了技术基础。

从管理角度分析，应该运用经济学、管理学的理论和方法，并结合自身对光叶楮项目的研究，建立符合光叶楮特点的林纸一体化运作模式。这种模式的基本思路是：不能把造纸林基地只看作是提供造纸木材纤维原料的基地，也不能把基地的农民只看作是造纸原料的生产者，企业应该对造纸林基地实施林、牧、加工等项目综合开发，对基地的土地、劳动力等资源综合利用。原材料的生产者同时也应是企业产品的消费者，企业和农民应真正结成利益共同体，企业才能长久稳定的获得原材料，农民才能增加收入，企业才能得到持续发展。这种运营模式的基本框架是：造纸企业和农户以股份合作的模式建立光叶楮原料林基地，利用基地提供的光叶楮木材生产木浆，利用光叶楮韧皮纤维生产特种长纤维浆，利用光叶楮树叶生产饲料，同时企业把基地以一定区域和农户共同组建法人制经济组织，对每个组织进行必要的投资，建立原料加工厂、养殖场、塑料大棚、沼气池等生产设施，使原料生产者既能提供木桨生产原料，又能开展养殖业和种植业生产，提高农民的土地和劳动力利用率，增加农民收入，改善农村生态环境，企业以此获得稳定的原材料供应。

三、光叶楮林纸一体化项目实施中的问题及原因分析

山东农业大学多年对光叶楮树种的研究证明，种植光叶楮产量高，轮伐周期短，既能降低造纸企业的原料成本，又能增加农民收入，以光叶楮为主栽树种，实施林纸一体化工程，能够使企业和农民都受益。但是，近几年光叶楮项目推广的结果是：国内栽种的地区很多，每个地区种植的规模并不大。国内的中小型造纸企业迫于生存压力，实施光叶楮林纸一体化项目的积极性虽高，但是本身并没有能力做，如山东圣龙集团已经种植了1000多亩地的光叶楮原料林，进行了光叶楮林纸一体化项目的论证与评估，山东省发改委、环保局、林业局等有关部门也已经发文批准立项，企业以此积极开展招商引资，但是由于国家环保要求关掉草浆生产线，企业资金链断裂，最后该项目被迫放弃；大型造纸企业有能力实施该项目却又不急于去做，有的企业种植的实验林只是作为“展品”用，做出的发展规划也仅限于纸面上而已。由于造纸企业不能或不积极去实施该项目，林农、林业部门大面积种植光叶楮就没有积极性，造成这种现状的原因主要有以下几方面。

第一，林纸产业的特性之一，是一个树种只能对应于一种制浆工艺。现有企业要实施光叶楮林纸一体化项目，就需要淘汰原有制浆设备或新上制浆设备，采用光叶楮制浆工艺生产纸浆。这对现在已经在用桉树和杨树做原料生产纸浆的企业来说难以改变。

第二，国家林纸产业政策的影响，进入造纸行业的门槛高，中小企业做不到。国家发改委把实施林纸一体化项目列入鼓励类项目，其定位是“化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、文化用纸年产30万吨、纸板年产30万吨的生产项目”。按化学机械木浆最低年产规模计算，建设一个纸浆厂大致需要投资10亿元人民币，如果再要求企业连带造纸一同建设，总投资还要增加一倍，中小型造纸企业要改麦草为光叶楮原料，难以筹集到进行大规模技术改造所需的巨额资金。

第三，中国纸业市场的强劲需求，多数大型造纸企业急于扩大造纸规模，不愿冒风险去营造原料林，加之国际市场纸浆供给充足，造纸企业原料供给压力小，不急于去造林。国内只有极少数大型造纸企业真正在利用当地的自然环境优势造林，如海南金海浆在海南、广西等地区营造桉树丰产林基地；岳阳造纸厂在洞庭湖区营造杨树丰产林基地；中冶美利纸业在宁夏沿黄河的沙漠营造杨树林基地等。大多数的大型造纸企业，特别是北方的企业只是营造一定面积的丰产林做样品，而把投资主要用于建设大型造纸生产线，扩大企业造纸产量规模，因为这样企业在短期内就可获得收益回报。

第四，国家制定的鼓励营造速生丰产林的优惠政策没有具体操作实施细则，林权抵押贷款、林业贷款财政贴息等政策措施自2009年10月起开始实行，但商业银行贷款造林的积极性不高。国内企业造林取得银行贷款困难，造纸买设备容易获得贷款，大型造纸企业易于扩张造纸规模而不易开展大面积造林。

第五，运营模式单一。目前光叶楮发展规模小，生产者是农户家庭，国内外的经销商以协议价格收购农户的产品后，再卖给造纸企业或出口，虽然有时销售价格较高，但是光叶楮韧皮纤维和木材价格受市场供求影响，波动较大，农民不敢轻易冒风险扩大种植规模。国内外的经销商利用和农户之间的信息不对称，对农户“敲竹杠”、压级压价的机会主义行为时有发生，影响了农户种植光叶楮的积极性。

四、加快实施光叶楮林纸一体化运作模式的对策建议

我国实施林纸一体化项目的关键是营造速生丰产林，而营造速生丰产林离不开企业与农户的合作。造林投资收益期长、收益低、风险大，是难以回收投资和获得银行贷款的弱质产业。因此，落实解决林权问题和政府对造林的经济扶持问题，是政府推动实施林纸一体化项目必须从政策上重视的问题。

1、积极推广光叶楮树种在林纸一体化项目中的应用

林业新技术在林纸一体化项目中的应用，主要体现在培育新树种和采用新的营林技术，提高木材单位面积产量，缩短轮伐期，尽早为造纸业提供木材原料上。杨树、桉树制浆在国内外造纸企业已经得到广泛的应用，但是在我国，用杨树和桉树作原料的企业已经造林多年，除少数企业（如岳阳的杨树制浆）外，大部分企业甚至印尼金光集团也是在大量进口木片制浆。这说明制浆生产比造林滞后，杨树、桉树的轮伐期仍然较长，造林和制浆不能同步发展。

企业营造原料林，应该研究采用最先进技术并在相对有限的宜林土地上，经营培育单产高、可持续利用的木材资源。光叶楮树种产量高，农户种植光叶楮能增加收入；光叶楮韧皮和木材都可作制浆原料，并且已经通过了制浆中试；光叶楮的轮伐期可以缩短为一年，制浆建厂和原料林基地建设可以同步进行。因此，种植光叶楮可以解决目前存在的造林者收益低而制浆成本高的问题，企业应该转变所谓“南桉北杨”的观念，积极推广光叶楮树种在林纸一体化项目中的应用。

2、强化与农户合作及保障机制

营造速生丰产林需要大面积的土地，而土地的使用权在农户手中，企业实施林纸一体化项目必须和农户合作才能进行。企业要改变传统的“你卖我买”的观念，要对农户的资源进行综合开发利用，提高农户资源的利用率，使农民增加收入，农民才有造林的积极性，主要应做好以下工作。

一是强化法律保障机制。签约合作的主体要明确，签订契约必须和农户签，不能和政府签。政府可以监督人的身份要求企业和农户履约，并且把信贷支持和税收优惠作为认证履约的附加条件，但政府不是签约的主体。

二是强化监督保障机制。光叶楮集约经营程度高，企业要制定技术规范，事先对农民进行技术培训，对农户生产进行技术监督；企业和农户还要利用银行、保险、公证等组织的第三方监督作用，加强对双方合作的监督；为减少企业和农户的收入波动，促进企业和农户长期合作，企业应设立风险基金，增强抗击市场风险的能力，从而稳定双方的合作关系，弱化市场对合作的冲击。

3、造纸企业要改追求巨型规模为适中规模、结构合理

目前我国一些大型造纸企业不惜巨资大规模的引进国外的先进造纸设备，然后再从国外进口木浆或废纸造纸，企业只是赚取“加工费”。国际上原料价格波动对企业效益影响很大，企业的利润率持续下降。企业造纸规模越大，需要的资金就越多，同时需要配套的原料林基地规模就越大。如果造纸规模大而原料林基地规模不能与之匹配，“巧妇难做无米只炊”，依靠进口原料生产就难免受制于人。少数大型企业资本实力雄厚，财务状况良好，能筹集到国家规定比例的资本金，同时这些企业信用状况好，偿债能力强，能够提供合法有效的担保，并获得银行信贷承诺，项目资金有保障。这些企业有可能成功实施林纸一体化项目。对大多数企业来说不具备他们的条件，实施林纸一体化项目步履艰难。因此，企业要改变追求建设巨型规模的思维，切实落实可配套的林地建设，优化建设方案，使建设规模趋于理性和适中，林纸一体化项目的结构合理，同时也可减轻融资压力。

我国造纸工业基础薄弱，森林资源贫乏，不能照搬造纸强国经验。但是我们可以学习他们现在的发展战略，结合我国的实际，按照规模适中、结构合理的战略求发展。

4、加快落实农户的林地使用权和林木所有权

林纸一体化项目需要占用大面积宜林地。企业和投资者要从事造林经营，首先要明确林权问题。如果没有可靠的产权与合约权益的保护制度，人们就无法预期从事林业经营与投资的结果，也不知道从事这种经营与投资中获得的利益能否属于自己，而经营投资结果的不确定性，将迫使人们退出这种经营。

根据国家的一些决定，应该说已从政策上基本解决了对实施林纸一体化至关重要的林地使用权和人工速生丰产林林权问题，消除了企业和农户合作经营林业的政策障碍，目前的关键在于加快认真落实。造纸企业应该抓住这一有利契机，放心大胆的和农户合作，解决困扰原料林基地建设的土地问题。

5、强化对林纸一体化项目的经济扶持

林业生产周期长，风险大，经营困难比农业更大。许多国家对发展人工用材林都有相应的鼓励政策，国家投资、财政补贴、优惠贷款、税收政策等是各国鼓励发展人工林普遍采取的措施。如巴西1966年实施的造林税收激励法案，法案的主要内容是向造林者提供低息贷款、造林免税、降低林产品出口税等，其本质是利益驱动，正向激励，让人工林经营者有利可图。

我国政府对工业原料林的经济扶持制定了较为具体的政策措施。2009年，国家林业局联合中国人民银行、财政部、银监会、保监会出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》。该意见对加大林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度作出了明确规定。政府大力扶持发展林业专业合作组织，培育辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、生物质能源林等给予扶持。

现在国家从财政上对造原料林的支持逐步兑现。由于林纸一体化项目需要的资金量很大，仅仅依靠国家财政的补贴是远远不足的，而且这又是一种企业经营项目，获得项目资金主要还得依靠金融机构的商业信贷。而获得银行信贷的基本条件是贷款人要提供相应的担保和抵押。政府虽然规定林权和林地使用权可以抵押，但是原料林项目的资产抵押满足不了金融机构的贷款条件。因此，建议由政府牵头建立担保基金，为林纸一体化项目贷款提供担保。

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