毕节市资源型经济转型的路径研究

2014-03-29陈笑媛吴贵洪

当代经济 2014年17期

○陈笑媛吴贵洪

（贵州大学公共管理学院贵州贵阳 550025）

一、毕节市资源型经济转型背景

随着经济体制改革的不断深入，经济结构的逐步调整以及资源型产品供求关系的重大变化，主导资源濒临枯竭、经济持续衰退、接续产业难以发展、生态环境急剧恶化、低收入和高失业长期并存等一系列重大问题在资源型地区、城市逐渐出现，成为资源型经济发展的重大瓶颈，资源型经济模式受到前所未有的挑战。至此，资源型经济转型发展成为必然趋势。

2013年12月发布的《国家资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》根据资源型保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行分类，将其分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，毕节市隶属“成长型城市”。虽然较之“衰退型城市”有较大优势，但因早期资源开发的不规范，以及1988年成为全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区后较为注重煤矿等主要资源开采，也逐渐面临主导资源加速减少、经济发展缓慢、接续产业难、规模不大、生态环境急剧恶化等问题。在这样的世情、国情和市情背景下，根据《中共中央国务院关于实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的多干意见》（国发[2012]2号）、《西部大开发“十二五”规划》以及《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020年）》的要求，推进毕节试验区经济社会又好又快发展，规范毕节市资源型经济有序发展，加快毕节市资源型经济转型进程，成为当前毕节市的重点工作和主要方向。

二、毕节市经济转型取得的成绩和面临的困难

1、经济转型取得的成绩

毕节自1988年建成试验区以来，积极响应胡锦涛“改革是加快经济发展的动力，也是开发扶贫、生态建设的动力”的要求，凭着丰富的自然资源，抢抓机遇特别是西部大开发的机遇，改革创新、不断开放，引进资金、引进人才、引进技术，促进了毕节市工业化发展进程。“十一五”期间，毕节市深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家实施扩大内需、拉动经济增长等战略机遇，妥善应对金融危机的严重冲击，千方百计“抢机遇、抓投资、调机构、保增长、促和谐、求跨越”，经济实力明显增强。“十一五”期间，毕节经济保持较快增长，生产总值年均增长13.9%，达到601亿元。财政总收入、全社会固定资产投资年均增长分别为26.9%、32.3%，总量均实现翻番。产业结构实现了从“二一三”到“二三一”的转变，巩固了“两烟”、电力、煤炭等支出产业。毕节在经济总量上的成就，与其经济转型发展的探索而获得的显著成绩是分不开的。

毕节市以现代科学技术为依托，把发展生态工业作为转型升级的优先选择，走出了“建一个园区、兴一方产业、带一方发展”的成功之路。不仅如此，毕节市按照《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020年）》的要求，正在大力实施优势资源转化战略，促进产业向园区集聚，建成西南地区重要的能源化工基地、资源深加工基地及装备制造业基地、特色农产品加工基地，努力建成现代产业集聚区，深入促进资源富集的毕节转型发展。

2、经济转型面临的困难

历史遗留问题依然突出：在初步探索资源型经济转型发展过程中，毕节市面临发展方式较为粗放、经济效益增长缓慢，支柱产业单一粗放、产业结构长期失衡，生态环境破坏严重、资源利用水平偏低，安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，城乡居民收入较低、社会事业发展滞后，政府发展思路单一、社会发展相对缓慢等现实历史问题依然突出，必将继续制约着毕节市经济社会的可持续发展。

思想观念转变困难：毕节市作为资源富集区、生长型城市、“贵州推进科学发展的试验田”、欠发达地区可持续发展的试验基地，实现资源型经济转型关键需要解决的难题是思想观念的转变。问题的核心在于现行的相关制度和因循守旧的思想观念已经远远落后于经济社会发展的需要。毕节市资源型经济转型最关键的因素是人，是人的思想观念、发展观念的转变。只有解放人的思想，更新人的观念，着力创新体制机制，才有可能在体制改革上迈出实质性的步伐，实现根本性的资源型经济转型。

政府与企业社会责任界限模糊：政府与企业社会责任界限模糊，是毕节市资源型经济转型面临的重大困难之一。毕节资源型经济转型过程中，强调技术层面和产业层面的转型是必要的，而要实现技术更新和产业转型，不仅需要依靠产业自身，也需要依靠相应的制度政策予以支撑，还需要市场需求予以引导。因此，毕节市必须尽快理清政府与企业社会责任界限模糊的现象，转变矿企承担矿区主要社会责任的局面，把矿企的社会责任分离出来，分清企业和政府的责任，促使各司其职。

三、毕节市资源型经济转型的模式选择

1、资源型经济转型模式选取

资源型经济转型的基本模式有产业序动升级模式和多元叠合发展模式。在此基础上，针对资源型地区有区域竞争优势的生成模式，通过延续优势、组合优势、互补优势、延伸优势、升级优势、深化优势、递进优势等，形成有效的“优势生成”机制；针对资源型产业有产业结构代谢机制，包含产业改造模式、产业延伸模式、产业救助模式、产业联盟模式、产业替代模式、产业置换模式；针对资源型企业，包含大型资源型企业转型发展、中小资源企业转型发展、国有资源企业转型发展、资源型乡镇企业转型发展、“异类”企业的催育与成长和优势企业规模扩张。

毕节市资源型经济转型综合各种模式，以资源型城市产业转型与产业升级模式为主要选择。毕节市经济开发的早期阶段，即毕节建成试验区前后，集中力量开发优势矿产资源（如煤炭），建立资本育成机制和资本转换机制，促进资源型产业规模化、综合化、集约化开发，发展专门化生产。在早期基础奠定后，毕节市进入以转型发展为重点的中期阶段，大约是“十一五”、“十二五”两个五年，创新活动、能力建设、后发优势和市场机会等基点逐渐成为毕节市发展的重要依托，资源优势的作用有所递减和削弱，经济要素对资源的附生关系也逐渐弱化，而资本、技术、人力与资源之间的替代关系得到不断强化。

2、资源型城市产业转型与产业升级模式

毕节市以资源型城市产业转型与产业升级模式为主要选择，通过适当的制度安排、产权置换、资本运营和技术创新，将一部分资本转向非资源型产业，尤其是通过借助后发优势和集体“学习过程”，倾斜发展高成长性的产业，另一些资本则顺向延伸，进入资源加工产业以及相关配套产业，并依托产业之间前向的、后向的、旁侧的关联效应，构建多元化、多层次的产业经济体系。由此，逐步实现毕节市作为资源型城市的产业转型与产业升级，从而切实推动资源型经济转型进程。

毕节市资源型经济转型的核心是产业转型，但资源型产业不是常青树经济产业，不是可再生资源产业，应积极地创新有利于培育发展新兴产业的体制机制，促使资源型产业的快速转型。立足于毕节市的产业特点与资源优势，打破传统的资源开发模式，改造提升资源开发和资源深加工产业模式，实现产业多元化发展，改变毕节市单一煤电产业支撑的局限。立足于毕节市资源状况，现实基础，区位条件，技术实力以及主要的投资来源，调整产业布局，着力推进产业升级。切实应用资源型城市产业转型与产业升级模式，逐步形成独特的资源型经济转型“毕节模式”。

四、毕节市资源型经济转型的产业升级战略与路径

资源型城市的优势在于自然资源相对丰厚，土地、矿产、人文、旅游等其他资源丰富，人力资源潜力巨大，国家政策上的扶持与倾斜等。因此，资源型城市要扬长避短，扬长克短，因地制宜，因时制宜，因势利导，探寻其成功的转型路径。

1、资源型经济转型的产业升级，要大力培育和发展新兴产业

立足毕节市实际情况，其资源型经济转型的产业升级战略，需要立足资源优势，大力培育和发展新兴产业；优化产业布局，促进毕节市产业聚集，积极引导毕节市产业结构升级；通过多层次的技术创新体系，形成具有弹性的技术开发结构，提高资源开发利用水平和产品质量；构建以产业为重点的循环经济产业体系，加快循环经济工业建设，促进循环经济改造，淘汰落后产能，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

2、增强城市综合服务功能，加强公共服务体系建设

增强城市综合服务功能，向综合性城市转变，将其特色民族文化与旅游业相结合，打造精品景区和旅游线路，申报世界自然遗产，发展红色旅游，建设旅游特色村寨，创新文化发展理念，加快发展文化旅游和生态旅游产业。抓住国家大力推行资源型城市经济转型的契机，科学规划，争取国家与地方投入相结合，加强公共服务体系建设，完善城市各项功能服务，提升毕节市经济转型的综合能力。

3、积极主动承接产业转移，培育壮大接替产业

积极主动承接产业转移，引导生产要素合理流动，培育壮大接替产业，特别是在经济转型的工业园区或示范区，积极创造有利于承接产业转移的体制环境，围绕承接产业转移，布局一批生物制药、装备制造、现代农业、新能源、新材料等高新产业项目，努力建成国家新型工业化产业示范基地，保障产业健康成长，经济快速增长，城市良好发展的新格局。