发挥党校主体功能 推进领导干部再教育——对习近平关于党校建设与干部教育系列讲话的思考

崔建国

（中共宿迁市委党校 科研处，江苏 宿迁 223800）

发挥党校主体功能 推进领导干部再教育
——对习近平关于党校建设与干部教育系列讲话的思考

崔建国

（中共宿迁市委党校 科研处，江苏 宿迁 223800）

习近平同志在担任中央党校校长期间，每年春秋两季主体班开学典礼上都作了重要讲话，从“谈读书”、 “谈落实”、 “谈调查研究”到 “讲纯洁性”、 “讲实事求是”、 “讲干部教育”等一系列重要讲话精神对领导干部再教育提出了一系列新观点、新举措。尤其是要求党校要发挥好帮助学员获取书本知识的 “大讲台”、促进学员学习成长的“充电器”及推动学习型政党、学习型社会建设的“火车头”的作用。习近平同志的系列 “校长讲话”是发挥党校教育培训功能、推动领导干部再教育的纲领性文献。

习近平；党校建设；干部教育

2012年7月17日，习近平出席全国党校校长会议开幕式时强调： “我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党中央对党校工作寄予殷切期望，党校工作使命光荣，责任重大。各级党校要切实运用党校工作积累的成功经验，深刻认识和把握党校教育规律，更好地指导和推进党校工作。”［1］在此次会议上，习近平同志对党校的目标定位、办学标准、人才建设以及党校系统功能的发挥等九个方面提出了具体要求。而且，习近平同志在担任中央党校校长期间，每年春秋两季在开学典礼上都作了重要讲话，对党校建设与发展及干部教育提出了一些新要求、新举措。当前，我们应深入研究落实习近平同志的系列 “校长讲话”精神，从而充分发挥党校教育培训功能，不断推进领导干部再教育。

一、与党的事业共辉煌：党校发展历程回眸

党校因党而立、为党而办，并伴随着党的事业发展而不断成长。早在1924年5月，在上海召开的中共中央执委扩大会上通过的 《党内组织及宣传教育问题议决案》就提出了设立党校问题——“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才”［2］。同年12月，中共历史上第一所党校——中共安源地委党校，在安源张家湾工人补习学校内创办开学。1933年3月，遵照苏区中央局决定，由中央局、中华苏维埃共和国临时政府和全总执行局在江西瑞金办起了 “马克思共产主义学校”，通常认为这就是中共中央党校的前身［3］。1935年11月，党中央在陕北正式开办中央党校，名称为中共中央党校，由董必武任校长。建国后，中国共产党成为执政党，党校事业得到了迅猛发展，逐步形成了由中央、省 （市、自治区）、地 （市、自治州、盟）、县 （市、区）以及重要部门、行业、企业的党校组成的全国党校系统，并形成了一整套指导党校工作的路线、方针、政策。因此，从党校的历史发展来看，党校经历了从建立、成长、壮大到不断完善的发展历程。

二、主体功能定位：干部教育培训的主渠道

习近平同志在中央党校2009年春季学期第二批进修班暨专题研讨班开学典礼的讲话中指出，党校要发挥好 “帮助学员获取书本知识的 ‘大讲台’”、 “促进学员学习成长的 ‘充电器’”及 “推动学习型政党、学习型社会建设的 ‘火车头’”的作用［4］。这一讲话充分凸显了党校在党员领导干部再教育中的重要作用。 《中国共产党党校工作条例》 （2008）提出，党校是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。这个 《条例》的规定比 《中国共产党党校工作暂行条例》 （1995）更加凸显了党校在中国政治生活中的地位，包含了更加丰富的政治内涵。除了党校外，目前中国还有行政学院、干部学院、社会主义学院和高级经理培训学院等四家干部培训机构。通过对这些干部培训机构的比较发现，它们在性质定位、培训对象、培训内容等方面存在着一定的联系与区别：主要表现在党校的性质是党委的重要部门，主要定位于 “党”；党校的培训对象是党员领导干部；党校培训的主要内容是马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论体系。在中央层面，这些培训机构与党校是分开的，到省级层面，行政学院一般与省委党校合并，在市 （县）级这一层次，行政学院与社会主义学院与党校合署行使职能。可以说，在市级以下的这些基层党校兼具了行政学院以及社会主义学院的培训功能。

根据政党政治的一般原理，执政党的成员尤其是党员领导干部是执政党的核心力量。党校培训的主要对象是党员领导干部，因此对党校的功能定位应纳入到中国政治系统中进行界定与把握，即充分发挥党校对党员领导干部的再教育作用。党校对领导干部的再教育主要表现在两个方面：一是政党运用党的主义、理论、路线、政策等对从属于自身的成员进行内在意识形态领域的塑造，即一个政党为了使自己的立场、态度和主张获得最大限度的支持，同时使广大党员和党员干部知道通过何种途径和方法参与政治、支持政党、表达意见和维护利益，都必须进行大量的政治灌输和教育活动［5］；二是指政党运用与实现政党目标相关的学科知识、实践技巧、方法经验等对从属于自身的成员进行外在能力素养塑造，即对其成员进行专门技能培训，旨在提高受训者对党自身进行管理的水平和作为执政党上台掌握权力，领导经济、政治、社会和文化等各方面工作的水平［6］。

三、发挥主体功能：领导干部再教育的党校路径

党校用集中培训轮训方式对党员领导干部进行再教育，对提高领导干部的执政能力与素质具有不可替代的重要作用。在新形势下，各级党校应认真落实习近平同志系列讲话精神，在努力扩大干部培训覆盖面的同时，坚持党校办学特色，发挥党校培训优势，努力凸显领导干部再教育的党校路径。

（一）坚持党校姓 “党”的根本宗旨

习近平同志指出： “坚持党校姓党、从严治校，是办好党校、保证党校事业始终沿着正确方向前进的根本保障。”［7］党校为立党、兴党、强党服务是其根本宗旨和使命所在。做到 “党校的一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动，都要坚持党性原则，都要遵循党的政治路线，都要恪守党的政治纪律，都要为党校履行好自己的职能服务，自觉做到在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。”［7］确保在任何时候、任何情况下都能以党的意志为意志，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向。在实践中，把落实中央要求作为第一要务，努力以中央精神、中央要求指导党校工作；把坚持从严治校、维护党校声誉作为第一责任，以良好的党校形象彰显整个党的形象，增强党的威信；把党的需求、组织需求作为第一需求，坚持党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。因此，党校应始终把服务和服从于立党、兴党、强党作为光荣使命和崇高追求。

（二）贯彻马克思主义方法论的基本要求

马克思主义理论是党校教育教学的中心，是党校组织一切教育教学活动的根本指导。习近平同志在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中指出： “毛泽东同志曾经提出： ‘如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大提高我们党的战斗力量。’这个任务，今天依然很现实地摆在我们党面前。”［8］因此，我们 “首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”［8］中国共产党人坚持马克思主义与时俱进的理论品质，在与中国革命和建设实际相结合的过程中，不断实现理论创新，推进马克思主义的中国化，不断实现理论自信，这对党校理论教学提出了新的更高的要求。虽然在不同的历史阶段，理论上的视角和思维特点等方面存在差异，但有一点是不变的，这就是马克思主义的方法论。因此，我们应正确处理好 “一脉相承”和 “与时俱进”的关系，从基本框架到专题设计，从马克思主义经典理论到中国化的马克思主义，都把马克思主义的基本立场观点方法贯穿始终，帮助党员领导干部提高运用马克思主义分析问题和解决问题的能力。

（三）突出提高党员领导干部的执政能力

习近平同志指出： “领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”［8］党校教育是手段，提高执政能力是目的，结合中央提出的 “五种能力”要求，根据领导干部职务的层次性和工作的差异性把培训目标具体化。在纵向上，市管领导干部重点提高谋划、决策、用人、监管 “四种能力”；处级干部重点提高调研、筹划、组织 “三种能力”；年轻干部重点提高执行、操作、职业生涯 “三种能力”。在横向上，主要提高运用马克思主义理论分析问题解决问题的能力、应对突发事件能力、沟通协调能力、学习能力、调查研究能力、心理调适能力等。做到习近平同志所要求的“领导干部到党校学习，就是为大家在工作 ‘热运行’中提供一个 ‘冷思考’的宝贵时机，创造一个能静下心来 ‘踱方步’的宝贵时机，使大家有时间来回顾和总结自己以往的工作与生活，从中汲取经验与教训，坚持真理、修正错误，使自己的认识和工作立于新的起点，以利实现新的提高。”［9］

（四）拓展适应时代需要的教学方法

教学方法是实现教学目标的途径。随着教学目标的转变和教学内容的调整，着眼于发挥教师的主导作用和学员的主体作用，积极推动教学方法的改革创新，使研究式、案例式、情景模拟式等新型教学方法逐渐成为党校教学的主导方式。习近平同志指出： “推进干部教育培训改革创新，还要在创新培训方式方法上下功夫。坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。”［10］“在改进课堂讲授的同时，可采取现场教学、行为体验等方法和挂职培训、社会调研等方式，切实增强教育培训的吸引力和感染力。”［10］贯彻习近平同志的讲话要求，主要解决好三个问题：一是教学起点突出可研究性，教师申报的专题必须与研究方向一致、与广大干部和群众关心的热点难点问题相一致、与地方党委政府重大决策相一致；二是教学过程突出互动性，发挥学员的主体地位，提高学员参与教学的程度；三是教学成果突出转化性。引导学员在学习期间推出一些有价值的成果，提交党委政府决策参考或公开发表。

（五）强化对学员的科学管理

习近平同志指出，在原来单位无论担任什么领导职务，到了党校都是学员，都要按照党校的规定和要求去学习。党校要始终坚持从严治校，加强对学员的管理，严格校纪校规［9］。提高培训水平，必须从严治校，从严治校必须以科学管理作保证。为了适应培训环境的变化，针对管理上的薄弱环节，采取积极措施，使党校办学走上更加科学化、规范化的轨道。一是建立健全各项规章制度，使教学、行政和服务全方位地纳入制度管理的范围之内；二是加大督导检查力度，组成由校领导牵头、有关部门参加的督导小组，适时地对制度执行情况进行检查并及时通报，检查结果作为年终考核的重要依据；三是重点推行精细化管理理念，改变粗放式管理。

［1］全国党校校长会议开幕习近平出席开幕式并讲话 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/17/ content_2185228.htm.

［2］王渔.中共最早关于建立党校的决定（上）［N］.学习时报，2011-09-05.

［3］谢武军.马克思共产主义学校的前身——关于中共中央党校校史中一个问题的考证［J］.理论视野，2011(4).

［4］习近平.领导干部要爱读书 读好书 善读书［EB/OL］.http://theory.people.com.cn/GB/49169/ 49171/9315765.html.

［5］郭定平.政党与政府［M］.杭州:浙江人民出版社，1998:19.

［6］王长江.政党论 ［M］.北京:人民出版社，2009: 111.

［7］习近平在中央党校学习实践活动总结大会上的讲话［N］.学习时报，2009-03-02.

［8］习近平在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话［EB/OL］. http://cpc.people.com.cn/n/2013/0303/c64094-20656845.html.

［9］习近平在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n/2012/ 0910/c64094-18963073-1.html.

［10］习近平在浦东干部学院出席干部教育培训工作座 谈 会 ［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/ 2010-09/27/c_13532226_2.htm

［责任编辑：于洋］

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1671-6183（2014）04-0018-03

2014-03-20

本文系江苏省党校系统 “学习习近平讲话及十八届三中全会精神”专项课题 （课题编号：ZX13182）的研究成果。

崔建国 （1973-），男，江苏宿迁人，中共宿迁市委党校科研处；研究方向：政治学。