呼和浩特市社区发展的现状与未来

刘小青

（内蒙古师范大学 法政学院，内蒙古 呼和浩特 011517）

呼和浩特市社区发展的现状与未来

刘小青

（内蒙古师范大学 法政学院，内蒙古 呼和浩特 011517）

近几年，呼和浩特市社区的发展建设步伐加快，取得了丰硕的成果.但是，在发展的过程中也暴露出也许多问题，这些问题的存在严重的制约着呼和浩特市社区的发展.本文在分析呼和浩特市社区发展现状的基础上，对社区发展中存在的问题做了深入的分析，并对社区未来的发展趋势进行了预测.

呼和浩特市；社区；自治；权力；责任

“从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”，这是胡锦涛总书记对社区的殷切期望,也是呼和浩特市社区发展的目标.作为北部边疆少数民族聚居的城市，呼和浩特市的发展成就有目共睹，其中社区的发展更是迅速，已经成为全国社区发展的一种模式代表.虽然成果喜人，但社区发展却不是一蹴而就，也是经历了漫长痛苦的发展过程.

1 呼和浩特市社区建设现状

截至目前为止，呼和浩特市共有社区271个.呼和浩特市市委、政府按照上级的统一部署，加大社区建设力度.内蒙古党委办公厅、政府办公厅于2000年下发了《关于进一步加强城市社区建设的通知》，2001年中共呼和浩特市委办公厅下发了《关于进一步推进社区建设的意见》.2008年中共呼和浩特市委办公厅，呼和浩特市人民政府办公厅印发《落实关于进一步加强和改进社区建设工作若干意见实施方案》的通知，2008年，呼和浩特市市委，市政府接连下发有关文件要求大力发展呼和浩特市的社区工作，足见对社区工作的重视.在市委市政府的高度重视及精心的安排下，呼和浩特市社区得到了前所未有的发展.

1.1 社区办公场所的改变

八九年代的居委会，没有固定的办公地点，居委会老大妈手拿公章，走街串巷，在了解居民详细情况的同时为居民服务.家与办公场所融为一体，在艰苦的条件下，她们勤勤恳恳、任劳任怨热心的为每一位居民服务.2008年之前的居委会，办公环境稍有改善，办公地点由居民家中改变为有了固定的办公场所.这时的办公场所通常都是由办事处通过租赁实现的，但即便是这样，办公条件有限，可以用旧、破、乱来形容.工作人员就在简陋的环境下为居民服务.艰苦的条件可想而知，但是为居民该办的事情却是一件都不落.之后，市政府创造各种有力条件促进社区的发展，在市政府的组织下形成“结对共建”这一活动机制，每一个市级单位对口帮扶一个社区，为社区提供各方面的支持，全力帮助社区的建设.同时，市政府根据实际情况，把社区办公服务用房标准明确为420平方米，把社区基础设施建设纳入新建住宅区建设的总体规划，与住宅小区同步设计、同步建设、同步投入使用，将旧城区和“城中村”改造一并纳入规划范围同步进行，保证改造后的小区达到社区配套用房面积标准.对新建小区，统一要求开发商按标准必须提供社区配套用房，且建于小区内中心或交通便利位置，同时要具有与办公和活动用房对等面积的室外活动场地.在功能上统一要求按照“三室一厅二站一网一栏”进行设置.三室即社区党组织或社区居委会办公室、社区警务室、多功能室；一厅即综合性服务大厅；二站即社区卫生服务站和文化活动站；一网即社区管理和服务信息化工作网；一栏即社区宣传栏.增加点社区功能拓展方面的介绍.

1.2 硬件设施的配套与完善

在居委会大妈工作时期，软件设施几乎没有配备，硬件设施更是无从谈起，她们几乎没有专门的办公设施与经费，连最基本的笔墨纸砚都不是完全的充足，她们对居委会的奉献与付出是最大的，而得到的却是最少的，在如此简陋的办公环境中，靠的就是自己的满腔热情.而现在办公设施的配套与之前相比可以说是天壤之别，这主要归功于市政府为社区下拨的专项办公经费，现在，市政府专门下拨用于社区办公的经费，这是社区硬件设施得以改善的主要原因；同时，结对共建单位对社区建设也给予大力的支持，现在，社区办公场所的桌椅板凳配备齐全，还有专供办事的居名休息的桌椅，笔墨纸的供应相对充足，现在社区都配备有电脑，基本实现了办公的信息化和智能化，虽然还没有达到人手一台，但基本能够满足社区办公的需要，其中有的社区还配备有LED电子显示频，能够随时把相关政策和最新信息传递给居名.

1.3 社区软实力的增强

居委会的工作人员多数是辖区的热心居民，愿意为群众服务的热心居民自发的组织起来，基本没有专业的知识，凭的是自己的一腔热情为居民服务.为了更好的实现社区的功能，践行为居民服务的基本理念.2000年底，呼和浩特从市、区、街道选派907名优秀干部充实社区队伍，加强社区组织机构建设，对老居委会主任实行一次性退养安置，彻底结束居委会“老大妈”唱主角的历史.

为进一步加强社区工作者的整体素质，全面优化社区干部结构，从2008年开始，呼和浩特市每年为社区公开招考200名全日制本科以上学历的毕业生，计划连续招考5年，到2013年基本实现社区干部队伍年轻化、专业化、职业化.截止2012年，共招考四批大学生，共招聘了759名具有本科及以上学历的大学生.社区工作人员真正的形成了老、中、青三代的工作梯队，在市政府连续四年招考大学生政策的执行下，每个社区至少配备一名本科以上学历的大学生，真正的实现了高素质的人才队伍服务社区.

为了对社区干部及工作人员实行有效的管理，呼和浩特市政府制定了《呼和浩特市社区专职工作者管理办法》，对所有社区工作者实行事业编制管理，逐步建立了社区干部任用、培训、考核、监督、管理新机制，改善了社区干部的生活待遇、政治待遇.还吸纳自治区多所高校的1000多名学生，充实到社区开展社会实践和志愿者服务工作，并在内蒙古大学建立了社区工作者培训基地，每年对社区干部进行系统培训，逐步建立学历教育培训、职业资格培训、岗位任职培训、业务能力培训为主的社区专职工作者教育培训体系.

2 社区建设中存在的问题

呼和浩特市社区快速发展的同时，还存在着一些问题，这些问题的存在严重制约着社区职能的发挥和社区长远的发展，对于问题的存在，必须有清醒的认识，以便在经后的工作中改进：

2.1 经费的缺乏制约社区职能的发挥

《居委会组织法》中规定，任何组织和个人不得侵占居委会的资产，但是，街道侵占社区办公经费的现象普遍存在，少的40-50%，多则100%.上级部门用于社区的办公经费及其他相关费用也被层层克扣.由于街道使用各种手段侵占社区资产，使得社区的财力支撑体系非常薄弱，社区用于硬件建设的投入相当有限，举办文体活动的经费也是捉襟见肘.对于大部分社区来说，财力紧张是一个普遍存在的问题.在一些比较困难的社区，很多办公活动经费都是由社区工作人员自己私人掏钱垫支的.禁止居委会办经济后，居委会的资产进入街道托管中心，居委会的收入来源基本上固定在以下三个渠道：财政拨款、社区自筹和社会资助.但实际上，在目前阶段，社会资助非常有限，甚至没有，财政拨款也经常是“肠梗阻”，社区只能自谋生路，但在不允许社区自己办实体经济的前提下，社区经费比较拮据.

而经费的缺乏，正是社区摆脱不了行政性事务困扰的根本原因，因为自己缺乏充足的资金，任何项目的支出必须得靠上级相关部门下拨的款项，正因为有了这样的依赖，社区对于上级部门下放的任务，也不敢明确的拒绝.所以，要想改变随意下放行政性事务给社区的现象，根源应该改变经费问题，让社区有独立的经费.

2.2 行政化倾向严重，行政性事物太多

长期以来，上级政府往往把社区当做是政府的延伸，把社区建设混同于基层政权建设.当前，社区承担了太多的政府职能，导致角色模糊、职能错位，社区成为各级党委、政府及其部门工作的承受着、操作者、落实者，工作不堪重负、疲于应付.社区的行政性负担主要表现在这些方面：（1）以前的下派任务继续要居委会去承担，而且下派的任务越来越多，有关的要求越来越细化.（2）上级有关部门过渡抽调社区工作人员.（3）政府部门加大了社区的行政性任务，只派任务，不给钱也不给人.俗语说“上面千条线，下面一根针”，无论上级有多少部门，下面只有一个社区处理有关的事情，社区的“准行政组织”的地位及其运行机制，难以适应居民自治意识增强和希望扩大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用.

2.3 社区权责严重不对等

在社区承担大量工作的前提下，社区所拥有的权利却是在逐步的缩小.随着政府工作重心下移，社区承担的行政性职能越来越多，问责力度越来越大，甚至一些社区工作人员自嘲“赚的卖白菜的钱，操的卖白粉的心”，虽然是一句玩笑话，却道出了社区工作权力与责任的严重失衡.社区有责无权现状造成在落实工作时无权执法、困难重重，有时，甚至是徒劳无功.而辖区居民对社区却寄予厚望，大事小情有什么困难，都来找社区，有的是社区可以解决的事，有的事社区实在是爱莫能助，但是居民找不到一个更为有效的解决途径，还是来找社区，能解决也找社区，不能解决也是社区.作为辖区居民的贴心人，社区既不能拒绝居民的合理诉求，但是，又没有真正的权利来处理这些问题，为了帮助居民处理相关问题，社区工作人员只能是来回奔波于各种相关部门中，恳求有关部门出面处理问题，但是在这一过程中，社区一般都是被踢皮球的对象，各个部门相互推诿，使有关问题始终得不到解决.这种现象会逐步的蚕食社区的威信，造成社区的工作难以正常的在居民中开展.所以，上级有关部门应适当下放权力.同时，政府各级部门需明确权责，相关职能部门一定要负起主要责任，要明确社区最大限度的摸底调查基本信息并协助相关职能部门处理情况，不能把一揽子事情全部推给社区.毕竟，有很多专业的事情远远不是社区工作人员就能处理的.

2.4 社区的各项功能还有待加强

近年来，呼和浩特市实施了社区惠民服务八大工程，以社区居民的需求为导向，打造满意社区、温馨社区、健康社区等，使群众的利益诉求能够在基层表达，服务需求在基层满足，矛盾纠纷在基层化解.近几年，随着改革的进一步深入，单位人转化为社会人，居民很多诉求都要在基层实现解决，所有这些新问题的出现，都要求社区各项资质功能都要加强，以应对各种需要解决的问题.所以，这些社区惠民服务的实施对促进社区的快速发展有巨大的推动能力，同时，有利的各种问题的解决.但是，很多社区并不具备打造特色的条件，这需要政府在制定相关措施前，认真详细的了解各社区辖区的现状及居民的真正需求，对各个社区给予合理的定位，一旦定位准确，要给予社区特色建设大力的支持，包括人、财、物、力，必须责成相关部门配备齐全，并尽可能快速到位，使社区特色真正的发挥作用，真正的把这项惠民工程落到实处.

3 呼和浩特市社区发展的未来

俗语说的好，前途是光明的，道路是曲折的.用这句话来形容呼和浩特市社区的发展也是合适的，虽然现在社区发展中存在一些问题，但是，未来的发展也值得期待：

3.1 政府仍将是推动社区建设的主导力量

呼和浩特市地处祖国的北疆地区，是以蒙古族为主体的多民族聚居的地区，由于特定的地域风俗及传统观念的影响，社区还不能完全实现成为居民的一个自治组织，在这种情况下，要想实现社区的快速发展，还需要政府的大力推动.近些年来，市委、市政府连续下发了一系列文件，制定相关政策，用来促进社区的发展.基于这种情况，呼和浩特市社区在最近几年要想实现长足的发展，仍需要政府的大力支持.在呼和浩特市社区发展成为全国社区的一种模式的基础上，政府应继续重视社区的建设，继续采取有效措施促进社区的发展.只有在建设好社区的基础上，才能逐步的向居民自治过渡.

3.2 社区将以更高效更便捷的方式服务于广大居民

随着社区软件、硬件的逐步改善，和工作人员的配备，社区服务广大居民的方式及效率将会有很大的提高，呼和浩特市在依托网格化管理的优势上，将努力打造建设服务平台，其中赛罕区政府社区办引进的大型智能化社区服务企业-福源社区服务信息中心是其中的代表.它是可以为社区居民提供家政，家教，医疗救助，防盗报警，政策咨询，就业安置，社区居家养老等服务项目的大型智能化社区服务企业.中心自成立以来成功开发了“社区综合服务呼叫系统”，建设了自治区首家“12349社区综合服务呼叫中心”，并在市内建立了各个区级中心.公司始终秉承“民呼我应”的服务宗旨，以为用户提供“简洁、方便、准确、快速”的服务为目标，真正实现“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所为，民有所难，我有所助”的社区服务新局面.这也是未来呼和浩特市社区发展的一个新的趋势.

3.3 社区的自治功能将在未来逐步的加强

随着社会民主的进一步发展提高及居民文化素质的提高，居民将会越来越多的参与到社区日常的工作与管理中.这将会进一步促进社区自治功能的发挥，而要想真正的实现居名的自治，必须大力的发展以下几种机制：

3.3.1 民主机制

要建立健全民主管理制度.通过民主选举洗出代表民意的社区居民委员会成员、社区代表大会代表、议事委员会议员等；通过社区居民民主决策，社务公开、听证制度、民主评议会、社区服务承诺、民主协调和考核奖惩等制度，使社区自治充分反映居民意愿，真正体现社区自治的本质.

3.3.2 参与机制

社区居民是社区自治的主体，他们的参与程度是体现社区自治的根本标准.政府部门和社区自治组织要通过多种形式，增强社区凝聚力，培养居民的参与意识，将"社区是我家，建设靠大家"的口号变为实际行动.在社区活动的内容和整体上，要注重以人为本，体现多元化、个性化，要以各种群团组织为纽带，搭建展示居民个性的舞台，使居民感受到社区的温馨，激发居民的参与热情.尤其是在社区的民主政治活动中，要尊重社区居民的主人翁地位，克服少数人操纵的倾向，尽量扩大群众基础，广泛征求群众意见，提高居民对社区政治的关切度；对社区富裕群体和驻在单位，要根据呼市的实际情况，通过正确引导，帮助他们树立“驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区”的参与意识，支持社区的自治建设.

3.3.3 培育强大、完备的社会中介组织

这是社区自制的必要条件.具体内容包括：让社会中介组织承担服务性、社会性的职能，使之有更大的发展空间；大力支持社会力量兴办社会中介组织；要有计划、有重点、有步骤地发展社会中介组织，做到新建与改造同时并举；对群团组织逐渐淡化行政色彩，使他们在社区内找到各自的位置，与社区自治组织实现顺利对接.

3.4 社区的各项服务功能进一步增强

随着社区建设的发展和各项功能的完善，社区将提供给居名更多的优质服务.在以后的发展中，社区将建立专为残疾人服务的残疾人服务站，为辖区的残疾人提供各种恢复身体的器械，并将逐步为每个社区配备一名残疾人专管员，专门从事为辖区的残疾人服务的各项工作；成立居名学校，为广大的居名开展有关健康保健疾病预防、居家护理、儿童照料等方面的知识，在丰富广大居名的生活的同时使居名掌握更多的科学知识，合理安排膳食健康生活；社区将进一步的创新社区养老的方法，成立老年之家，为辖区的老年人服务，使他们老有所养、老有所乐；社区还将进一步的完善社区的志愿者队伍，提高社区志愿者服务的水平和质量.社区还将设立法律咨询服务站和人民调解委员会，为广大辖区的居名调解生活中的纠纷和矛盾，使这些小矛盾化解到最基层，同时，为广大的居名提供法律咨询服务，使居名足不出户就能了解到需要的法律知识.

3.5 社区网格化管理将逐步的完善

去年3月，呼和浩特市委、市政府制定《关于开展社区网格化服务管理工作的实施意见》，全市开始实施社区网格化服务管理工作新模式.6月初，全市所有社区全部推开网格化服务管理工作，实现全覆盖.

开展网格化服务管理，按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则和社会服务管理中心前移、下移的总体要求，在街道、社区大格局不变的基础上，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网店、公共场所等划分成若干个单元网格，并对应每个网格组建相应的服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队＋网格党小组”的组织架构，充分发挥网格服务群众、改善民生、掌握民情、安全防范、解决矛盾、维护稳定等作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办.”虽然现在网格化管理有待进一步的完善，但网格化管理实实在在的给予辖区居民全新的服务.

3.6 建立、完善相关的法律法规和政策措施

法律制度不健全、不完善是导致目前呼市社区建设和改革中诸多问题出现的关键.目前，我国尚未制定有关社区的专门法律和法规，原有的《城市居民委员会组织法》和《街道办事处组织条例》显然已不能适应社区发展的需要.因此，必须加快制定相关的法律法规，对社区的性质、作用和职能，社区管理机构的产生和设置及各自的职责权限划分，社区管理的方式及运作机制，社区居民、政府和其它社会组织的关系等做出明确的规定，以规范社区的建设与管理，规范相关各方的行为，为社区的健康发展提供制度上、法律上的保证.呼市作为自治区的首府，虽然在社区建设方面陆续出台了一些政策和措施，但是还远远不能适应首府城市发展的需要.所以，在国家新的法律法规出台以前，应根据自己的实际情况进一步制定出相应的政策措施，以推进首府社区建设的健康发展.

3.7 社区信息建设的步伐将加快

随着电脑的普及，社区下一个发展方向一定是加快社区信息化建设，构建社区综合管理服务平台.信息化是提升社区管理服务水平的有力手段，随着网络信息化高速发展，居民从网络上获取知识、信息更为普遍.因此，要进一步加大资金投入，建立高标准的社区服务网络平台，并以此发布公共新闻、政务信息、社区消息，以及售房租房信息、家教服务信息等等，正确引导舆论，及时反映社情民意，为创建和谐稳定的新社区打下坚实基础.真正的实现.

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1673-260X（2014）02-0150-04