全面深化改革与加强党的建设

戚建良

（常熟理工学院，江苏 常熟 215500）

2013年11月12日，党的十八届三中全会研究并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一幅宏伟的改革蓝图就此展开。《决定》指出：“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”［1］5这表明，加强党的建设，既是全面深化改革的重要内容，又是使我们党更好地成为全面深化改革的坚强领导核心的内在要求。

一、经济社会发展中存在的主要问题

十一届三中全会以来，中国改革开放有序推进、全面展开、不断深化，极大地解放和发展了社会生产力，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。然而，随着改革的推进，深层次矛盾也不断凸显，亟待解决。

（一）制约经济社会发展的障碍较多

改革开放的经验证明，制约经济社会发展的障碍最主要的一点就是政府与市场的关系没有理顺。尽管多年来党和政府在政企分开、政资分开等方面取得了很大进展，可是政企不分、政资不分的现象依然不同程度地存在，国有资产的管理仍旧存在一定的缺憾，这就给市场的公平发展造成了一定的阻碍。另外，由于政府行为所造成的地区封锁、行业垄断等有悖于市场经济规律的现象还大量存在，对非公有制企业还存在一些不合理的规定，非公资本进入市场还有诸多隐形壁垒，这一方面损害了非公有制企业的合法利益，另一方面也在一定程度上削弱了公有制企业的进取之心。

（二）经济体制改革任务十分艰巨

改革开放以来，中国在经济领域取得了巨大成就，但“仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”［2］14。随着时代的发展、社会的进步，当前粗放的经济增长方式越来越难以为继，经济发展动力不足，产业结构亟待调整升级，第一产业、第二产业和第三产业发展不均衡，距离西方发达国家的标准还有一定的差距，地域、城乡发展差异不断加大，东强西弱、南强北弱的状态短时间内很难改观；而且，资源分布与经济发展不对等的现状，也大大增加了资源在配置过程中的成本。

（三）政府改革和建设需要加强

目前，中国政府的组织结构仍旧存在不合理的地方，协调运行机制时有不畅，中央与地方之间的事权划分还不十分清晰，财政预算配置不尽完善，同级政府部门之间权责不清，部门之间合作、协调机制不顺畅，政府办公办事的效率还有待进一步提高；在一些政府应当发挥作用的领域还存在“缺位”问题，而在一些本应由社会组织发挥作用的领域政府又存在“越位”的问题，这在一定程度上大大制约了经济社会的健康发展。

（四）民生领域面临诸多挑战

虽然近年来我国在保障和改善民生及健全基本公共服务方面取得了很大进展，但受基础条件及长期形成的体制、机制因素影响，还存在不少问题，也面临着新的挑战。在教育领域，资源分配不合理，不同地域、不同社会阶层的公民无法享受到公平的教育机会；在医疗卫生领域，医疗保障制度对不同的人群有着不同的制度安排，不同人群的权利和待遇差别较大；在住房领域，住房保障体系建设还不够完善，中低收入家庭住房困难问题仍普遍存在，非户籍常住人口尚未纳入住房保障体系；在就业领域，由户籍制度所延伸出的就业歧视仍然存在，《劳动法》中所规定的同工同酬在一定程度上仍未得到落实。

二、全面深化改革势在必行

目前，经济社会发展中存在的种种问题和瓶颈是我国社会主义初级阶段的基本国情所决定的，为了解决问题、突破瓶颈，就必须要坚持党的领导，以改革开放成功实践所提供的重要经验为基础，进一步巩固改革开放的成果，全面深化改革，推动中国特色社会主义制度的自我完善和发展。

（一）全面深化改革是大势所趋、人心所向

改革开放是决定当代中国命运的一次关键性抉择，正是改革开放的伟大实践，使中国人民走上了中国特色社会主义的康庄大道，使人民的生活实现了从温饱到基本小康的转变，使人民享受到了国家繁荣富强所带来的荣誉感和幸福感。然而，由于“思想观念的束缚”和“利益固化的藩篱”，改革的过程中难免出现这样那样的问题，这就要求党和政府以一种全新的姿态，将改革引向深入，将长期以来存在的一些固有的难啃的问题彻底解决。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又是在不断解决问题中逐步深化的。”全面深化改革既是改革开放历史进程中的必然要求，同时也是全国人民的迫切愿望。

（二）中国梦的实现迫切需要全面深化改革

习近平总书记在国家博物馆参观时阐释了“中国梦”的内涵，即到中国共产党成立100年时要全面建成小康社会，到新中国成立100年时要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。党的十八届三中全会提出，要“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须在新的历史起点上全面深化改革。”中国梦的实现需要更加明确的改革方向，需要更加清晰的改革思路，需要更加系统的改革策略，全面深化改革正是在这一基础上提出的。以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体，在系统分析全面深化改革所面临的新形势的基础上，提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的战略目标，并在此目标下谋划全面深化改革的伟大事业。

（三）全面深化改革是实现经济社会持续健康发展的根本途径

改革开放为三十多年来中国经济的高速发展奠定了坚实的基础，提供了可靠的保障，没有改革开放，就没有中国的今天，也不会有中国更加美好的未来。然而，我国经济体制改革所带来的边际效用是递减的，随着时间的推移，上一轮经济体制改革所产生的巨大动能已经基本释放，以往的改革不管是从广度还是深度上来讲，已经不再适应新时期经济社会发展的要求，要继续保持经济社会持续健康发展势头，全面深化改革势在必行。

三、党的建设与全面深化改革的内在联系

加强党的建设与推进全面深化改革，都是发展中国特色社会主义的内在要求，党的建设需要在全面深化改革中得到不断发展，全面深化改革也需要党的建设不断推动。

（一）加强党的建设是推进全面深化改革的根本政治保障

全面深化改革再次将“执政党应该是一个什么样的政党、执政党的党员怎样才算合格”［3］9的问题摆在了我们的面前。如何确立新的改革目标，用一个什么样的战略目标来引领全新的改革行动，成为新时期全面深化改革必须解决的理论前提。自改革开放以来，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等一系列重大战略思想，既推动了改革开放的伟大实践，又成为了改革开放的重要政治保障，成为了改革开放的指路明灯。而在新的历史进程中，在八千多万共产党人的努力下，党的建设还将凝结出许许多多新的智慧结晶，这些新的成果将成为全面深化改革的有力支撑。可以说，没有党的思想路线的指引，就不会有全面深化改革的决策；没有党的建设的全面推动，全面深化改革就无法顺利开展。

（二）推进全面深化改革是加强党的建设的基本目标

全心全意为人民服务是党的宗旨，满足人民群众日益增长的物质文化需要是党的建设的最根本落脚点。党的建设必须与特定时期、特定阶段的中心任务紧密联系在一起，这是新民主主义革命的一项重要经验。全面深化改革正是党的十八届三中全会最新确定的党和国家的中心工作，它对党的建设提出了新的要求。为了顺利推进全面深化改革，党的建设必须立足实践、面向实践，从实践中来，到实践中去，及时发现实践中呈现出的新问题，探索解决问题的办法，在实践的基础上加强党的建设，使党的建设继往开来、与时俱进。

（三）加强党的建设与推进全面深化改革统一于建设中国特色社会主义的伟大实践

党的基本路线的核心是一个中心、两个基本点，坚持党的领导是四项基本原则之一，而坚持改革开放则是两个基本点中的一点，从这个角度上讲，改革开放和党的建设是同等重要的。改革开放是党领导下的伟大革命，推进全面深化改革是坚持和发展社会主义的必由之路，加强党的领导是确保全面深化改革正确方向、提高全面深化改革水平的必然要求，这两者统一于建设中国特色社会主义的伟大实践中。

四、以全面深化改革的精神推进党的建设新的伟大工程

习近平总书记指出：“坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新精神加强和完善自己，这是我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保障。”［4］新时期党的建设，必须与全面深化改革紧密结合起来，不断以新的思路、新的举措、新的成效来推进党的建设。

（一）全面深化改革要求党必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，就是要以创新的精神和科学的态度去认识、把握和遵循事物发展的客观规律。改革开放的历史经验告诉我们，改革开放的过程实际上就是思想解放的过程。作为改革开放的延伸，全面深化改革就要求我们进一步解放思想。而实事求是要求我们在全面深化改革的过程中，要正视不同利益主体博弈频繁的现实，把握改革深水区矛盾问题的特点，看清我国发展阶段的实际，一切从基本国情出发，从实际出发，从人民群众的利益出发。客观事物在不断发展，实践也在不断发展，那指导实践的理论也就需要不断发展。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，才能在全面深化改革的实践中发挥马克思主义的强大生命力，不断研究新问题、解决新问题，夺取全面深化改革的伟大胜利。

（二）全面深化改革要求党必须进一步完善领导体制和执政方式

改革开放以来，党的执政理念和执政实践不断创新，党的领导方式和执政方式与时俱进，党的先进性和执政能力不断增强。为了适应全面深化改革的内在要求，党的领导体制和执政方式需要进一步创新和发展。而民主集中制是我党和我们国家最根本的组织原则，是提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平的根本保证。要完善党的领导体制和执政方式，就要进一步加强民主集中制的建设；要理顺党政主要领导干部职责权限，合理配置党政部门及内设机构的权力和职能，构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系；要“推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”［1］36，使党的工作和政府工作更加透明化、公开化，使党的工作在权力监督的阳光下运行。

（三）全面深化改革要求党必须建设一支高素质的干部队伍

全面深化改革需要通过加强党的建设来保障，其关键在人，也就是党的干部。建设一支高素质的干部队伍，要求进一步完善干部选拔任用制度，构建管用有效、简单易行的选人用人机制，要纠正唯分取人、唯票取人等现象，改进干部选拔任用的程序和方法；选拔干部的标准要做到德才兼备，要尽可能使那些理想信念坚定、进取意识强、有责任感使命感的干部脱颖而出；要加紧拓宽选拔干部的渠道和范围，加强干部在不同条块之间的交流；更要进一步破除“官本位”观念，形成能上能下、能进能出的理念。同时，要改进年轻干部的培养选拔机制，既要认真地选，又要大胆地选，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”［5］的干部选拔到党的干部队伍中来，建设一支党和人民信任和需要的干部队伍。

（四）全面深化改革要求党必须将作风建设常态化

作风建设是党的建设不变的课题，十八届三中全会明确提出要健全改进作风常态化制度，其中的重点就是“常态”二字。要常态化，就必须要有相应的制度和机制作为保障。当前，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题是人民群众反映最强烈的问题，也是全面深化改革过程中党的作风建设需要着力应对的问题。这些问题由来已久，很难从根本上杜绝，只有通过制度化的手段，经常抓、反复抓、长期抓，抓实抓好，才能够有效地遏制这些不良作风。同时，制度和机制的制定也必须要考虑其可行性，新制定的制度和机制要尽可能的具体，要便于操作，要在实际工作中可以应用，既要有宏观上的把握，又要有微观上的措施，这样的制度和机制才是有效的，才符合作风建设常态化的要求。

（五）全面深化改革要求党必须进一步加强反腐倡廉建设

全面深化改革是在党的领导下进行的，党的反腐倡廉建设关系到改革能否得到有效推进。随着全面深化改革的不断推进，各个领域都有可能出现腐败现象，反腐工作需要考虑一定的提前量，要多研究、多思考，对全面深化改革过程中可能会出现的问题提前预防，做到防患于未然。从严治党是党的建设的基本方针，从严治党最终应该落实到“立党为公、执政为民”上。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，根据依法反腐的理念，健全反腐倡廉的政策法规体系；同时，要进一步完善党的纪律检查体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。只有这样，党所领导的全面深化改革才能得到最广大人民群众的支持，党也才能够领导全国人民更好地推进全面深化改革。

党的建设任重而道远，在全面深化改革的新时期，共产党人必须要以坚定的信念、进取的精神以及敢于冲破一切艰难险阻的意志，将改革的精神贯穿于党的建设始终，为实现党中央提出的宏伟蓝图，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇拼搏！

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］十八大报告学习辅导百问［M］.北京：学习出版社，2012.

［3］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］习近平：改革开放30年党的建设回顾与思考［EB/OL］.人民网，（2008-09-08）［2014-04-14］.http：//politics.people.com.cn/GB/1024/7864190.html.

［5］习近平强调：建设一支宏大高素质干部队伍［EB/OL］.新华网，（2013-06-29）［2014-04-14］.http：//news.xinhuanet.com/2013-06/29/c_116339948.htm.