凝聚精气神强化拼抢争全力以赴开创吴江改革发展新局面①

梁一波

（中共苏州市吴江区委，江苏 苏州 215200）

凝聚精气神强化拼抢争全力以赴开创吴江改革发展新局面①

梁一波

（中共苏州市吴江区委，江苏 苏州 215200）

吴江将主动顺应经济深度调整的新趋势，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域，以提高经济增长质量和效益为中心，大力培植产业升级新优势，大力拓展改革开放新空间，大力提升城市发展水平，大力开创城乡统筹新局面，积极顺应党的建设新要求，同心协力聚焦重点、攻克难点、打造亮点，全力以赴拼干劲、抢进度、争先进，以实实在在的成效，奋力开创改革发展新局面，全力争当苏南现代化示范区建设的先行军。

吴江；产业升级；拓展空间；城市发展；城乡统筹；党的建设；深化改革

按照中央要求和江苏省委、苏州市委的部署，结合吴江实际，2014年吴江将全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域，以提高经济增长质量和效益为中心，着力实施“四五六”战略②“四五六”战略是指吴江的改革发展要紧扣打造苏州南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园的“四新定位”，以产业层次、创新动力、城市品质、城乡统筹、干部能力“五大提升”为抓手，以吴江开发区、吴江综保区、汾湖高新区、吴江高新区、吴江太湖新城和东太湖生态旅游度假区“六大载体”为根本支撑；全面实施“四五六”战略，是吴江在新的发展起点上增创持久优势、开创现代化建设新局面的关键举措。参见2014年1月3日印发的《中共吴江区委吴江区人民政府关于深入推进“四五六”战略的若干重点实施意见》（吴发［2014］1号）。，大力建设“1058”工程③“1058”工程中的“10”是指10项民生实事工程，即重点建成吴江中学和吴江中专两所学校，重点建成苏州市第九人民医院和开发区人民医院两所医院，重点建成包括苏州大剧院、文广报业传媒大厦等在内的文化中心和市场化运作的体育中心，重点建成芦荡湖湿地公园、运河公园和吴江乐龄公寓（二期），重点完成老城区功能提升和区镇老街改造、古镇提升工程；“5”是指5项外联内拓的重大交通工程，即重点建成常嘉高速吴江段、东西快速干线、苏州轻轨四号线吴江段、苏震桃公路南段和202省道吴江北段；“8”是指8项生态文明工程，即重点建成东太湖体育公园、胜地生态公园、太湖湿地公园、桃源国家森林公园、同里国家湿地公园、汾湖三白荡生态公园、盛泽潜龙渠生态公园、平望莺脰湖生态公园。参见2013年7月10日印发的《中共吴江区委吴江区人民政府关于实施“1058”工程的意见》（吴发［2013］18号）。，同心协力聚焦重点、攻克难点、打造亮点，拼干劲、抢进度、争先进，全力以赴开创吴江改革发展新局面。

过去的一年，面对错综复杂的局面，吴江上下深入学习领会、宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以区委明确的“四新定位”为引领，确立和实施“四五六”战略，充分激发“叠加优势”，坚持以稳增快转为重点推进产业升级，以改革创新为动力推进发展转型，以功能品质为核心推进城市建设，以“1058”工程为引领推进城乡统筹，以作风效能为抓手推进能力提升，较好地完成了全年的主要预期目标，各项工作都取得了新的进展，为实现新一轮大发展奠定了坚实

基础。

当前，发展的内在要求和外部环境都在发生很大变化，我们将主动顺应经济深度调整的新趋势，全力以赴向改革要活力、向创新要动力、向转型要竞争力、向统筹要发展力、向生态要潜力，在经济转型升级上精准施策、加快突破。同时，我们要咬紧既定目标，不好高骛远、不哗众取宠、不妄自菲薄，善做大文章、敢啃硬骨头、能下苦功夫，只争朝夕，扎扎实实地推进各项任务的落实，多做夯实基础、决胜现在、影响未来的工作，着力营造新风气，开创新局面。

一、大力培植产业升级新优势

吴江的产业发展正处于一个重要的历史节点，必须大力推进产业层次明显提升，不断提升质量、效益和比较优势。

一是坚持高质量投入。要坚持看单位面积税收贡献、看国际化科技水准、看可持续发展能力、看政府投入成本和资源，要严格项目准入机制，着力提高项目“含金量”。要高度重视拓展外资来源地，抓住欧美企业总量不断扩大的契机，加快完善针对性配套服务功能，着力扩大集群效应。要严格落实项目跟踪服务机制，确保项目产能、进度、贡献达到预期。要把盘活存量作为一项长期坚持的工作，全力实现5000亩的存量盘活目标。

二是注重高效益发展。要坚持存量优化与增量扩张、新兴产业与传统产业、生活性服务业与生产性服务业并重，认真研究落实新一轮产业发展指导意见，完善落实支持企业发展的一揽子政策，形成科学高效的激励机制，倡导以单位产出、税收和能耗引领的倒逼机制。要梳理推广适应吴江发展实际的企业转型升级模式，引导企业突出技术和品牌，打造核心竞争力，拓展运行和盈利模式，加快壮大高端装备制造、新型食品、新材料、新医药等新兴产业集群。要加快聚集高端服务业，主攻生产性服务业、总部经济、旅游业、市场（电商云商）、城市综合体、文化创意、服务外包、金融业，大力发展税源经济。要重视利用多层次资本市场，抢抓“新三板”扩容机遇，加快培育壮大企业上市梯队。

三是建设高层次平台。要充分运用科技创新的市场机制，强化企业创新主体作用，强化企业家加科学家、资金加技术、项目加市场的运作模式。要加快提升四个科创园的建设和发展水平，进一步推进区域大中型企业研发机构建设，建立企业研发机构建设专项服务渠道，鼓励企业与高校共建企业研究院、院士工作站、“千人计划”专家工作站、博士后科研工作站等。要加快文化创意、大数据中心等行业性公共技术合作平台建设和发展，以拓展科技金融服务为重点，完善科技创新保障体系。

四是集聚高素质人才。要优化科技领军人才政策，打造创业人才高地。要深化“55352”工程①“55352”工程即吴江“人才创新创业‘55352’工程”，是指吴江计划在5年内投入5亿元，通过实施科技领军人才计划等九大人才计划，引进、培育300名能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才，500名创新型科技人才，2000名重点产业紧缺人才，以及一批在文化、教育、卫生、旅游等经济社会领域引领和支撑行业、产业发展的高层次人才。参见2010年7月9日印发的《关于实施吴江市人才创新创业“55352”工程的若干意见》（吴发［2010］28号）。，进一步拓宽人才引进和培育方式，促进优秀人才生根。要积极开展“科技镇长团”、“百名博士进企业”、柔性人才进基层一线等服务活动，加强优秀人才服务窗口和人才数据库建设，壮大实用高技能人才队伍，加快吴江人力资源服务产业园、苏州市高级人才太湖培训中心的建设和发展。

二、大力拓展改革开放新空间

我们要把党的十八届三中全会精神与吴江实际紧密结合起来，找准改革开放突破口，再创体制机制新优势，增强发展内生动力。

一是充分明晰区（镇）定位。吴江开发区（同里镇）将全力打造具有世界影响力的千年古镇和极具创新活力的科技新城；吴江高新区（盛泽镇）将全力打造全国“强镇扩权”示范镇和丝绸纺织业升级、高新技术产业集聚的“样板区”；汾湖高新区（黎里镇）将全力打造苏州城市接轨上海的“桥头堡”和中国历史文化名镇；太湖新城（松陵镇）将全力打造“21世纪苏州城市建设最大亮点”和服务经济“制高点”；平望镇将加快中鲈国际物流科技园规划建设和产业集聚，实现“中部崛起”；震泽镇将着力壮大做强特色产业，乘势而上打响古镇品牌，促进文旅融合发展；七都镇将加快“退二进三”，提升沿太湖整体风貌，着力集聚文化产业，促进区域性整体提升；桃源镇将紧抓交通拓展契机，

确立城镇建设重心，全面提升优势资源价值。

二是扎扎实实推进改革。要进一步总结完善四大片区“区镇合一”的发展模式，强化区镇各有侧重、优势互补、高度统一的运作导向，破除妨碍科学发展的体制机制弊端，打造吴江改革发展新品牌；要做好新一轮政府机构改革工作，扎实推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，优化国有经济布局，提高国有企业的运营质量和效率；要进一步创新行政服务模式，着力打造集“行政审批、便民服务、中介监管和公共资源交易”四位一体的行政服务新格局，力争年内实现镇级行政服务中心全覆盖。

三是突出重点、做强载体。要加快推进六大综合载体建设，注重规划、环境、功能、产业和贡献的同步提升，注重把握国家重要政策导向，丰富融资概念，争取更多优质资源。力争吴江开发区外贸发展方式转型和“二次创业”、国家级综保区申报和建设、汾湖高新区产业集聚和国家级申报、吴江高新区纺织产业升级和高新技术产业发展、太湖新城总部经济发展和商圈建设、旅游度假区“双创”等工作全面实现新的突破。结合各地产业基础，高效推进太湖广告创意产业园、新型食品产业园、新兴纺织纤维与特色面料产业基地等特色园区和基地建设，深入开展东方丝绸市场等服务业集聚区提升工程，加快推进运东环保产业园建设。

四是创新理念、优化服务。区、镇要进一步强化对区域各项工作的掌控力和可持续的发展力，机关部门要进一步强化服务能力和争取能力。其他各部门都要确立样样工作争第一的目标，在苏州、全省乃至全国争先进。有效落实各级领导干部、相关部门联系企业制度，全力帮助企业增创优势、解决困难。要进一步强化对企业的服务，在项目建设过程中，对涉及多部门的审批验收项目，要建立事先主动指导、达标集中办理、效率限时倒逼机制。

五是携手共进、结对竞赛。实行同等类型区（镇）间结对竞赛，看质量、看速度、看比重、看贡献。要计算主要指标占全区总量的比重、占结对区（镇）总量的比重，进行科学比较；每月要公布竞赛结果和发展实绩，形成相互间的竞赛压力，引导区镇从喜忧之间找方向，从进退之间找原因，从快慢之间找问题，深入研究剖析根源，研究对策措施，营造争先进位、共同进步的强烈氛围。

三、大力提升城市发展水平

吴江的城市发展正处在承前启后、继往开来的重要阶段，我们将立足坚实基础、开创奋进局面，形成更新气象。

一是加快提升布局特色化水平。主城区紧扣西部生态新城、南部商务新城、北部文化新城、东部科技新城建设的定位，把握太湖新城快速崛起的契机，把握吴江开发区（同里镇）“区镇合一”的契机，加快拓展优化城市布局，加快与苏州主城区和苏州工业园区的对接。重点建设两条主城区城市走廊，高标准打造由东到西、连接同里和太湖新城的东太湖大道，构建从古代到现代、从东方到西方、从民族到世界的景观大道；高标准打造由南往北与京杭运河并行的中山路城市大通道，彰显吴江的千年历史和运河文化。要以南北和东西快速干线为纽带，加快促进盛泽新城、汾湖新城建设。

二是加快提升建设功能化水平。坚持按照比肩国际、领先国内的标准，紧扣产城融合发展这个核心，加快太湖新城各类生产性服务业项目、城市综合体项目、总部大楼、高端住宅的建设和引进力度；加强对城市经济的研究，高度重视总部经济和楼宇经济运行机制的建立和完善，加快形成城市氛围。要重点打好老城区改造收官之战，加快推进盛家厍历史街区改造和运河古纤道维修工程，留住记忆、展示魅力。要紧扣三年行动计划目标任务，高标准高效率高质量加快东太湖生态旅游度假区基础设施和项目建设。

三是加快提升管理精细化水平。要注重城市建管同步、建管同标，以城市思维、现代思维、科技思维管理城市。要更加注重日常管理、细节管理、智能管理，进一步优化完善“大城管”格局，运用好“1+X”数字城管系统，完善公众出行信息服务平台，完善配套生活服务设施，高标准保持市容秩序；要推进城郊结合部和城中村改造，提升小区管理水平。要努力使城市管理水平与建设苏州南部现代新城区的定位、与打造21世纪苏州城市建设最大亮点的要求相匹配。

四是加快提升营销目标化水平。突出“家在苏州·乐居吴江”品牌，结合高层次城市商圈概念，加大对大苏州的营销；要利用太湖“苏州湾”建设的先发优势，结合东太湖旅游度假区、总部经济集聚区和百里风光带建设，加大对长三角的营销；要整合古镇名园、生态景观、水乡风貌、丝绸文化、黄金湖岸等优势资

源，争取承办各类有影响力的国际、国家级文化体育赛事，加大对全国和海外的营销。

四、大力开创城乡统筹新局面

深刻领会中央城镇化工作会议精神，吴江要全面加快城乡硬件软件一体化、文化文明一体化、生活生态一体化进程。

一是加快推进1058工程。按照三年工作目标，切实细化责任、倒逼进度，加快苏州文博中心、吴江中等专业学校、运河公园等工程建设，扎实做好36条老街综合改造，高效推进古镇保护工作，加快提升同里古镇业态和内涵，加快黎里古镇古迹重建修复，加快震泽古镇重点功能性项目建设，启动苏州市第九人民医院和开发区人民医院等项目；加快苏州轻轨4号线吴江段、东西快速干线、常嘉高速、苏震桃南段等工程推进速度，启动202省道吴淞江大桥新建工程；加快同里国家湿地公园、东太湖体育公园、胜地生态公园等各类生态公园建设；加强已竣工项目的运行管理，确保高质量发挥功能和作用。

二是加快镇村协同发展。充分发挥中心镇优势，积极挖掘被撤并镇潜力，立足实际，实事求是，加快推进以人为核心的城镇化建设，充分体现公寓房建设的规模和导向效应，重点在优化布局、提高标准、提升价值上下功夫。进一步转变村级经济发展思路，完成组建以村级股权投资为主的镇级统筹发展平台，注重镇村统筹、村村联合、异地拓展、优势互补，做到产业向物业转型、分散向集中转型、资金增量向资产增量转型，力争村级稳定性收入增长15%；加强集体资产监管，率先试点苏州市农村三资信息化管理平台。持续推进农业现代化，大力发展农业“四大主导产业”，加快国家级、省级农业园区创建。

三是加快优化生态环境。健全完善生态补偿机制，启动东太湖综合整治二期工程，加快打造“东太湖百里风光带”，持续推进全国中小河流治理试点工作。着力提升“美丽镇村”建设水平，打造“苏式风格”，高压拆控违章建筑，加大镇郊结合部、偏远村庄的环境整治力度。继续深入开展“五铁一号”和“界安”环保专项行动，坚定不移节能减排，高压重锤治理污染企业，保障水、大气环境安全稳定。着力提高城乡生活垃圾分类水平，公开透明、科学高效推进垃圾焚烧发电项目，对吴江的未来发展负责，对吴江的子孙后代负责。

四是加快增进文明和谐。紧紧围绕人文素质提升，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进全国文明城市建设，以文明促和谐，以和谐聚力量。尽力而为、量力而行，努力提高社区医疗卫生、文化教育、公共交通等方面的基本公共服务均等化水平，把改善民生与做好群众工作结合起来，深入推进社会管理创新，积极培育社会组织，加强“政社互动”；强化社会治安综合治理、外来人口和流动人口管理服务，强化安全生产，打造群众更加认可和满意的“平安吴江”、“法治吴江”。

五、积极顺应党的建设新要求

围绕坚定理想信念这个根本、提升干部能力这个关键，吴江应以改革创新精神全面提升党的建设科学化水平。

一是更加强化作风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活动总要求，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。坚决落实改进作风的各项规定，深化“领导干部下基层”、“党员干部进万家”等自选动作，严格规范创建检查评比达标表彰工作，切实遏制把工作落实在台账上的形式主义之风，厉行节约、反对浪费，确保在反“四风”上见到实效。

二是更加强化队伍建设。加大干部交流力度，深化年轻干部培养选拔“一线工程”，分类制定年轻干部挂职锻炼办法，继续推进调整不适宜担任现职干部的省级试点工作。加强学习型党组织建设，提升各级干部领导科学发展的能力和社会管理的掌控能力。加强工作执行力建设，提高督查工作的针对性和有效性，支持人大和政协更好发挥监督职能。客观看待基层工作的复杂性，给予充分理解和信任，多看工作努力程度，多看发展积极成果，形成“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、激励开拓者”的浓烈氛围。

三是更加强化基础建设。着力推进基层党建工作项目化建设，打造一批“融入式党建”的品牌和示范点，推进服务型党组织建设。扎实推进村级“四有一责”建设，深入总结优秀基层党组织负责人的工作理念和工作办法，树立先进典型，促进整体提升；深入实施“大学生村干部成长成才计划”，建立健全非公有制

企业和社会组织党务人才库；加强新型农村社区党建工作，深入推进党代表工作室建设，打造一批苏州市“先锋工作室”；树立围绕中心、服务大局的“大宣传”理念，提高新闻舆论引导水平。

四是更加强化廉政建设。围绕中央反腐倡廉建设的最新要求，突出作风建设，严查各类违纪违规行为。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，深化“清风廉韵润鲈乡”分层分类教育机制，继续推进“清风零距离”工程、党风廉政建设示范点创建，打造“百点示范工程”品牌。加强对权力运行的监督和制约，加强财政性资金监管，深化重点领域专项治理，进一步完善各领域办事公开制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。进一步规范干部廉洁从政行为，健全“双查”机制。

形势逼人奋进，目标催人奋进，发展大有可为。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，在江苏省委、苏州市委的正确领导下，凝心聚力、真抓实干、改革创新、奋发有为，以实实在在的成效，奋力开创改革发展新局面，全力争当苏南现代化示范区建设的先行军！

声明

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《常熟理工学院学报》编辑部

Keeping up the Spirits and Strengthening the Competitiveness to Go All Out to Initiate a New Situation of the Reform and Developm en t in Wujiang

LIANG Yi-bo
(Suzhou Wujiang District Committee of the CPC,Suzhou 215200,China)

Wujiang will take the initiative to comp ly with the new trend of econom ic depth ad justment and conduct the reforms in various fields of econom ic and social development to improve the quality and efficiency of econom ic growth by vigorously fostering the new advantages of industrial upgrading,vigorously expanding the new space of the reform and opening up,vigorously exhibiting a new situation of the urban development,vigorously creating a new situation of overall urban-rural development and vigorously fulfilling the new requirements of the Party’s construction.Besides,Wujiang should make concerted efforts to go all out to initiate a new situation of the reform and development and take the lead in becom ing a model zone for modernization construction in the south of Jiangsu Province by focusing on priorities,managing to overcome difficulties,creating bright spots,working diligently,making rapid progress,striving to be advanced and excellent and achieving tangible results as well.

Wujiang;industrial upgrading;the expansion of space;urban development;overall urban-rural development;the construction of the Party;the deepening of the reforms

F291.1

A

1008-2794（2014）03-0010-05

2014-04-11

梁一波（1970—），男，江苏张家港人，中共苏州市吴江区委书记，研究生学历。

①原载中共苏州市委研究室、中共苏州市委办公室编《调研与参考》2014年第8期（总第998期），2014年1月13日。