宋教仁政党思想探析

李立嘉

（广西师范大学 政治与行政学院，广西 桂林 541006）

宋教仁政党思想探析

李立嘉

（广西师范大学 政治与行政学院，广西 桂林 541006）

宋教仁的政党思想是十分丰富的，但其最为重点强调和阐明的有：政党的地位是政治之中心势力；政党形成的条件在于庞大之结合力与有系统有条理真确不破之政见；政党制度是责任内阁制下的两党制。宋教仁的政党思想也有许多积极意义：拨开了社会专制云雾，开启了中国进行政党政治运行的大门；在一定程度上有效的阻止了袁世凯帝制复辟的进程，启迪了民智，使政党思想开始融入民众之中。

宋教仁；政党；政党内阁

政党的基本内涵是“代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极分子所组成，具有共同的政治纲领和理论主张，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而组成的政治组织”[1]。故而，政党思想就是指围绕这一基本内涵而展开的一系列理论学说的总称，如：对政党特性、产生条件、政党制度、政党关系等的阐述均属于政党思想范畴。

宋教仁是清末民初著名的革命家、政治活动家。他涉猎广泛，留下了许多思想供我们后者来探索，笔者就以其最著名的政党思想来进行探析。近年来，学术界对于宋教仁的政党思想的论述虽有不少，但大都只是在阐述其政治思想中涉及政党思想，对其政党思想缺乏系统性、理论性的归纳和总结，同时，对他的政党思想的积极意义的阐述也显不足。因此，本文以宋教仁的政党思想来抒一已之见，以餐各位学者同仁。

1 政党的地位是政治之中心势力

宋教仁认为政党在整个民主政治体系中处于极其重要的地位，是政治之中心势力。正如他自己所说：“天相中国，帝制殄灭，既改国体为共和，变政体为立宪，然而共和立宪之国，其政治之中心势力，则不可不汇之于政党”[2]。

宋教仁对于政党是政治之中心势力的论述，主要基于两方面的阐释。一方面，政党是新建民国民主宪政运行的中心基础。宋教仁认为新建民国的政治权威在于国会，它是最能代表普通公民的利益，是民主宪政运行的最重要机构。正如他所说：“世界上的民主国家，政治的权威是集中于国会的”[2]。要使国会这台国家机器运作起来，则是国会议员。然而，要成为国会议员，则需通过人民的选举。然在民主政治体系中，个人是很难单独选举成为国会议员的，都必须在政党的组织下才有可能选举成为国会议员。并且在国会运作体系中，单独的个人也很难提出政策并通过的，只有占有国会多数席位的政党才能真正的领导国家。故而，宋教仁说：“在国会里头，占得大多数席位的党，才是有政治权威的党，所以我们此时要致力于选举运动”[2]。即使不是国会大多数席位的政党，也可以监督现届政府，试图通过下次选举成为大党。“我们要在国会里头，获得过半数以上的席位，进而在朝，就可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密的监督政府，使它有所忌惮而不敢妄为，应该为的，也使它有所惮而不敢不为”[2]。因此，政党不可不谓之为新建民国民主宪政运行的中心基础。

另一方面，政党是可左右其统治权力的机关。新建民国是要建设成一个主权在国民的共和立宪国家，因此，国家的统治权力是在大多数国民手中，在法理上，国民是国家统治权力的来源，是可以左右其统治权力的机关。但是，在事实上，国民往往是不能直接参与国家统治与治理的，需要选出代表，统治和管理国家。然国民选出来代表他们利益的社会优秀精英者，事实上往往会组成为政党，试图领导整个国民。正如宋教仁所说：“在事实上，则由此少数优秀特出者集合为政党，以领导全部之国民。而在法律上之议会与政府，又不过藉法律俾其意思与行为为正式有效之器械，其真能发纵指示，为代议机关或政府之脑海者，则仍为事实上之政党也。是故政党……亦可谓为实际左右其统治权力之机关”[2]。

2 政党形成的条件在于庞大之结合力与有系统有条理真确不破之政见

宋教仁认为政党形成的条件是强健和良善，而“强健而良善之条件者非他，即巩固庞大之结合力，与有系统有条理真确不破之政见是也”[2]。

宋教仁所说的巩固庞大之结合力就是指政党组织的强大，而“强大真正之政党，尤非社会扶持，各党相互奖勉，不能成立”[2]。所以，强大政党首先是要得到社会国民的支持。政党只有在国民的支持中才能有强大的战斗力，才有执政的持续力。正如宋所说：“虽然没有掌握着军队和治权，但是我们的党是站在民众方面的。……民众信赖我们，政治的胜利一定属于我们”[2]。其次，政党的强大要求各党能够联合起来，甚至是形成一个统一的大党，拥有国会大多数席位的政党。宋教仁为了形成这样一个政党，就对国民党进行了改组。宋将原来的中国同盟会、统一共和党、国民公党、国民共进会、共和实进会等党派联合了起来，组成了国民党，形成了占国会多数席位的大党，壮大了国民党影响政治的力量。

宋教仁所说的政党形成条件之二是有系统有条理真确不破之政见，主要表现在两方面。第一，政党要有正确的政纲。“夫政党组织之要素不一，而其为最重要之一端，且为政党作用之最大武力者，则为政纲，未有政纲不善，而犹能存立活动于政治界者也”[3]。所以，只有正确的政纲，才使政党具有生存的基础。宋在批判了宪友会、帝国宪政实进会政纲的同时，确立了国民党“巩固共和，实行平民政治”的宗旨，“保持政治统一；发展地方自治；励行种族同化；采用民生政策；维持国际和平”的党纲。树立了旗帜鲜明而正确的政党政纲。第二，政党要恪守政党道德，进行合法良性的党争。宋教仁认为恪守政党道德，进行合法良性的党争应以“政见”为评判标准，而不是以个人情感为评判。“窃谓今日党争之法，只宜以政见为标准”[2]。而“关于政见，各党即互有不同，然总不宜猜忌离间，日望敌党之不发达。……诚以政党须有道德，……鄙人总深盼其守政党道德不再事无谓之猜忌与离间，平心静气，以评论国家事”[2]。各党的政见可能是大相径庭的，需要国会的辩驳和通过才能成为国家政策。这种辩论可能会涉及党争，但党争不应以个人成见、情感来进行，而只能以光明磊落的事实，有系统有条理的进行评判。

所以，只有巩固庞大之结合力，得到社会国民的支持，联合小党组成大党，提出政党自身正确的政纲，恪守政党道德，进行合法党争。那样才能形成真正的政党。

3 政党制度是责任内阁制下的两党制

“政党制度又称政党政治，是指一个国家通过政党行使国家权力或干预政治的一种政治制度”[1]。宋教仁主张的政党制度就是通过两个势均力敌的大党竞争，获得国会多数席位的政党，组成内阁，进行执政的这样一种政治制度，即责任内阁制下的两党制。

宋教仁认为新建民国实行的应是两党制，“且一国政党之兴，只宜二大对峙，不宜小群分立”[2]。因为，两大政党能够轮流执政，可以有效的监督政府，而且两党制可以避免因多党制需众多小党联合执政而造成的政局不稳。因此，宋教仁改组了国民党，成为了大党，与当时的另一大党共和党形成两大政党竞争。但宋也强调自身政党的强大，也应希望竞争政党的强大。“吾人改组国民党时，宣言政党宜二大对峙，希望自党发达，同时并希望发对党亦发达”[2]。

宋教仁主张的两党制是学习英国模式的，即在责任内阁制下的两党制。由国会获得多数席位的政党组成政府内阁，执行政府的权力。宋教仁在《代草国民党之大政见》中就提出了主张责任内阁制，“吾党主张将来宪法上仍采用责任内阁制，并主张正式政府由政党组织内阁，实行担负责任”[2]。宋主张的政党内阁制实际上是与我们所知的议会民主制是相同的，他将大总统处于“超然地位”，作为国家元首和国家形象的象征，则实际权力由占国会多数席位的政党领袖来掌握，由政党来组成新一届政府，政府向议会负责。因此，依政党内阁制，各党主要围绕国会选举展开竞争，占国会多数席位的政党才能组成政府责任内阁。宋教仁也坚决表示了：“复述本党对于统一临时政府内阁，已决定，如不能达政党内阁，宁甘退让；如可改组政党内阁，虽他党出总理，亦赞助之”[2]。同时，宋教仁也阐明自己主张政党内阁制的原因，“盖内阁不善而可以更迭之，总统不善则无术变易之，如必欲变易之，必致摇动国本，此吾人所以不取总统制，而取内阁制也”[2]。

4 宋教仁政党思想的积极意义

4.1 拨开了社会专制云雾，开启了中国进行政党政治运行的大门

宋教仁将西方的政党思想付诸于中国现实政治中，并进行了一定的实践，他试图将中国带上了一条实行政党政治的民主之路。宋教仁将中国的政治发展从革命的方式转变为运用政党政治以民主方式促成民主的路径探索上来，他改组国民党，将国民党从先前的地下革命组织转变为地上合法的政党组织。他首次在中国践行了政党制度，让国民党成为占国会多数席位的政党，并组成政府内阁，领导中国政治。这些为我们今后国家的民主建设提供了一条值得借鉴的探寻之路，即我们应通过政党来领导国家，通过政党执政来建设国家。宋教仁破天荒的将政党政治在进行了两千多年的封建专制统治下的中国运行了起来，不再是一个人领导下的中国了，而是要在进行政党竞争下时刻变化的政党领导体制之下了。这可谓是拨开了中国社会专制的云雾，让民主运行体制显现出来，开启了中国进行政党政治民主运行的大门。同时也为中国今后政党思想的发展奠定了基础，有利于国人更好的探索适应中国国情的政党制度。

4.2 在一定程度上有效的阻止了袁世凯帝制复辟的进程

辛亥革命虽取得了胜利，但是革命胜利的果实却被袁世凯篡取了。袁世凯试图以一己之私，控制整个民国政治，走向他一人统治的帝制美梦之中。但宋教仁的政党内阁思想却能在一定程度上阻止了袁世凯复辟帝制的进程，宋教仁将袁世凯大总统处于“超然地位”，只是作为国家元首的象征，没有实权，民国的实际权力在于占国会多数席位的政党，因为政见的出台需要国会多数的通过。而国民党占了国会多数席位，组成了政党内阁，领导中国的政治。因此，这不得不使袁世凯在运用自己权力的时候，必须要通过国会，因而要受制于国民党。这就很难使袁世凯一人乾坤独断，限制了他的实际权力，进而在一定程度上有效的阻止了袁世凯帝制复辟的进程。

4.3 启迪了民智，使政党思想开始融入民众之中

宋教仁轰轰烈烈领导的政党运动启迪了民智，让政党思想开始融入到民众之中，进一步使民众共和立宪思想深入人心。政党要选举来占居国会议员的席位，这就要充分增强选民的选举意识，使选民提高了民主意识，锻炼了选民的选举技能和自身利益的表达能力。政党选举这种政治活动的不断开展，使民众不断的强化了这种政治训练。这种政治训练的多次开展，必使这种政治行为成为一种习惯，即政党政治将会在民众之中成为一种政治生活习惯，这也就必然使政党思想融入到民众的政治思维之中，有利于开启国民的政治理性。

综上所述，宋教仁的政党思想是博大繁多的，具有许多的积极意义，还需要学者、专家的进一步的深入探讨。

[1]王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]陈旭麓.宋教仁集:下册[M].北京：中华书局，1981.

[3]陈旭麓.宋教仁集:上册[M].北京：中华书局，1981.

[责任编辑：余义兵]

An Probe into Song Jiaoren’s Political Party Thought

Li Lijia
(School of Politics and Administration,Guangxi Normal University,Guilin,Guangxi 541006)

Song Jiaoren’s political party thought is very abundant，which highlights that the party status is the central power of politics,the conditions for its formation are the enormous combing power and the systematic political views,political party system is the two-party system under the cabinet system.Song Jiaoren’s political party thought has positive significance,which unveils the social tyranny，starts the party politics in China, prevent Yuan Shikai from restoration of a dethroned monarch effectively to some extent,and enlighten the people and make the thoughts of the party politics prevail among the people.

Song Jiaoren；Party；Party Cabinet

D05

A

1674-1104(2014)01-0031-03

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.008

2013-09-11

李立嘉(1989-)，男，浙江湖州人，广西师范大学政治与行政学院政治学理论专业硕士研究生，研究方向为政治学理论。