社会组织提高常州文化产业软实力的对策分析

陈璐，秦佳

(常州工学院艺术与设计学院，江苏 常州 213002)

我国正处于深刻的社会主义变革期和转型期，常州作为苏南发达城市，在建设城市各项公共文化事业的过程中，需要不断获取新的策略和发展趋势，与时俱进，在变革中获取发展的活力与源泉。在常州大力发展城市文化产业的建设中，我们应该不断看到自身面临的挑战和局势，善用新思路，除了依赖政府政策与组织，还要从社会各个层面寻找推动文化产业发展的方法。

一、社会组织的概念界定及功能优势

社会组织是指“在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织，即使赚取任何利润，也不可以将此利润分配。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于社会组织”。

国外学者关于社会组织的定义比较权威的是将社会组织界定为以下五个特征:(1)组织性，合法注册，有成文的制度、固定的组织形式和人员等;(2)非政府性，不是政府及其附属机构，亦不隶属政府或受其支配;(3)非营利性，不以营利为目的;(4)自治性，能够进行自我管理;(5)志愿性，成员的参加和资源的集中不是强制性的。

21世纪以来，随着我国政治经济体制改革的逐渐深入，全球化进程的加快和民主意识的提升，社会组织获得了空前的发展空间。特别是上世纪90年代以来，我国社会组织出现了爆发式的增长。社会组织参与城市文化发展，发挥着积极的作用，展现出强有力的优势。这些优势具体体现在:

(一)有利于政府部门公信力的提升

社会组织在文化产业发展中的表现能使民主政治得以彰显。社会组织是市民与政府部门之间的纽带和桥梁，可把文化产业建设中产生的最真实的群众诉求传递给相关政府部门，从而使政府在占有充分信息的基础上作出符合民意的判断和对策，制定科学的文化发展路线。这符合政府行政部门坚持公众利益和公益事业的执政理念，使草根民主从空想变成现实，同时有利于提高政府文化部门的工作效率，增强务实求真的精神，有利于民众与政府之间的相互信任，增加群众的满意度。

(二)有利于增强群众凝聚力

改革开放以后，中国社会结构开始分化，政府权威性逐渐降低。因此，完成结构分化后的社会重新整合是现代社会和谐稳定的关键所在。社会组织的迅猛发展及其对文化事务的参与，使其能对新的社会群体进行重新组织，并且规范组织行为。这就为群众提供了共同合作的机制与机会，有助于培养共同的文化产业发展意识，提升群众对社会的认同感，增强群体内部的凝聚力。此外，相比于市场和政府，社会组织具有草根性和公益性，更容易贴近大众，从而取得公众的信任。这种优势是其他任何组织都无法比拟的。

(三)有利于扩大城市精神文化的影响力

城市文化是城市精神文化的重要组成部分，常州文化产业发展是展示常州文化精神的重要窗口，这其中产生的优缺点都会放大在全国人民面前，具有重要的代表性和影响力。由于社会组织能够与政府交流、沟通和表达民意，并且自身具备团结、奉献和协作精神，社会组织良好的服务意识也能影响被接触的群体，从而内化成群众个体的行为规范，有利于塑造良好的社会文化道德，增强群体的道德规范。因此，发展文化产业必须与塑造良好的精神文明风貌紧密结合。而社会组织在这方面的作用要优于政府组织。

(四)有利于增强城市社会和谐力

在现代社会中，城市文化的公共危机时有发生。随着市场经济和文化产业的迅猛发展，人与人变得愈加平等和自由，社会活动的自治性也随之愈加成熟、活跃。社会组织是公共危机不可或缺的治理主体，在参与中能帮助消弭或减轻危机给社会带来的不利影响。在文化发展的过程中，社会组织能汇聚社会各个阶层的意见，有助于民众与政府部门的沟通，是政府与民众之间关系的纽带，是社会和谐的“润滑剂”。

(五)有利于发挥城市品牌形象的吸引力

城市形象是文化产业发展的重要名片。城市形象是人们对一个城市特点和社会居住质量的综合评价，是城市文化理念的对外展现，是社会大众对城市认知的综合评价，是一个城市最具发展价值的软实力。因而塑造优良开放的城市形象，可以更好地扩展城市的对外交往与交流，提升该城市的知名度和吸引力，并最终成就其在中国乃至世界的影响力。社会组织通过其独特的优势，提升了市民大众的凝聚力，增强了城市文化的感染力，提升了所在城市的政府公信力，促进了城市社会的和谐稳定，这就为打造一个优良的城市形象和城市品牌奠定了基础。

二、常州社会组织发展现状

常州地处长三角中心地带，地理位置优越，经济发达，资源丰富，有着较好的文化底蕴和社会基础，在发展常州文化产业建设方面，需要社会各界的扶持与帮助，搭建更好更先进的平台，确立领先的优势。而在扶持和发展社会组织参与常州文化产业发展建设方面，常州也有着一定的基础与优势，主要表现在以下几个方面:

(一)参与社会公共活动热情高

常州市民参与社会公共活动的自觉性较高，社会团体日渐增多，并呈多样化发展趋势。据民政部门统计，常州目前已注册的民间团体、协会多达500余家，包含了农业、工业、教育、宗教、卫生、慈善、经济、艺术、环保、历史、民生等各个方面。而各类各业协会与团体积极参与社会各类公共活动，促进了常州民间团体的发展与壮大。

(二)区域经济发达，民间资本雄厚

常州区域经济发达，2012年国民生产总值达3 600亿人民币，人均 GDP达12 733．32美元，正经历着由信息化带动工业化的历程，在全国处于较高的经济发展水平，对于文化产业的投资能力较强。而且常州还有着一批影响力强、资本雄厚的民营企业。

(三)政府支持，投入力度大

常州近年来在文创产业方面的投入有目共睹，除了常州创意产业基地、常州市国家广告产业园、常州运河五号创意街区等知名机构和平台外，常州近年来在旅游、戏剧、动漫影视、出版、电子商务、工艺美术等各方面都有着长足的发展，投入也加大，在周边不断打开了市场，提升了知名度。2014年初，由常州市民政局发起的“常州益工场社会组织支援中心”正式投入运营，这是常州民政部门在社会组织孵化和给予支持上新的里程碑。政府的大力投入和支持，必然会对常州社会组织与文化产业发展起到独特的作用，产生较大的影响。

与发达国家相比，中国的社会组织还处在初级阶段，而常州市的社会组织发展也不尽如人意，还亟需提升。常州市目前社会组织发展存在的问题相对较多，如人才缺乏、经费紧张、缺乏足够的政府和社会支持。除此之外，社会组织本身也存在着很多问题，如内部管理不规范、法律机制不健全，以及活动创新、监督机制等存在问题。成功案例不足，导致无法在全社会掀起社会组织参与政府文化发展的大势。由于人才储备、专业人才缺乏，特别是高学历人才和年轻人才缺乏，常州的社会组织活动能力和创新能力还很不足。很多组织都是单打独斗，发展步履维艰，很难承担起社会文化发展的重任。为此，如何大力扶持与发展社会组织，整合社会各界力量，提升社会组织的创新能力，将政府承担的文化发展重任逐步转向社会各界共同发展，值得深入研究。

三、促进社会组织参与常州文化产业发展的对策研究

资源是稀缺的，每个社会组织只有部分有限的资源，这无疑是杯水车薪。在市场经济和资讯发达的时代，文化事业还需要多元化发展，满足社会自上而下的文化需求，弥补政府行动不足与社会多元化需求之间的鸿沟，这个工作社会组织可以充分胜任，这就需要每个社会组织联合起来，共享资源，形成社会组织共同发展文化产业的合力。社会组织依托自身与政府平台发展建设，可形成多元的发展趋势，为城市文化事业添砖加瓦。

(一)促进行业协会的发展，扩大辐射范围

常州市的行业协会组织往往表现出“半官方性”，很多都是政府组建或依托政府扶持存活，所以这些组织往往在资金来源、公众信任度方面都依赖于政府，实际上成了政府的附属机构，这就偏离了社会组织的本来属性，使其丧失自身的独立性、民间性、自治性，无法发挥社会组织在促进社会和谐、建设城市文化中应有的作用。当然，我们也看到，近年来，个别行业协会能积极团结各企业、社会机构与个人，通过市场化运作促进该行业发展，在行业中发挥着积极的作用，通过整合资源，共享资讯，谋求共同发展，收到了良好的效果。

(二)发展地方文化团体

地方文化团体，更加贴近和反映本地区居民的文化喜好，文化的发展需要注重发展地方特色，如地方文化创新、乡土文化等。在文化资源高度雷同的今天，必须进行差异化发展，形成自己鲜明的地区文化，再根据本地区财力和物力，将文化建设渗透到社区、乡镇，这样才能打造自己的文化品牌，多元发展文化产业，找到自己的定位与优势。常州的社会团体数量大、规模散、影响力弱，然而这些团体如果凝聚在一起加以发展，可以为常州的文化事业注入新的活力。

(三)发挥高校社团的青年力量

常州高等教育近年来发展迅速，目前已有4所本科院校，多所高职院校，发展出了多个上规模的科教园区，在全国处于领先水平。高教资源的丰富，势必会诞生一大批高校学生团体。目前常州市多所高等院校均有自己的明星学生社团，社团依靠学生自管自治，是城市文化发展的生力军。高校社团代表着青年学生的力量，有更多的服务热忱与创新能力，在公益活动中往往具有更大的自由度和组织性，而且大学生的受教育程度相对较高较平均，能够胜任各种不同类型的工作，具有不可小觑的作用。从人才培养的角度出发，高校社团也是社会组织人才培养的试验田。学生通过参与社会实践活动，深入了解常州以及社会组织的运作，优秀人才在毕业后就能服务地方文化事业。这能为常州的发展培养一批有能力、有实干精神的青年精英，也为常州社会组织的发展储备人才。

(四)促进民营企业积极参与

常州还有着一大批实力、财力雄厚的民营企业，涉及钢铁、化工、家居建材、花木、能源、建筑等多个投资领域，这些地方企业有的根植于常州发展，有的已走向全国甚至世界，并且都在向社会化运作过渡和发展，逐渐摆脱对政府的依赖。社会组织参与文化产业发展，尽管有许多公益性的参与，但其中租赁场地、服装道具、水电等都是必不可少的经费开支，并需要人员进行组织、运作，如果不依靠政府，就需要争取企业赞助。在发达国家，这种社会组织与企业之间的赞助关系已经发展成熟，值得我们借鉴。而良好的企业公关也可以借此增强企业的社会认同感和服务社会的归属感，这是一种互利互惠的合作模式。特别在一些慈善活动中，企业还起着带领和扩大影响的作用，为社会组织带来亟需的社会影响力和丰富的社会资源，这正是高校社团等青年团体所缺乏的。

(五)通过网络平台全方位宣传

当今社会是信息化时代，无论政府、企业还是社会组织都在努力建设自己的网络平台，进行政策和品牌的宣传。对于社会组织来说更是如此。只有发展网络沟通渠道，发布信息，宣传自己，才能得到大众的认可和支持。规模小的组织，也可以联合起来组建网站平台，充分利用各自的资源，共同发展。目前我国很多大型社会组织都已建立了完善的网站，这一点常州地区还有待提高。

四、结语

中国的社会组织还在努力地成长和变革之中，学习国内外社会组织的运作模式，我们还处在“摸着石头过河”的阶段，需要让社会组织参与文化建设，增强自我管理能力和自律能力，逐渐承担起区域文化建设任务，最终转移政府在文化事业发展上的重心。政府若一味承担就会使政府机构变得庞大，难于管理。所以，社会组织可以帮助政府承担一部分具体的服务性工作，帮助政府减轻负担。社会组织参与常州市文化产业发展，能充分展现服务型政府在建设城市文化中的社会引领作用，逐步完善公益服务体制，保证社会的公平性与公正性。相信在不远的将来，社会组织的作用将会不断提升，为城市发展和地方社会和谐贡献不可或缺的力量。

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