对民办博物馆发展策略的若干思考——以广州民办博物馆为重点论述对象

◎ 吴丽华

对民办博物馆发展策略的若干思考
——以广州民办博物馆为重点论述对象

◎ 吴丽华

我国民办博物馆的发展与现代社会的要求存在较大差距，如何促进民办博物馆进一步发展，需要从战略层面加以深入思考：一是包括借鉴国外先进经验，建立健全的资金筹措体系和科学的管理方法；二是国家完善对民办博物馆的政策及法律法规，进一步明确民办博物馆的法律地位及经营性质；三是地方政府制定促进民办博物馆发展的具体办法，切切实实对民办博物馆加以扶持；四是民办博物馆加强自我完善，提升为公共文化服务的功能等四个层面。

民办博物馆 发展策略

民办博物馆是我国社会主义文化事业的重要组成部分，从目前看，我国民办博物馆的发展与现代社会对文化的需求还存在较大差距。如何促进民办博物馆发展，笔者认为可以从借鉴国外先进经验、国家层面关于民办博物馆政策和法律法规的完善、地方政府对民办博物馆的具体扶持及民办博物馆的自身提升等几个层面进行思考。

一、资金与管理方式：可供借鉴的国外先进经验

由于各国的国情和政治体制的不同，对博物馆的管理也有很大的差别。在西方发达国家，民办博物馆一般称之为私人博物馆，而且私人博物馆是整个博物馆体系的主体，其发展时间长，自身建设也比较成熟，有一套健全的资金筹措体系和成熟的管理方法。

（一）多渠道的资金来源

多元化和开放性资金来源及筹措机制是西方博物馆的共同特点。

美国私人博物馆占到其博物馆总量的65%，博物馆资金来源以社会赞助为主、政府资助为辅。美国博物馆通常设有专门筹资部门，一般称为发展部。博物馆往往会建立一个包括个人、企业、基金会、各级政府在内的多层次筹资网络。个人是美国博物馆筹资的重要对象。美国博物馆的董事会制度在筹资中的作用至关重要。董事肩负为博物馆筹集资金的重任。富人和社会名流是董事会的主要力量，他们要利用自己的社会地位为博物馆筹集资金，自己也将很多资金投入到博物馆中。美国的各类公益基金会也是博物馆筹资的重要对象，董事会每年都划拨一定的资金对博物馆进行资助。美国企业也会向博物馆提供互利互惠的资助，即通过赞助博物馆，企业可以得到税费减免。美国博物馆自身有营业收入，这是其资金的一大来源。除了常规门票外博物馆都积极开展各种收费活动。比如讲座、培训、艺术课程、外借展品，并且开放商店、咖啡馆、餐厅等给参观者提供多种消费。①总之，美国博物馆的资金来源渠道相当广泛。

英国博物馆的资金来源中政府拨款占了一大部分。英国的一大特点是政府对包括博物馆在内的文化艺术机构采取了“一臂之距”的管理方法。在具体操作上就是政府不直接向博物馆在内的文化机构拨款，而是通过中介机构——“博物馆和美术馆委员会”（其下设10个地方博物馆协会）每年接受政府的拨款，并具体分配到博物馆和美术馆。这不仅减少了政府机构的行政事务，保证了政府的高效运作，而且政府机构不直接与文化艺术单位发生关系，利于检查监督和防止腐败。②此外，“英国私人博物馆通过实践探索出一种公共文化服务的公司——公共文化有限责任公司。例如，1973年建立的大英博物馆有限公司，是大英博物馆理事会全资拥有的公共文化服务机构，从事有关博物馆教育方面的图书出版、零售、批发、许可等业务”③

西方发达国家对于民办博物馆的赋税支持早已成熟，按照美国法律，企业如果对博物馆等公益事业捐赠，可以享受税收优惠待遇。在法国，企业家拿出一部分资金成立基金会，由基金会注册成立博物馆，政府就会以此为企业减免税费。

（二）灵活的管理方式

西方发达国家对于博物馆的管理没有民办和国有之分，在政策上也基本是一致的。从政府对博物馆宏观管理看，法国博物馆管理为“中央集权”或“政府主导”的垂直管理模式，这种模式从中央到地方政府均设有博物馆行政管理部门，各级政府部门对博物馆进行资助并提供公共服务。英国政府对博物馆的管理为政府与民间共建的“分权化”的间接管理模式。政府以“一臂之距”与民间建立“伙伴关系”，分配、管理博物馆资源和提供服务。美国博物馆管理为“市场分散”的“民间自治”模式。中央和地方政府都设有正规的博物馆行政管理部门，政府财政对博物馆的投入主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和国家博物馆图书馆学会等社会中介组织进行分配。④总体看，政府管理越直接，资助越多，干预也多。反之，政府管理越间接，资助就越少，干预也少。

从博物馆内部管理看，在西方发达国家中，美国博物馆事业最发达。其博物馆内部管理模式最成熟。在美国，普遍实行的董事会领导下的馆长负责制。董事会是博物馆的最高权力机构，但不管具体事务，主要是在宏观上把握博物馆发展方向等大问题。博物馆具体的日常事务由董事会挑选任命的馆长全权负责。副馆长和馆长助理由馆长挑选任命，其职责是协助馆长分管工作并向馆长负责。董事会制度是体现博物馆属于“公共财产”的象征。国有、私人博物馆都成为事实上的“公有公营”机构。董事会代表着公共利益，董事会成员的构成既要具有社会代表性，又要在经济上承担保证博物馆正常运行的最高义务。纽约大都会艺术博物馆董事会成员的入选条件是：对非营利性公共机构感兴趣，愿意并有能力帮助博物馆正常运作及实现其宗旨。⑤博物馆馆长是博物馆最重要的管理者，其在业务和行政方面享有高度的决策权，并可以根据需要随时调整博物馆内部机构。过去，美国博物馆馆长一般是从博物馆的业务部门主任、大学教授、学术界专家中挑选产生。近年，开始注重馆长的经营管理能力，有些商界人士也走上了博物馆关键岗位甚至担任馆长。董事会领导下的馆长负责制使得美国博物馆拥有不受政府行政机关约束管理和开展业务活动的自主权，具有开放性和国际化的特点。

这些国外的先进经验，有其各自不同国家的特点，我们应该根据我国及广州市的实际情况，吸取其有效部分，加以改造利用，为广州市民办博物馆的管理找到一条有效可行的科学发展之路。

二、政策法规的完善：国家在民办博物馆发展中的作用

我国民办博物馆由于其“民办”和“非国有”身份导致其在规划建设、土地征用、税费减免和财政补贴等方面很难得到国家和各级政府的支持。这些问题的出现，很大程度上是由于缺乏相应的政策法规。2010年国家七部委出台的《关于促进民办博物馆发展的意见》虽然是对民办博物馆建设具有指导意义的文件，但毕竟是“意见”，缺乏刚性的法律约束力。因此，由国家制定一部诸如《民办博物馆促进法》是十分必要的。其内容应该包含如下几点。

（一）依法明确民办博物馆的经营性质

经营是民办博物馆生存和发展的关键问题。目前，国家尚未把博物馆经营这一世界性课题提到议事日程，在主观上尚存在误区，即认为博物馆作为公益事业就不可以经营。所以出现了民办博物馆的身份界定不明的问题。现行法律规定民办博物馆为“民办非企业单位”，使得其既不能像国有博物馆享受到政府财政拨款，同时又要缴纳税赋，甚至还要实行免门票制度，这实际上挤压了民办博物馆的生存空间。可以把民办博物馆定性为“民办法人公益组织”（或“民办法人事业单位”）。民办相对公办而言，公益相对营利而言。在定性为公益组织后，应允许民办博物馆开展多渠道的经营活动，以筹措运营资金。作为公益组织，民办博物馆理应受到法律和社会的监督，把运营的利润再投放到博物馆的发展中去。

（二）依法确立民办博物馆的法律地位

民办博物馆相对国有博物馆而言，只是办馆藏品、经费来源和举办者不同，其办馆方向、藏品保护和服务目标等方面都是一致的。因此，我国要保障民办博物馆与国有博物馆享受同等法律地位，切实保护其合法权益，在国家立项、政策扶持、土地使用、税费减免、银行信贷、从业人员职称评定、文物划拨、免费开放等方面与国有博物馆享有同等待遇。

（三）依法制定各项促进民办博物馆发展的举措

政府相关行政部门要加强对民办博物馆的专业指导，要积极探索民办博物馆发展的体制、机制和办法，通过法规、政策、标准、评估、督导等措施为博物馆的目标管理和质量管理提供服务。民办博物馆在技术准入、人员培训、陈列展览等方面要与国有博物馆一视同仁、地位平等。国家要鼓励国有博物馆对民办博物馆的业务活动实施帮扶，要加强博物馆行业协会建设，制定行业规范，鼓励支持民办博物馆加入行业协会，促进行业自律，鼓励企事业单位、社会团体及个人等社会力量向民办博物馆提供捐赠。

（四）依法建立并完善激励机制

国家应将民办博物馆明确列入社会公益事业，享受税收优惠政策，节省的资金用于博物馆建设，对于新建的民办博物馆，国家可以设立免息或低息贷款，或实行场馆建设补助，土地采取优先供给，价格按公益类用地计价，降低民间兴办博物馆的成本。对免费和低价收费的民办博物馆按参观人数、展览次数和规模等级给予经费补助；对那些最终将藏品捐献给国家的民办博物馆采取民办公助的方法，给予日常经费上的资助等等⑥。

三、不可或缺的条件：地方政府对民办博物馆的扶持

除了借鉴国外的私人博物馆先进经验和国家层面的政策法规的支持外，地方政府对民办博物馆的扶持也是一个不可或缺的条件。以广州市民办博物馆为例，它们起步较晚，发展也不平衡，这是由诸多种原因造成的，但政府扶持力度不足则是广州市民办博物馆发展较慢的重要原因之一。仅凭市场不能保证民办博物馆社会效益的最大化，也无法维持民办博物馆的公益性。因此，广州市民办博物馆的健康发展需要广州市政府的大力扶持。立足于广州市民办博物馆的现状，政府的扶持可以从以下几个方面入手。

（一）宣传民办博物馆，营造民办博物馆健康发展的社会舆论氛围

民办博物馆同国有博物馆一样，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。要获得全社会的支持，前提是要让全社会知道、了解民办博物馆，而民办博物馆由于其“民办”身份，自身并不具备宣传自己的有利手段和平台，往往是建成之后，社会知晓度不高，广州市民办博物馆在这方面更显得薄弱。如号称“岭南最大的私人博物馆”的侨鑫博物馆、广东省“十大私人博物馆”之一的广州东方博物馆，不用说在全国、全省，即便是在广州知道其存在的人也寥寥无几，其他小规模的民办博物馆更无从谈起了。要改变广州市民办博物馆“养在深闺无人识”的不利局面，就必须努力形成有利于民办博物馆健康发展的社会舆论氛围。应该由文化宣传部门有计划宣传民办博物馆，通过宣传让社会大众了解民办博物馆、喜欢民办博物馆，在广州市形成一个全社会支持民办博物馆建设的良好氛围。

（二）加强调查研究，制定支持和鼓励民办博物馆发展的地方性政策法规

国家已出台《关于促进民办博物馆发展的意见》，从宏观政策上已经为民办博物馆的发展作了引导。具体实施需要各级政府拿出搞经济建设的智慧和勇气，大胆突破和创新，积极扶持民办博物馆的发展。政策法规是政府对于社会事物和社会活动权威化、标准化的规定，所有社会活动都必须依照政府的政策法规来认定自己的性质和行动准则。中国幅员辽阔，每个地区有不同的地域特点，在不同地域兴建的民办博物馆必须有当地政府的政策法规支持。从全国看，许多省市都制定了促进民办博物馆发展的政策法规。相对而言，广州市至今未能就民办博物馆发展制定任何政策法规，甚至找不到一份关于促进民办博物馆发展相关的政府文件。广州市政府应以国家关于民办博物馆的规定为指导，组织各相关行政部门密切合作，深入调查研究，根据广州市经济社会的整体情况，针对民办博物馆发展的实际，分类指导，制定出具有广州特色的促进民办博物馆发展的地方性政策法规，其内容应包括民办博物馆的社会地位、经营管理模式、藏品处置方法、为公众服务的方式、承担的社会责任和义务、享有的权利及受保护的内容、资金的来源与补充、馆主变迁及继承等博物馆经营事宜、藏品开发及开展有偿服务等相关规定。

（三）加大扶持力度，对民办博物馆进行财政资助、场地优惠

作为一项社会公益事业，民办博物馆应该与其他非营利公益事业一样得到政府的大力扶持。广州市民办博物馆的发展最受制约的因素有两个，一是资金，二是场地。广州市政府应本着对民办博物馆积极鼓励、着力支持、正确引导、依法管理的原则制定能够切实解决民办博物馆发展中遇到的资金、场地困难的扶持保障政策。如在资金方面，建立政府对民办博物馆单位的资助机制，设立民办博物馆发展专项资金，对民办博物馆科研、人才培养、合作交流、藏品保护、重大展示活动等进行专项补贴。鼓励和协调金融机构为符合条件的民办博物馆提供贷款。对兴办民办博物馆的出资人和捐资者给予依法享受与国有博物馆同等的税收及其他优惠政策。在场地方面，政府可以利用广州市在产业布局、结构调整后闲置的房产支持民办博物馆发展；对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利民办博物馆的建设用地可以划拨方式供地；设立民办博物馆一定的场地补贴和提供场馆租金支持；积极推动民办博物馆进公园、进校园，抓住发挥不同公益机构资源整合效应的契机，为民办博物馆提供场地保障。

（四）建立制度帮助民办博物馆建设人才队伍

人才是博物馆事业的支柱，是博物馆工作水平的体现，任何一个博物馆要持续发展都必须依靠人才。只有大力引进人才，培养人才，建设好博物馆人才队伍，才能保证民办博物馆工作步入良性循环和有长足的发展后劲。人才问题是民办博物馆生存发展的关键，而缺乏专业化人才又是广州市民办博物馆最薄弱的环节之一。为此，广州市政府要建立相关制度，采用多种形式支持民办博物馆培养、引进及留住人才。建立针对民办博物馆的免费培训制度及培训补贴制度，逐步提高民办博物馆馆长、讲解人员、研究人员等业务水平；建立与国有博物馆同等的职称评定制度，消除民办博物馆的专业人员在职称评定方面的障碍，使之能够常态化地正常晋升职称。

（五）将民办博物馆建设纳入广州市经济和社会发展规划，统筹发展

广州市民办博物馆虽然得到政府相关部门的认可，但基本上还是处于一种自发性的原生态生存状态，没有得到政府应有的重视、指导及扶持。这也与广州市没有将民办博物馆建设纳入经济和社会发展规划有密切关系。因此，广州市政府要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的指导思想，并根据国家关于加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加强公共文化基础设施建设的总体要求，将民办博物馆建设作公共文化服务体系的重要内容，纳入广州市经济和社会发展规划。在这个基础上，适时启动编制《广州市民办博物馆发展总体规划》，根据广州市经济和社会发展水平、文物资源条件、公众精神文化需求，对广州市民办博物馆进行科学布局、合理规划。对现有的民办博物馆调查研究，摸清家底，分门别类，统筹兼顾，优化配置。控制数量，发展质量，对已建而尚未注册和在建之中的民办博物馆要严格准入制度，避免重复建设而浪费资源。鼓励优先设立填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性民办博物馆。在非物质文化遗产传承基地建设之上，发展一批民办博物馆；在传统古建筑保护利用上，发展一批民办博物馆；在优秀民间收藏家队伍中，发展一批民办博物馆；在知名企业品牌文化打造中，发展一批民办博物馆。规划要科学选址，尽可能建设在交通便利、配套环境优良的旅游景区、中心城区文化功能区块、大学城区等便于发挥综合效应的地块。引导和鼓励社会、企业及个人以优质的文化资源作为决策兴建民办博物馆的第一要素，切实落实“以质量求生存，以特色求发展”的办馆理念，积极探索多元化办馆模式，把博物馆的特色和品牌建设作为直接关系民办博物馆生存的大事来抓。

四、内部管理机制的完善：民办博物馆加强提升社会价值的内功

中国的民办博物馆尚属初创阶段，就现有的民办博物馆看，其在办馆理念、治理结构、内部管理诸多方面同国内其他大城市民办博物馆有较大差距，尤其是几个薄弱的环节需要大力改进提升。

（一）创办人的办馆理念要明确，要有正确的办馆动机

民办博物馆是从民间收藏向博物馆发展起来的，民办博物馆的创办者往往是收藏爱好者，他们有将藏品向社会展示的热情，但对博物馆的理论认识往往比较模糊，有些人仅停留在博物馆是一个展示平台的认识上，这势必导致其办馆目的不清晰，发展方向不明确，这种现象在广州市民办博物馆中较为普遍。作为民办博物馆的创办者首先要全面了解博物馆的性质、职能，尤其是要正确认识博物馆的公共性、公益性、社会性。因为“民办博物馆不是私人财产，从开馆那天起，私人的藏品就已经成为了以博物馆法人财产为表现形式的公共收藏。”⑦如果缺乏这方面的认识，就会造成创办民办博物馆认识的误区，有的人将私人收藏室误当作民办博物馆，以为数十件展品摆放在社区住家内就是一座博物馆。广州市有相当数量对外自称私人博物馆，却没有登记注册的私人收藏室，就属于这种情况；有的人误认为民办博物馆是收藏拍卖场中的“中转站”，今天宣布办一个博物馆，过几天市场风吹草动就又将展品卖掉而关门大吉；有的创办者对藏品秘而不宣，不对外开放或尽可能地限制开放，这种现象在广州市民办博物馆许多中有不同程度的体现。所以创办者不能单凭一时热情冲动，更不能抱着营利目的兴办民办博物馆，而应在全面正确认识了解博物馆的性质和功能的基础上认可并愿意将民办博物馆作为一项事业追求去坚持。中国第一家民办博物馆创始人马未都先生说：“我认为无论是国家还是民办博物馆，博物馆的属性是最重要的，那就是公益性质。国际上通行的定义是‘非营利机构’。我说过，如果观复博物馆新馆成立，我一定把我名下所有的文物都捐给博物馆，使它变成公共的财富，我才心安理得。”⑧民办博物馆创办者要有这种认识和胸襟，才能使民办博物馆有正确的发展方向，才能为社会作出应有的贡献。

（二）建立董事会制度，完善民办博物馆治理结构

国家文物局局长励小捷在2013年宁波民办博物馆馆长座谈会上说：“民办博物馆应该有法人治理结构，建立董事会、理事会。”⑨从世界博物馆发展的状况看，董事会制是民办博物馆的最佳管理模式。董事会制将民办博物馆的所有权与经营权分离，在尊重收藏家物权的基础上实现博物馆的社会化管理，科学管理。根据广州市的实际情况，民办博物馆可以逐步实行“董事会领导下的馆长负责制”。民办博物馆董事会可以由投资人、社会知名人士、博物馆界的专家以及相关部门的管理人员组成。董事会负责选拔聘用馆长，决定博物馆发展的大政方针，筹措大额经费，参与制定经营策略等。馆长按照董事会的决策全面负责博物馆内部行政、业务等日常事务及运营管理。

（三）开拓多渠道引进专业人才

缺乏专业技术和管理人员是广州市民办博物馆的一个普遍现象，已然成为广州市民办博物馆发展的障碍。目前广州市民办博物馆急需科研、管理、经营三类人才。科研人才应是博物馆的学术带头人，能够为博物馆的长远发展制定可行的科研规划，带动博物馆科研水平的整体提升，营造适应科研发展的学术氛围，带出一批为博物馆服务的专业技术人才。专业管理人才是博物馆正常运行的关键，能够让博物馆既充满活力又严谨有序地运转。经营人才则需高效利用博物馆的文化资源创造经济效益。

目前由于民办博物馆自身的地位以及资金等方面的制约，博物馆事业的科研、专业技术和管理人才主要集中在国有博物馆。广州民办博物馆要获得人才就必须开拓多种渠道，以灵活开放的方式引进人才。一是聘用国有博物馆优秀退休员工。这些人员在专业知识和管理经验的丰富程度上有很大的优势，利用这些国有博物馆退休人员渊博的知识积淀和丰富的管理经验为博物馆服务是民办博物馆高效获取人才的一条捷径。二是大胆借用人才。民办博物馆可以主动与相关专业单位联系，聘用高级人才为特约研究员。特约研究员都应是文博方面的专家学者，他们可以不定时来民办博物馆指导，用他们丰富的博物馆管理、研究经验确保民办博物馆发展的高起点。三是积极争取来自高等院校文博专业的应届毕业生。当前，高校毕业生签约民企已是普遍现象，但作为因尚在起步阶段而自身条件有限的民办博物馆，要与国有博物馆争夺本身数量就很少的文博专业的应届毕业生，肯定是处于劣势的。广州民办博物馆要排除困难尽早与设有文博专业、考古专业的高校和相关部门取得联系，争取高校支持，动员毕业生勇于投入到民办博物馆事业中来。

五、结论

随着我国经济社会的不断发展，加快文化发展的战略地位愈显重要和突出。作为公共文化建设的重要力量，博物馆建设是不可或缺的，在民间资本实力不断壮大的形势下，民办博物馆已成为我国博物馆重要组成部分，仅广州市已登记注册的民办博物馆就多达12家，占了全市博物馆总量的五分之一强，另据坊间统计尚未注册的家庭收藏式微型博物馆有近百家。建设好民办博物馆是与社会主义现代文化建设紧密联系的大事。因此，我们必须在现有民办博物馆发展的基础上，认真调查，深入思考，尽早在政策、法律法规等方面明确民办博物馆的地位及发展方向，给予民办博物馆切切实实的多方位支持，帮助民办博物馆自身提升，为民办博物馆开拓更广阔的发展前景，使我国社会主义文化事业发展更加兴旺蓬勃。

注释：

①唐泽慧.美国博物馆的公众定位与筹资模式[J].中国美术馆,2006年10月.

②张健.对发达国家博物馆管理的学习与借鉴[J].博物馆研究,2011(1).

③张品.天津民办博物馆的发展依据研究[J].中国城市经济,2011(02).

④张国超.法英美三国博物馆发展模式考察[J].信阳师范学院学报,2010年3月.

⑤段勇.当代美国博物馆[M].科学出版社,2005年6月.

⑥丁海涛.全国人大代表王勇超：建议加快制定“民办博物馆促进法”[N].保定晚报,2010-3-7.

⑦宋新潮.政府大力支持民办博物馆的发展[EB].国家文物局网站,2011-2-12.

⑧马怡运.民办博物馆发展初见曙光[J].文物天地,2011-2-14.

⑨励小捷.在宁波民办博物馆馆长座谈会上的讲话[EB].国家文物局网,2013-6-24.

[1]段勇.当代美国博物馆[M].科学出版社,2003年10月.

[2]吕济民.中国博物馆史论[M].紫禁城出版社,2004,第1版.

[3]王宏钧.中国博物馆学基础[M].上海古籍出版社,2001,第1版.

[4](美)马斯汀编,钱春霞等译.新博物馆理论与实践导论[M].江苏美术出版社,2008,第1版.

[5]国家文物局博物馆与社会文物司编.新形势下博物馆工作实践与思考[M].文物出版社,2010,第1版.

Some Thoughts on the Development Strategies of Private Museums： Based on Guangzhou’s Private Museums

Wu Lihua

The development of the private museums in China has a big distance from the requirements of modern society.We need in-depth thoughts from the strategic level as referring to further promoting the development of private museums, which specifically goes in four ways including establishing and perfecting the financing system and scientific management methods as learning from foreign advanced experiences; the state’s improved policy and laws and regulations on the private museums, and to further confirming the legal status of private museums and their management nature; the local governments’ specific measures on promoting the development of private museums and to lend a real hand to them; and last but not least, the private museums’ self-improvement on their functions on public cultural services.

private museums; development strategies

G268.8

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.04.003

吴丽华，广州市越秀区博物馆馆长，公共管理硕士，研究方向为博物馆管理、公共文化。

（责任编辑：陈丁力）