财政机关廉政文化建设相关问题探讨

●姚木星

财政机关廉政文化建设相关问题探讨

●姚木星

党的十八大指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉建设和廉政文化建设。”廉政文化建设已成为当前和今后各级党委政府加强反腐倡廉建设的一项重要的基础性工作。财政机关作为政府的重要经济综合部门，在调控经济运行、管理财政资金、维护财经秩序方面发挥着重要的职能作用。面对新形势、新阶段和新任务，如何加强廉政文化建设，从源头上预防和治理腐败，是当前财政部门需要认真研究和探索的重要课题。本文结合财政工作实际，就加强财政机关廉政文化建设进行了初步探讨。

一、财政机关廉政文化建设的内涵及作用

（一）廉政文化建设的内涵及结构

人的行为是受其思想观念支配的。人们的思想观念是在一定的环境中形成和改变的，文化环境是影响人的思想观念的重要因素，一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性、长期性、广泛性的。所谓廉政文化，是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是关于廉政知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和。它是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化建设和政治文明建设的集中体现，也是推进反腐倡廉的重要智力支持和精神动力。从结构上看，廉政文化建设可分为三个层面：一是廉政精神文化建设层面，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等，这是廉政文化结构的核心层;二是廉政制度文化建设层面，是廉政文化的主体部分，包括廉洁从政的法律法规、规章制度、行为习惯等，这是廉政文化结构的中间层;三是廉政物质文化建设层面，包括必要的文化设施、教育环境、文化载体等，这是廉政文化的外显部分，即表层文化。廉政文化的核心层、中间层和表层三部分密不可分，相互作用，相互影响，共同构成廉政文化建设的完整体系。

（二）财政部门廉政文化建设的内涵及作用

财政部门是政府综合职能部门，掌握着国家财物，处于廉政建设的风口浪尖。财政机关廉政文化建设作为党政机关廉政文化建设的重要组成部分，与时代发展进步息息相关。财政机关廉政文化建设的内涵，包括以下几个方面：一是不断创新财政职业道德文化，提升财政工作人员恪尽职守、爱岗敬业、克己奉公、遵纪守法的思想、业务素质；二是不断创新财政管理文化，提高包括廉洁从政在内的规章制度、行为规范、激励机制的作用和财政整体效能；三是不断创新财政物质文化，完善财政文化教育活动场所、财政教育基地、财政文化的各种物质载体；四是不断创新财政廉政文化，努力营造以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好氛围。由此可见，财政机关廉政文化建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进财政机关中心工作的完成，提高财政机关广大干部职工的思想、文化素质和廉政能力素质为目标，以先进的文化底蕴作保证，使财政机关形成浓厚的廉政文化氛围，努力推进学习型、服务型、创新型组织建设。

财政机关廉政文化发挥着重要的导向作用，通过由外向内，潜移默化地影响和改变着干部职工。作为一种精神动力，它与党风廉政建设双向互动，直接影响反腐倡廉的成效和走向；作为一种文化载体，它蕴含着深刻的廉政理念，对反腐倡廉建设起着导向和支撑作用。

二、财政机关廉政文化建设要贯穿于财政管理和财政改革的全过程

财政廉政文化建设不是一项单纯和孤立的工作，而是一项具体的系统工程，必须与财政管理和财政改革工作实际相结合，渗透和融入到财政具体工作过程中，突出财政特点，提高财政机关廉政文化建设的针对性和实效性。通过抓廉政文化建设来增强素质、提高水平、促进发展，通过抓财政工作来巩固和检验廉政文化建设成效，推进廉政文化大发展。因此，为了搞好廉政文化建设，营造良好的氛围，首先必须抓好财政的各项具体工作，这本身就是对廉政文化最好的弘扬。因此，在落实财政各项工作的过程中，应当增强廉政文化建设的意识，加大廉政文化建设的力度，增加廉政文化建设的含量。

（一）加强廉政教育，以教育倡廉

推进廉政文化建设，教育是重要环节，要进一步加大反腐倡廉的教育力度。根据反腐倡廉的新形势、新任务和新要求，充分利用理论中心组、“三会一课”、专题研讨会等学习载体，认真组织广大干部职工深入学习贯彻反腐倡廉重要理论、党纪政纪条规等内容。同时，结合典型示范和案例教育，增强廉政教育的文化含量，努力使广大干部职工了解党风廉政建设的新形势和新任务，提高党风廉政责任意识和拒腐防变能力，提高监督和自觉接受监督的能力。

（二）完善廉政制度，以制度督廉

廉政制度文化是财政廉政文化的重要组成部分，廉政制度对财政廉政文化观念的巩固与发展具有重要作用。在加强财政廉政文化建设中，要不断完善人事教育制度、纪检监察制度、行政管理制度、财务内控制度、绩效考核制度等财政系统内部的各项管理规章制度。着力强化源头治本力度，规范行政管理行为和财政执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和财政管理体制。

（三）深化管理制度改革，以改革促廉

廉政文化建设要为财政改革和发展服务，在改革实践中不断得到巩固和发展，从而体现廉政文化建设的成效。因此，要以贯彻落实《惩防体系实施纲要》为载体，继续进一步深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度、非税收入管理制度、财政监督检查制度、投资评审制度等财政管理制度改革，加快改革步伐，加大工作力度，通过改革不断完善各项机制和制度，提高财政管理的质量和水平，促进从源头上预防和惩治腐败体系建设。

（四）加强监督检查，以监督保廉

加强监督检查是反腐倡廉建设工作的重要环节。要通过规范和完善财政监督制约机制，加大对财政权力运行的有效监控。重点围绕财政资金运行的关键岗位和重点环节以及群众反映的热点、难点问题等方面加大监督检查力度。通过对部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等财政改革和管理制度的监督，进一步落实牵头责任，加大源头治腐工作力度；通过定期或不定期对财政干部履行岗位职责和纪律作风的监督检查，进一步优化作风建设，遏制各种不廉洁现象发生，提高办事效率和工作水平；通过对为民办实事和各项惠农政策落实情况的监督检查，确保把实事办好办实，维护群众的切身利益。同时，要深入推行政务公开，落实服务承诺和廉政承诺。进一步理顺工作职能，公开办事程序，简化手续，量化标准，提高便民、利民服务水平，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

三、财政机关廉政文化建设的实践路径

当前，加强和推进财政机关廉政文化建设，应该按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，逐步构建与法律规范相协调、与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一、与社会主义市场经济发展相适应、与中华民族优良传统相传承的具有机关特色的廉政文化体系，在机关内部形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，克服机关的种种不良风气，抵制各种诱惑腐蚀，营造有利于党员干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。

（一）不断创新财政部门廉政文化建设方式方法

要将新时期富有时代气息的道德规范融入财政部门廉政文化建设中，挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化，在继承中创新，在创新中发展。首先，要抓点促面，加大对典型的宣传力度。要善于发现典型、培养典型、总结典型、宣传典型，及时树立勤政廉政典型，让群众既感到亲切，又感到真切。其次，要广泛参与，深入开展财政廉政文化创建活动。把财政部门廉政文化建设与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育有机结合起来，并与社区文化建设有机结合起来，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应，形成共抓财政部门廉政文化建设的合力，营造财政部门廉政文化教育的浓厚氛围，打造一支勇于担当、主动分忧、敬业负责、团结和谐的财政干部队伍。

（二）充分延伸廉政文化宣传平台

要结合财政部门理财管钱的特色，加强学习教育，把廉政理念与行为准则灌输到机关干部的头脑中，做到自我加压、警钟长鸣。要认真组织学习反腐倡廉的基本理论和方针政策，学习国家有关法律法规。大力倡导廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派、秉公用权的思想理念，增强机关干部廉洁从政意识和拒腐防变能力，切实做到为民、务实、清廉。要充分发挥内部刊物、宣传窗栏、专题影像等宣传工具在传播廉政文化中的积极作用。要把廉政文化活动融入党、团、工、妇等活动中来，组织广大机关干部积极参与廉文荐读、廉洁自律格言征集、反腐倡廉征文、党纪条规知识竞赛等活动，学习宣扬廉政典型。要经常运用廉政书画展览、摄影比赛、廉政歌曲演唱等形式，寓教于乐，使广大财政干部职工在廉政文化活动中感受和领悟廉洁的力量，在参与活动中益智养廉、娱心悟廉。

（三）积极拓宽廉政文化传播渠道

财政部门要因地制宜，找准廉政文化建设与财政改革发展的有机结合点，不断拓宽廉政文化传播渠道。要加强与各类文化文艺组织和团体的合作，丰富廉政文化的文艺表现形式，既广泛宣传各级党委关于党风廉政建设的目标、任务和具体要求，又为广大财政干部提供大量包含廉洁理念和廉洁精神的优秀文化产品，在潜移默化中让人受到教益和启迪，有效抵御各种消极腐朽文化侵蚀。要利用网络专栏、远程教育等新模式扩大廉政文化受教育的群体，吸引广大财政干部参与开展廉政文化创建活动。要加强廉政文化建设的互动效应，开展廉政歌曲、廉政故事创作等活动，提高财政干部职工的参与度。

（四）大力把网络作为传播廉政文化信息的重要阵地

要充分利用财政部门丰富的计算机网络资源，通过廉政网站、内部网络、电子显示屏等向财政干部传输廉政文化、讲解廉政法规、传播廉政信息动态等内容，在财政干部的日常工作环境中营造廉政大氛围。要通过网络媒体举办各种廉政专题讲座，可由财政部门领导或邀请纪检监察机关、司法机关领导和学校专家讲课，讲授党课和党风廉政、法纪制度等方面的内容。要以网络为媒介，举办廉政知识竞赛，促使财政干部职工人人熟知党纪法规，让大家在竞赛中长知识，在互动中受教育警示。

（五）加强廉政文化理论研究

财政部门要不断探索、深化廉政文化理论研究，发挥理论对实践的指导作用，提高廉政文化建设的能力和水平。要结合财政部门职能特点，把构建现代公共财政体系和廉政文化建设相结合，全面提升各项规章制度、行为规范、激励机制的作用和财政管理效能。要善于总结经验，创新思路，把握廉政文化建设的特点、规律和发展趋势，积极探索、不断丰富廉政文化建设的有效途径和方法，使广大干部职工在实践中不断深化对廉政文化的认识，提高廉洁自律的自觉性。■

（作者单位：财政部驻厦门专员办）