湖北夷陵：“四化同步”推进企业国资监管提质增效

近年来，湖北省宜昌市夷陵区坚持“大国资、大监管、大资源、大配置”的监管理念，创新体制机制，夯实基础管理，当好企业国资“守门人”，做活监管大文章，确保了国有资产良好运行、保值增值。

完善规章制度，实现规范化。制定了 《夷陵区国有资产管理办法》、《夷陵区企业国有资产监督管理实施办法》、《夷陵区国有控股企业领导人员任期经济责任审计管理办法》、《夷陵区国有企业经营业绩考核办法》和《夷陵区企业重大经营决策失误责任追究管理办法》等一批具有针对性和操作性的管理制度，为规范国有出资企业管理提供有力依据，做到有据可依、有章可循、操作规范。

强化产权管理，实现动态化。依据资产管理信息化平台，开展资产清查，核实家底，及时更新，构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权管理制度，实现了资产动态管理。2013年对持有的乐得兴商品砼公司和市公交集团的股权依法转让，升值达20%，并将3500万元转让价款参股投资4家融资担保公司。举办车辆、房产等国资拍卖会8场，拍卖价款583万元。全区国有和国有控股企业达35家，资产总额58亿元，上缴国有资本经营收益3310万元。

注重资源整合，实现创新化。有效整合夷陵城投、东湖国资等国有资源，组建夷陵经济发展集团公司，注册资本达8亿元。将分散在区直部门、乡镇管理的经营性国有资产划入集团公司，将部分与该集团职能职责相关的企业化管理的事业单位并入集团管理，将集团公司打造成支撑全区城乡统筹发展的国有融资平台、国资经营管理平台和引导性的产业投资平台。初步形成了国资局——国有资产经营平台——国有企业三层构架的国资运营模式。经发集团运行8个月来，实现利税1.28亿元。

严格考核监督，实现绩效化。一是区国资局选派70多名董事、监事在国有及控股企业任职，进一步完善公司法人治理结构，便于掌握情况，参与决策。二是修改完善了企业经营业绩考核办法，分企业制定负责人经营业绩考核实施方案，重点突出企业价值创造、股东回报和投资效益，实行绩效薪酬与年度考核结果挂钩。三是以财务监督为重点，对出资企业“三重一大”实施有效监督，做到事前把关、事中监督、事后检查，防范经营风险，规范决策行为，确保出资人权益落到实处。2013年对企业的对外投资、产权转让、融资担保等事项实行事前审核备案29项。

（段万兵 郭承玉）