加拿大社会福利制度及对广州的启示

◎ 高尚省

加拿大社会福利制度及对广州的启示

◎ 高尚省

本文从儿童福利等6个方面概要介绍加拿大社会福利制度，分析了福利制度的基础包括高度发达的经济、健全的税收和审慎的财政政策等，以及福利制度的调适和发展。在此基础上探讨福利制度背后的人本主义、公开透明、民主法治、多元文化以及诚实守信等治理理念，并从坚持科学发展、加大开放力度、实施审慎财政政策、推进法治建设、鼓励公众参与、打造人本宜居广州等方面，对广州民生和社会福利建设和政府治理提出建议。

社会福利制度 公共治理 广州

随着人民群众物质文化生活水平的不断提高和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，不断提高社会福利制度化水平对于建立更加公平可持续的社会保障制度，真正实现中华民族伟大复兴中国梦显得尤为重要。无疑，学习借鉴社会福利制度先发达国家和地区的经验，是完善我国社会福利制度的一个重要方面。2013年7月至8月，笔者在参加加拿大不列颠哥伦比亚大学（UBC）公共管理专题研究班学习期间，通过深入考察当地民生和社会福利建设，触发良多思考。当地的人们无论是工作还是生活都很从容，从他们的言谈举止里，感受到的是年轻人应有的活力、老年人应有的安详，以及工作时的严谨负责、从容不迫，极少感受到浮躁、焦虑、不安。擦肩而过时的一个微笑，偶尔会有人来一句不太标准的汉语“你好”，让人倍感友善。除了人文气息，还切身感受到优美的自然环境。由于靠近太平洋东岸，加上保存完好的原始生态森林公园，秋日的温哥华海天一色，空气清新，树木繁茂，绿草如茵，而大自然馈赠的优美海滩和丰富的淡水、鱼类、木材、矿产油气资源等更成为当地百姓世代享有的财富。支撑文明秩序与优美环境的是制度和理念，其中的社会福利制度功不可没。

一、加拿大社会福利制度概述

加拿大实行的是从摇篮到坟墓的福利制度，高福利保证了加拿大社会的稳定，人民生活压力普遍较小，这是加拿大人能够保持从容的重要原因。

（一）社会福利制度的基本情况

社会福利制度涉及生活的方方面面，这里重点选取了加拿大儿童福利、老年人福利、残疾人福利以及教育、医疗和失业保险以及住房保障等主要方面。

1.儿童福利。政府认为家庭养育儿童是对社会的贡献，因此应给予奖励与支持，这与加拿大地广人稀鼓励生育的国情国策是分不开的。儿童福利主要包括:一是儿童税务福利计划（CCTB），凡家庭内有18岁以下子女的父母或监护人都可以领取，具体金额视家庭收入高低而定。二是联邦托儿津贴（UCCB），政府向家庭内未满6岁的儿童每名支付一定津贴，用于儿童保育费用。政府不提倡老年人带孙辈，若幼儿父母均工作，可向政府申请并领取托儿津贴。三是基本牛奶金（NCBS）。按月支付给那些拥有未满18岁子女的低收入家庭的福利。如果已领取托儿津贴，则不能再领取基本牛奶金。另外，还有单身母亲津贴，儿童残疾福利金（CDB）等。各地还可根据实际制定有关的福利规定，如不列颠哥伦比亚省为符合条件的6岁以下儿童提供每月55加元的福利金，以抵消抚养成本。儿童福利使儿童能在一个相对稳定与健康的生活环境中成长，也在一定程度上鼓励了生育行为，促进了人口增长①。

2.老年人福利。加拿大的老年人社会福利制度主要体现在养老金与退休金上。加拿大公民，年龄达到65岁（退休年龄）以上，在加拿大居住满10年，可领取全额养老金；达到退休年龄，在工作期间交纳退休金税的，可申请退休金。退休金与养老金尽管各省不同，但基本可以满足老年人的日常生活需要。加之其他的社会福利如保障收入补贴、退休储蓄计划等，以及没有照看孙辈的义务，老年人生活相对比较轻松。很多老人退休后选择做义工，或成为某个机构的志愿者。在我们参观温哥华市政府和UBC人类学博物馆时，为我们做讲解的都是已退休的老太太，她们性格开朗、乐观，虽然是义务讲解，但非常的专业、敬业。另外，在加拿大经常可以看到老年人开着房车或带拖斗车的轿车，车上放着船或者自行车，用于外出时划船、钓鱼、骑车。可以说，老年人做到了老有所养、老有所乐。

3.残疾人福利。加拿大号称“残疾人的天堂”。无障碍服务设施人性化，设计细致周到；康复理念先进，通过先进的辅助技术服务为残疾人独立生活、自由行动、融入社会创造条件。具体来说，政府一方面通过对残疾人进行直接补贴以保障其生活，包括：针对无法工作的残疾人的养老保险残疾人补贴，针对因病、伤或隔离治疗而无法工作的残疾人就业保险补助，针对家庭成员因看护残疾亲属而无法工作的就业保险陪护补贴，专为伤残军人而设伤残军人养老金等。另一方面，注重通过各种技能培训扩大残疾人的就业机会、通过改善公共设施等措施来维护残疾人的基本权利。联邦政府通过援助残疾人就业的多边框架协议，帮助残疾人进行就业准备、获得就业机会以及保住工作岗位；各省因地制宜制定出相应的社会福利与社会服务政策，帮助残疾人克服面对就业的障碍，最终通过残疾人的康复与就业，使残疾人获得更大的独立性，更好地融入社会。

4.教育福利。加拿大政府十分重视教育，明确提出教育不是支出而是投资，并建立了一整套的教育福利制度，最为突出的是义务教育。加拿大实行12年制义务教育，中小学的教科书、午餐由政府免费提供。各省区还想方设法提高学生的福利水平。如不列颠哥伦比亚省与乳制品协会合作，投入100万加元基金用于扩展学校的水果和蔬菜营养计划，为省内幼儿园至12年级的全部学生免费提供牛奶。为了实现教育福利，政府非常重视教育投入。20世纪60年代，加拿大对教育的投入曾高达国民生产总值的8.4%。虽然这个比例后来有所下降，但各级政府一直想方设法增加对教育的投入。良好的国民教育提高了国家的整体实力和形象，也为加拿大的经济发展提供了高素质的人才，有力促进了科技进步。加拿大计算机和信息技术、电信、交通、工业生产自动化等都一直保持国际先进水平，其最早创建的大学校园网模式令全球效仿，清华大学校园网就是1988年从UBC大学引进的。

5.医疗保险与失业保险。加拿大的社会保险制度健全，种类繁多。其中，医疗与失业保险制度是两个主要方面。加拿大实行的是全民医疗保险，全体国民不论其种族、社会地位、经济状况如何，在个人缴纳规定比例的保险费之后均可自动成为投保者和保险享受者。丧失经济能力的弱势人群、贫困人群和65岁以上老人，可免费享受医疗保险。免费医疗服务项目包括从门诊到住院几乎所有医疗服务，以及饮食费用等。医疗保障体系的资金主要来源于税收，联邦和省区政府的投入占整个资金的95%以上。由于医疗费用比较高，也导致了沉重的财政负担。失业保险制度规定，在法定的工作年龄内公民都可以享受失业保险，失业可以领取一年的失业保险金，数目相当于其最近从事工作收入的60%。政府还为失业人员进行再就业的培训与指导。医疗与失业保险制度的建立，使加拿大公民减少了后顾之忧，可以比较放心地工作与生活。

6.住房保障。为了保证居者有其屋，保障低收入者的住房权益，加拿大政府每年都拨款建造大批的政府房（Government Housing），由政府委托的非盈利组织或专门公司管理包括定期评估，以低于市场的价格出租。温哥华市的政府房位于该市中心东端的繁华地带，由不列颠哥伦比亚省政府委托中侨互助会负责运营，房屋以公寓楼为主；部分是双层或多层的独栋小楼房，房前有20-40平方米不等的庭院。房内统一配备了煤气灶、洗衣机等基本的生活用具。政府房的租住遵循先申请先得的原则，租金是按租住者收入的百分比交纳租金，通常是月收入的25%至30%。收入越低，交纳的租金则越少，从而从经济上排除了富人申请公租房的可能性。可租住房屋的面积主要根据家庭成员的多少确定，如家庭成员减少，则要在一定时间内做出调整。

此外，还有针对低收入及无收入群体的福利金（Social Welfare）、各种免税计划等等。加拿大社会福利制度对经济社会发展的作用巨大，虽然其经济也受到过国际经济衰退的影响，短时期内出现过出口减少、工人失业等情况，但社会福利制度缓冲了经济周期的自发结果，使得经济总体平稳发展，与政治、文化、社会发展形成了良性互动。

（二）社会福利的基础

高福利需要一定的社会福利资源做保障，加拿大的福利制度是建立在高度发达的经济、健全的税收制度以及审慎的财政政策的基础上的。

第一，高度发达的经济。经济基础决定上层建筑，福利制度的建立必须有相应的经济基础。加拿大政府在保持政局稳定的前提下，经济上长期保持了相对平稳较快发展。二战后，加拿大成为世界最发达国家之一，十大贸易国之一，目前也是经济合作与发展组织和G8成员。2012年加拿大GDP为1.56万亿美元，人均GDP超过5万美元，继续稳步增长。今年7月15日，加拿大总理哈珀宣布新的内阁成员，上届财政部长因发展经济有功得以留任。专家预测哈珀政府未来两年的工作重心仍是保持经济持续增长，创造更多的就业岗位。高度发达的经济为社会福利建设提供了充分的保障，使加拿大高福利的制度得以建立并长期实行。需指出的是，加拿大政府在集中力量发展经济的同时，非常重视环境保护。

第二，健全的税收制度。加拿大的社会福利制度与其健全的税收制度的支持是分不开的。正如学者所指出的：福利制度是对资本主义市场分配机制的一种限制，是对社会财富的一种再分配。税收是加拿大社会避免出现贫富差距两极分化的重要手段，是典型的社会财富再分配。加拿大在税收上实行联邦、省和地方三级课税制度，联邦和省各有相对独立的税收立法权，地方的税收立法权由省赋予，各省税种、税率有所不同。联邦税收以个人所得税为主，辅之以社会保障税和商品与劳务税；省级税收以个人所得税和商品与劳务税为主，辅之以社会保障税；地方税以财产税为主。加拿大法律规定，凡加拿大居民都要向加拿大税务局交付全球性所有收入的税收（与加拿大签署税务条约的国家和地区不再双重征税）。个人所得税是税收的最大来源，联邦和省政府都征收，实行累进税制，个人收入越高纳税相对越多，“个人所得税占到了加拿大各级政府全部收入的三分之一(32%)”②。消费税是另一个重要来源，在加拿大凡购买商品除了未加工的食物如生肉等免税外，都要缴纳消费税。加拿大有句俗语“惟有死亡和税是逃不掉的”，极少有人为了逃税铤而走险。这一方面是由于政府税务监管严格，对偷税漏税者严厉惩罚；另一方面，税法适用公平，税的用途公开化，这也使大多数人不会觉得纳税难以接受。

第三，审慎的财政政策。加拿大在2008年以来的国际金融风暴中安然过关，没有出现政府债过高甚至地方政府破产这样的案例，这与其执行审慎的财政政策有很大关系。加拿大2012-2013财年由纳税人支持的债务占国民生产总值的比例为69.1%，低于美国的92.2%。不列颠哥伦比亚省的债务占比仅17%，符合AAA标准即国际最高信用级别，该省《2013年预算》指出：虽然未来三年的年均税收增幅有望达到3%，但我们将继续在这三年内把年度支出控制在1.5%，使我们不偏离获得盈余的目标。在预算中还有这样的表述“政府将量入为出，不为后人留下不必要的负债”。③省财政厅长Michael De Jong，Q.C.进一步指出：“十多年来，我们审慎执行财政原则，控制政府支出，这使不列颠哥伦比亚省备受许多其他地区羡慕。但对于曾帮助我们走出经济低谷的财政纪律，现在并不是该抛弃的时候”④。同时，审计部门对社会福利支出等公共财政资金的使用状况和效果实行严格的绩效考核和审计，定期公布审计结果。审慎的财政政策在充分保障社会福利建设的同时，有效提高了福利资源的配置效率。

（三）社会福利制度的调适

尽管有高度发达的经济，有健全的税收制度和审慎的财政政策作基础和保障，但高福利还是导致财政支出的不断增加。如何把高福利与鼓励创造财富推动经济发展结合起来，发挥其积极作用，而不是造就闲人、懒人？如何让高福利制度可持续发展而不只是执政党或少数官员的短期行为？这也是很多人关心的问题。据了解，随着经济社会的发展变革，加拿大的福利制度也在不断的改革调适。特别是受1973年石油危机的影响，加上人口老龄化、医疗费用的不断上涨等原因，加拿大社会福利制度在注重民生保障、维护社会公正的同时，不得不关注财政上的可承受性和可持续性。学术界也提出要从个人争取政府的保护转变为个人寻求自主与自我发展，政府的功能应当从提供经济援助改变为进行人力资源和教育投资，政府和公民之间的关系要全面调整等。

从20世纪80年代起，联邦政府开始实行适度福利政策，即在推广福利的普享性原则和准入平等性原则的同时，通过大幅度削减财政拨款来减少福利支出并平衡财政预算。福利改革总体上是以工作福利取代社会救济，并鼓励个人和组织参加福利建设，这样既避免公民对社会福利的过分依赖，也全面落实了公民的社会权利，较好地解决了经济负担与社会福利之间的矛盾。主要措施包括：一是削减政府的福利开支，优化社会福利的供给。以安大略省为例，1993年，政府将社会救济津贴降低了21.6%，用残疾人支持计划和工作福利计划替代原来的一般福利救济和家庭津贴计划，将老年收入保障津贴从“普享型”转变为“选择型”。二是以工作福利取代社会救济，成为加拿大福利制度演进的方向。主要内容有：打破失业者对福利的依赖性的循环；使工作培训方案更富有灵活性和符合个人需要；对没有工作能力的人予以援助和提高收入补助。比如不列颠哥伦比亚省推行的就业与补助计划，就是侧重于就业优先为导向的福利政策。前面所述的儿童福利，在减轻家庭经济负担的同时，也鼓励父母亲就业，因为一旦父母一方或双方赋闲在家，则意味着家庭内有人照顾儿童，一些福利就没有资格再申请。三是通过税收减免鼓励个人和社会组织参与福利建设。如个人用于购买养老金的数额可以抵税，托儿费用和大学教育费用可以抵税，医疗费、社会捐款和某些特定的投资费用都能在税收中得到部分扣除，购买特定的节能、环保产品都有政府的优惠；对经政府注册的非营利组织和慈善机构可以免交所得税（年度退税），并可以收回在福利服务过程中已经付出的服务和商品税（GST）的50%。此外，政府通过募捐、发行各种彩券以及政府开办博彩业等扩大社会福利资源。

二、加拿大社会福利制度背后的治理理念

社会福利制度是与政府的治理理念分不开的。伴随着市场经济的发展和对市场经济规律认识的不断深入，加拿大政府的治理理念也经历了一个不断改进的过程。建国之初的加拿大，在自由资本主义理念指导下的政府治理最终导致了社会的贫富两极分化，20世纪30年代爆发的资本主义经济危机促使加拿大政府采取了积极干预的凯恩斯主义，政府下决心建立一整套的福利制度。20世纪80年代，加拿大开展了以公共行政改革为目标的新公共管理运动，政府治理转入新公共管理理念指导下的有限政府时期，但福利制度却被继承下来，并在执行中不断的发展和完善。加拿大政府长期以来享有“和平、秩序和良好治理”的美誉，政府治理理念表现为以下几个方面:

（一）人本主义理念。现代福利制度实际上是把享受社会福利作为一种社会权利，而政府有义务保障公民的生存权、健康权等基本权利。福利制度其实是对人的尊严和人的权利在制度和政策上作出的一种安排。在加拿大的学校教材中时常可以看到这样的一句话，“人是最可宝贵的财富”，公民不论其种族、民族，健康还是生病、残疾，都一视同仁地得到保护，完善的社会福利制度正是这一理念的具体体现。一个较为极端的例子是，加拿大政府为保障吸毒者的生命健康，花钱帮吸毒者注射毒品。为实现禁毒目标，联邦议会专门制定《毒品控制法》，规定非法拥有和吸食毒品为犯罪行为。但吸毒者要立断毒瘾绝非易事，为达到逐步禁毒的目标，政府采取的措施是由省政府或者非政府组织经申请批准后设立“安全注射中心”，吸毒者可以在该中心免费领取严格消毒的针头，在专业医生和护士的指导下进行毒品注射。温哥华市的安全注射中心设在唐人街，中心的设立也引起很多非议，不少人因此搬离此地。但据加拿大医学界的研究，这项服务能够减少吸毒的社会危害和健康危害，降低吸毒者因过量而致死的危险。政府对流浪人员及其他弱势群体权利的保障也体现了这一理念。人本主义理念还表现在对下一代人及下几代人生存环境和质量的重视和保护，在加拿大人是否留给后代一个更好的生活环境问题上，政府与公众达成一致共识。

（二）公开透明理念。调查显示，民众最担心的问题是闭门的民主决策、公众参与少、缺乏问责制度。为了解决上述问题，政府非常注重提高政策的透明度，实行公开透明管理，鼓励公民参与治理。为此，制定专门法律，为公开透明管理提供法制保障。以财政预算为例，联邦和各省政府都制定了相关法律，如安大略省的《财政透明度和问责法案》、不列颠哥伦比亚省的《预算透明度和问责法案》等，要求政府必须向公众公开与预算有关的信息；公民无论其身份如何，都有权获得信息；预算执行情况定期及时向社会发布；预算公开透明是政府问责的重要内容等。透明的一个重要表现是法律和政策制定过程的公开透明，对于议会的立法会议，新闻媒体可以直接报道，电视可以直播，民众可以旁听。作为普通的参观者，不需提供任何证件，就可在省议会大厦现场旁听会议实况，省长和其他政府官员一样面对面接受议员以及反对党和民间团体的质询。公开透明理念和决策机制有效降低了公众对政府工作的不信任，提高了公众对政府决策的认同度。

（三）民主法治理念。加拿大民主的一个重要特征是民众参与，即广泛吸收民众参与法律与政策的制定。由于政党政治和选举机制的局限，执政党并不意味着代表所有选民，因此在政策制定过程中，鼓励公众参与并以法律的形式固定下来。政府采取公众听证、立法听证、民意调查、公共对话、网上参与等多种形式，争取最大限度让公众参与到法律、政策的制定过程中来。公众参与的一个显著成效是培养了民众对政府工作的积极态度，也使得决策更有效、更公平、更持久。法治化表现在：从各级议会的立法到政府的行政管理，都严格遵循法治化、程序化；任何一项重大公共政策的制定，都以议会立法为首要任务；民众无论是社会公众还是政府公职人员都普遍具有较强的法治意识，能够自觉依照法律和制度办事。民主法制理念的形成与民众普遍的民主意识是分不开的。加拿大人民众善于结成团体，或致力于游说议会立法，或从事社会服务，以维护权益包括社会福利。这种不靠政府靠自己以及监督政府权力滥用的普遍民主法治意识，正是加拿大民主法治制度扎根的社会土壤，也是各级政府官员不敢恣意妄为的最大社会制约力。

（四）多元文化理念。在温哥华市几乎可以看到世界上所有国家的人，体验到多姿多彩的文化生活。加拿大是一个多种族多民族的移民国家，国土上分布着100多个种族民族的族裔，约有1/4的居民出生在本土以外。其最早的居民是印第安人、因纽特人等少数民族，被称为原住民，政府在很长一段时期内对他们采取的是“隔离、教育并同化”的政策⑤，对华人等少数族裔也一度实行类似政策，这一状况在二战后逐步得到改变。自20世纪70年代起，加拿大政府推行多元文化主义政策，强调对所有民族都应公平对待，尊重和保护不同民族种族的语言、风俗、宗教信仰、历史文化、生活方式，并实行多元文化教育。多元文化理念最重要的是包容，体现为对多种文化、亚文化的包容，温哥华市甚至设有专门的国际同性恋日，市政府门口都悬挂起彩虹旗。为推行多元文化理念和政策等，联邦政府内阁成员设有专门的多元文化国务部长。多元文化主义大大促进了民族种族团结，使加拿大成为各国处理民族种族问题的典范。著名历史学家余英时的一句话或许对此可做诠释：“世界是走向和平还是走向冲突，恐怕在很多的程度上讲取决于人们在普世价值与多元文化之间做出怎样的安排与调适。”⑥值得关注的是，多元文化理念和与之相关的福利制度对不同种族民族的外来移民是一个巨大的激励，这使加拿大产生了一种世界性向心力,吸引了大批的精英人才，为其经济发展和社会进步作出贡献。

（五）诚实守信理念。加拿大政府通过社会信用立法、专业化的信用数据管理、面向社会提供的信用报告等，建立起完善的信用体系。这一体系起初是强制整个社会养成良好的信用意识和信用习惯，最终达成的是使诚信成为政府与民众共同遵守的一种价值理念，这大大降低了全社会的交易成本，也有效降低了政府的行政管理成本。在加拿大，诚信不仅仅属于道德的范畴，更是公民的第二“身份证”，一个人如果发生不良信用记录，将直接影响到申请福利补贴以及就业、租房、贷款、签订合同等工作和生活的方方面面。统计显示：超过90%的居民纳税人、超过95%的企业纳税人都能及时、准确地自行进行纳税申报。在温哥华市乘坐地铁时会发现，进站出站没有人检票，但极少有人逃票。

总体来讲，加拿大的社会福利制度体现了政府对人民负责、公平公正等基本价值理念，得到了民众的认同。福利制度和其背后的理念虽受国情及生产力发展阶段等诸多因素的制约，但对我们改善民生，发展福利事业，缓解社会矛盾，促进经济社会健康可持续发展仍有一定的启示意义。

三、对做好广州民生工作的启示

近年来，广州的民生和社会福利建设取得了显著成就，特别是实施“十件民生实事”以来，老百姓得到了实实在在的好处。但是与群众更高的要求相比，与更高水平相比，还存在较大差距，主要表现为社会福利整体水平较低，与经济发展不协调，群众满意度不高等。如何在实现“三个定位，两个率先”总目标的进程中，健全完善与经济发展相适应的社会福利制度，真正做到百姓安居乐业、社会安定有序，是摆在政府管理者面前的一项重要课题。参考加拿大社会福利制度及其治理理念，就此提几点建议：

一是坚持科学发展。发展是硬道理，发展始终是人类文明进步的主旋律，是解决所有问题的关键。广州作为人口特大城市，特别是外来人口集聚大市，没有雄厚的经济实力基础和一定的发展速度，不可能为各项社会福利事业发展提供保障。另一方面，坚持发展是硬道理的本质要求是坚持科学发展。GDP是一个重要的指标，但单纯的GDP增长不代表经济增长，更不代表科学发展，“经济增长只有转化为国民福祉和幸福感的提升才有实质意义”⑦。目前更应坚持调结构、转方式，为惠及民生、改善民生而增长发展；发挥人口特大城市的优势，注重依靠内需特别是消费需求拉动经济良性增长，反过来，社会福利建设在满足群众需求的同时对拉动增长同样具有重要作用。

二是加大开放力度。开放才有活力、才有竞争力。广州作为改革开放的先行地，尤其应当加大开放力度，深度参与国际竞争，率先进一步融入国际社会，在包括社会福利建设方面充分吸收发达国家和地区的成熟经验。而健全完善的社会福利制度对于广州树立开放形象，融入国际社会，具有重要的政治意义和现实意义。当前，尤其要以开放的意识，彻底改变社会福利从属经济发展的做法，把保障和实现人民群众的尊严和权利作为社会福利工作的出发点；加大社会福利保障体制改革，逐步由较低程度的对部分弱势群体的社会保障转变为构建普惠型的较高水平的社会福利体系。

三是实施审慎财政政策。积极的财政政策在过去的一个阶段对广州国民经济快速发展和社会进步曾经作出了巨大贡献。当前，审慎稳健的财政政策，对广州经济社会的健康可持续发展和福利政策的制定具有特别的意义。而适应发展新常态，面对经济增长回落，贸易顺差下降等新形势，更应量入为出，合理确定政府债规模，适当压减财政赤字，在稳增长、促改革、调结构、惠民生的同时，更加注意防范风险，“不为后人留下不必要的负债”⑧。以对历史和对未来负责的态度，制定和实施符合广州经济社会发展实际的福利政策。

四是推进法治建设。落实法治政府理念，推进政府事权规范化、法律化，真正把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。以法治广州建设推进政府决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力打造更加透明化、法制化、决策民主化的开明政府，促进社会福利建设法治化。

五是鼓励公众参与。在制定社会福利政策时，创造条件鼓励和扩大公众参与，切实改变行政权力运行透明度低、政府对公共资源配置决策过程缺少公众参与的现状。鼓励公众参与相关立法工作，允许普通群众不需登记即可旁听人大立法等会议。放手发展壮大社会组织，弥补政府和市场在社会福利和保障中的不足。

六是打造人本宜居广州。从城市建设和发展的每一个具体细节入手，真正落实广州政府以人为本的理念。回应群众对PM2.5等热点问题的关切，突出协调和平衡好人口、资源、环境与发展的关系，打造绿色、环保、健康、便捷、安全的宜居城市环境，让人民群众看得见蓝天白云，呼吸上洁净的空气，饮用上安全的水，食用上放心食品，少一点拥堵之患，这也是基本的民生和社会建设。

广州有先天的优势和较好的经济基础，有广大群众的支持和期盼，有能力率先实现更高水平的社会福利制度，真正将十八大报告提出的“增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的要求落到实处，率先实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会理想。

注释：

①朱广忠.加拿大的社会福利制度与政府治理理念.当代世界与社会主义,2006(4).

②潘记永.浅析加拿大社会福利制度.东岳论丛,2013(2).

③参见自加拿大不列颠哥伦比亚省《2013年预算》.

④参见自加拿大不列颠哥伦比亚省《2013年预算》.

⑤黄玉芳.现实与梦想——论加拿大多元文化主义政策.重庆社会工作职业学院学报,2006(1).

⑥余英时.中国文化史通释.生活?读书?新知三联书店,2012,7.

⑦杨爱婷,宋德勇.中国社会福利水平的测度及对低福利增长的分析——基于功能与能力的视角.数量经济技术经济研究,2012(11).

⑧参见自加拿大不列颠哥伦比亚省《2013年预算》.

[1]夏书章.行政管理学(第四版).中山大学出版社、高等教育出版社,2008.

[2]迈克尔·罗斯金等.政治科学(第六版).华夏出版社,2001.

[3](美)威廉·N·邓恩.公共政策分析导论(第四版).中国人民大学出版社,2010.

[4](美)戴维·H·罗森布鲁姆,罗伯特·S·克拉夫丘克.公共行政学：管理、政治和法律的途径(第五版).中国人民大学出版社,2002.

[5]加拿大服务局网站:www.servicecanada.gc.ca.

[6]加拿大不列颠哥伦比亚省社会服务网站：www.gov.bc.ca/hsd.

[7]加拿大不列颠哥伦比亚省财政厅网站：www.gov.bc.ca/fin.

The Social Welfare System in Canada and Its Implications for Guangzhou

Gao Shangsheng

With combination of theoretical and practical guidance,this paper aims to review the public governance ideas behind the social welfare system through an overview of the Canadian welfare system,and the basis and adjustment of the system.The author proposes suggestions such as keeping on scientific development,furthering opening-up,applying prudent financial policies,promoting the rule of law,encouraging public participation,building humanitarian and livable city,to better the social welfare system and governance of Guangzhou.

social welfare system; public governance; Guangzhou

C913.7

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.016

高尚省，广东省政府办公厅督办处副处长，研究方向：公共政策、依法行政。

（责任编辑：卢小文）