长春市大气污染治理问题的思考①

李春晖

（长春市环境保护宣传中心，吉林 长春 130022）

随着工业化和城市化的快速发展，环境污染成为全球性难题。雾霾的每次来袭，不仅让广大市民饱尝了生活的恐慌、担忧和呼吸之痛，更让城市环保、交通、工信、建设、环卫等部门经历了严峻的挑战和考验。一次次的空气质量预警，敲响了环保警钟，引发了人们对于环境保护和空气质量的深切关注。

为推动长春市空气环境质量有效改善，2014年5月9日,长春市政府召开长春市大气污染防治工作会议，市政府向各县（市）区政府、开发区管委会、各有关部门下达了《大气污染防治目标任务书》。会议要求长春市各地各部门一定要站在推进生态文明建设的高度，站在维护群众生命健康的高度，充分认识做好大气污染防治工作的重要性，切实把大气污染防治工作纳入本地、本部门重要议事日程，摆上更加突出的战略位置，加强领导，加大投入，强化措施，狠抓落实，着力解决重点行业、重点领域影响大气环境质量的突出问题，坚决打赢大气污染和水污染防治攻坚战，以实实在在的治理成果取信于民。

一、长春市大气污染防治形势严峻

环境监测数字显示，2013年以来，长春市多次出现雾霾天气。2013年轻度污染以上超标天数为134天，占36.7%。空气中可吸入细颗粒物（PM 10）年均值为130微克/立方米，比2012年年均值87微克/立方米上升了49.4%。今年前6个月，空气质量总体较上年同期略有好转，但轻度及以上污染超标天数比例仍占40.33%。所以，长春市空气质量不容乐观，大气污染防治形势十分严峻。

造成空气污染的原因是多方面的，有气象方面的因素，有区域环境的影响，但最根本的原因是污染物排放量大，超出了环境承载能力。长春市大气污染物来源主要有以下几方面。一是燃煤污染。长春市能源结构单一，主要以燃煤为主，煤炭约占一次能源消费总量的80%，比全国高出10个百分点。2013年，长春市煤炭消费总量达2900万吨，是10年前的2倍。长春市煤炭燃烧排放的烟粉尘5.6万吨、二氧化硫6.2万吨、氮氧化物9.2万吨。二是机动车污染。目前，长春市机动车保有量达到141万辆。其中，汽车保有量为96万辆，是10年前的4.6倍。2013年，长春市机动车排放的颗粒物、氮氧化物、碳氢化合物分别为5200吨、5.44万吨和4.6万吨，污染物排放量持续增加。三是扬尘污染。建筑工地、道路施工、物料运输等都产生大量扬尘污染，长春市月均每平方公里降尘15.8吨。四是工业废气污染。汽车喷涂、包装印刷、家具制造、粮食深加工和水泥、铸造等行业，年排放挥发性有机物、工业粉尘5000余吨。五是秸秆焚烧污染。春、秋两季，露天焚烧秸秆的现象十分普遍。各类污染物大量排放，多源叠加，遇到持续逆温、静风等不利于扩散的气象条件，势必造成空气污染。

二、加强组织领导，明确防治目标

按照国务院和省政府的要求，结合市委、市政府的总体部署，长春市制定了《大气污染防治行动计划实施方案》，对各项指标任务进行了分解、落实，提出今后一个时期长春市大气污染防治的总体目标：到2017年，长春市可吸入颗粒物（PM 10）浓度比2012年下降15%以上，细颗粒物（PM 2.5）年均浓度逐年下降，空气质量总体改善，重污染天数大幅度减少，优良天数逐年增加。这是长春市今后四年大气污染防治工作的总纲和行动指南。

第一，加强组织领导。市政府成立了大气污染防治工作领导小组，组长由姜治莹市长担任，其他分管副市长任副组长。各位副市长对分管部门的各专项工作负责，各成员单位主要领导为大气污染防治工作第一责任人。各地各部门也要结合实际，成立相应的组织领导机构。大气污染防治工作实行周调度、月通报、半年总结、年度考评。按照责任分工，组织、人事、监察等部门要会同环保部门组成联合督导组，强化考核。

第二，明确落实责任。现行的环保管理体制是分段治理、各负其责，各相关部门负责源头控制，承担污染防治的具体任务，环保部门负责末端管理，对环境污染进行监督监测。新修订的《环境保护法》特别明确了一点，造成严重环境污染的，既要对污染实行末端管理的部门实行责任追究，更应重视对污染源头控制部门实行责任追究，言外之意就是源头控制部门要对环境污染承担主要责任。所以，必须明确一个观念：大气污染防治绝不只是环境保护部门一家的事，而是辖区政府、开发区管委会和各相关部门分内之事、应尽之责。环境保护部门要充分发挥统一监督和综合协调作用，对各地、各部门承担任务完成情况严格督导考核。

第三，强化协调联动。市政府建立大气污染防治工作联席会议制度，定期召开分管领导调度会，及时协调解决有关问题。相关职能部门要深入研究大气污染防治各项重点任务的对策、措施，拟定专项治理方案、补助政策等。各县（市）区、开发区作为辖区大气环境质量的责任主体，全面落实属地责任。

第四，严格监管执法。环保、公安、行政执法、工商等执法部门，要坚持依法治污、铁腕治污，对不符合排放标准的企业和单位，该整顿的整顿，该关停的关停，决不允许以罚代管；对擅自停用污染防治设施，大气污染严重，屡查屡犯的企业，要坚决查处，依法追究相关责任人的责任，构成犯罪的要严肃追究刑事责任。

三、长春市大气污染治理的工作思路

为确保完成各项任务目标，各地、各部门必须严格按照方案要求，逐项推进，着力解决影响大气环境质量的突出问题。

一是要加快能源结构调整。2013年长春市燃煤总量达到2900万吨，而且70%的燃煤集中在冬季燃烧。2013年出现的43天重污染天气当中，有41天出现在采暖期。因此，加快能源结构调整，控制燃煤总量，加快清洁能源替代势在必行。长春市提出到2017年，全市煤炭消费总量不高于2012年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，原煤入选率达到70%以上。因此必须研究制定限制销售和使用劣质煤的管理办法。具体讲，就是要加快推进天然气的引入，提高天然气在能源消耗中的比重。要积极开发利用地热能、太阳能、生物质能等清洁能源，因地制宜发展新能源、可再生能源。工业方面，严控“两高”行业新增产能，加快推进“资源节约型、环境友好型”工业体系建设，深入开展节能改造工程，提高能源使用效率。建筑业方面，要严格落实新建建筑强制性节能标准，政府投资的公共建筑、保障性住房要全面执行绿色建筑标准。

二是要全面淘汰燃煤小锅炉。全面淘汰燃煤小锅炉，需要大力发展热电联产、区域集中供热，推广使用清洁能源。为此，市区禁止新建40吨以下燃煤锅炉。到2017年，基本淘汰建成区内10吨及以下燃煤锅炉。

三是要加强工业污染防治。要做好工业烟粉尘防治设施提标改造、脱硫脱硝设施建设和挥发性有机物（VOCs）污染治理，确保按时完成任务。做好淘汰落后产能工作，倒逼产业转型升级。2014年，基本完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。到2017年，再淘汰一批落后产能，促进“两高”行业企业退出、转型发展。发改、工信、规划、环保、国土等部门要密切配合，抓紧制定实施企业搬迁及“退城入园”规划和年度方案，通过提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批，有序推进开发区和工业集中区产业、企业转型升级。

四是要加快机动车尾气治理。目前，长春市共有汽车95.6万辆，其中黄标车9.26万辆，占汽车总数不到10%的黄标车，排放的污染物却占汽车排放污染物总量的40%。市政府已经出台黄标车限行通告。今年，必须完成4.36万辆黄标车淘汰任务，明年要彻底淘汰2005年底前注册的所有营运黄标车。低于国家第四阶段排放标准的机动车不得转入落籍。强化机动车年检、抽检和定点抽测，开展冒黑烟车辆专项整治行动，尾气排放不达标车辆禁止上路行驶。积极推动使用新能源汽车，制定政策措施，鼓励个人购买新能源汽车。加快推进新能源和清洁能源车辆配套基础设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需求。继续实施“畅通工程”和“公交优先”战略，提高公共交通出行比例，鼓励绿色出行，提高道路和路口的车辆通过率，减少机动车污染物排放。

五是要严格控制扬尘污染。严格控制扬尘污染，需要全面加强各类建设施工管理，施工现场要全封闭设置围挡、道路要进行地面硬化，到2017年，建成区基本消除裸露地面。物料要封闭储存或建设防风抑尘设施，渣土运输车辆出入要进行冲洗，并采取密闭措施，按规定时间和运输路线行驶。暂时闲置的建设用地，要实施简易绿化，并实行封闭围挡。要及时修复破损的路面，及时清运建筑垃圾和工程渣土。要提高城市保洁机械化作业能力和精细化清扫保洁水平，扩大机械化清扫除尘和洗扫作业面。同时，加强对物料运输规范化管理，严厉查处工程运输车辆超限超载、甩泥带土、沿途撒落及随意卸载等违法违规行为。要加强对露天堆存煤炭、粉煤灰等物料堆场的监管，有效防控扬尘污染。要逐步扩大城市建成区绿地规模。加快防风防沙林建设，提高城市周边森林覆盖率，到2017年，完成植树造林1.5万公顷，绿地率、绿化覆盖率分别达到36.5%、41.5%以上，增强生态减污能力。

六是要积极应对重污染天气。市政府下发的《长春市大气重污染应急预案》，要进一步完善重污染天气应急工作方案。落实工业企业限产限排、机动车排气污染和扬尘污染管控等应对措施。启动市级重污染天气监测预警系统建设，确保2015年建成并投入运行。

七是要改善地表水环境质量，确保饮用水万无一失。针对长春市石头口门、新立城水库两大饮用水源地周边存在严重威胁水质安全的隐患，日前，长春市政府要求，九台市、朝阳区等地政府和市水利部门，要采取强有力的措施，彻底拆除水源保护区内的别墅、餐饮、休闲娱乐等各种违法建筑，取缔游泳、垂钓等一切违法行为。为改善全市地表水环境质量，今年下半年长春市将加快基础设施建设。重点推进污水处理厂及配套管网建设。加快建设北郊污水厂扩容提标和串湖污水处理工程、东新开河污水截流入网工程和长东北城市生态湿地公园人工湿地补水及回用工程。同时突出抓好伊通河治理。加快建设伊通河城区段吐口明沟截流入网工程、伊通河底泥清淤及南溪湿地工程和伊通河农安段人工湿地生态治理工程。并开展河道清洁整治专项行动，改善断面水质。

此外还将全面加快水污染防治规划项目建设进度。对纳入全市“十二五”《国家重点流域水污染防治规划》的项目,包括城镇污水处理及配套设施建设等5大类51个项目，市政府将与项目单位签订《规划项目建设责任书》，有关建设单位制定可行性方案，形成推进项目建设的合力，倒排工期，加快建设进度。

[注 释]

①文字数据来源于长春市环境保护局2013年度汇总以及实地调研。