雾霾何以可能治理

林 兵，乌尼儿其其格

（1.吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012；2.锡林郭勒盟 那日图苏木人民政府，内蒙古自治区 锡林郭勒盟 027200）

一、环境问题的复杂性

近年来，我国雾霾天气愈演愈烈，呈现不断加重之势。从环境问题的视角来看，雾霾天气其实是综合性环境问题的表现形态。总体上看，近年来我国的环境问题虽然有所改善，但实际上并没有能够得到较好的治理。水、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。[1](P11-12)而据《环境绿皮书2007年度指标》表明，全国环境质量总体呈好转趋势，但形势不容乐观。[2](P240-253)此外，中国温室气体排放情况也不容乐观。资料显示，1994-2004年，中国温室气体排放总量年均增长率约为4%。在排放总量中，二氧化碳的贡献高达83%。[3](P4)还有的数据显示，近10年来我国许多大城市如北京、上海、广州等地，雾霾天数都超过了1/3，有的城市甚至超过了一半。[4](P120)

虽然我国“十一五”期间“节能减排”目标基本完成，但依然面临着较为严峻的环境污染问题。如大气污染中，雾霾天气日趋严重的情况已受到公众的普遍关注。而在2010年的《中国环境状况公告》中，关于“大气环境”的指标中，还没有体现出PM 10及PM 2.5的数据。进入2013年以来，全国各地雾霾天气的报道接连不断。“杭州市今年雾霾天数已达210天”、“北京市无论城区还是郊区，均属六级严重污染”、“全国多地遭遇雾霾天气，104座城市空气重污染。”·····。[5]据近期中国气象局公布的数据显示，今年全国平均雾霾天数为4.7天，为1961年以来之最。其中，黑龙江、辽宁、河北等13省市均为历史同期最多。[6]事实上，在雾霾天气中，不仅是PM 2.5严重超标，其他如PM 10、SO 2及NO2等主要污染指标都徘徊在较高的超标浓度水平。当然，雾霾天气只是大气污染的表现形态之一。

毋庸置疑，雾霾天气逐渐增多已成为一个不争的事实，而其形成的机理也已经十分明了，主要是污染物排放的持续增加，以及大气自净化能力的不断衰减，其形成是气象与污染相结合的产物。尤其是与工业排放、汽车尾气直接相关，我们仅看汽车方面的数据，2012年重庆市主城每天新增私家车近225辆，国家统计局2013年2月份公告指出，2012年全国私家车保有量为9309万辆，比2011年增长18.3%。[7]如此快速的汽车数量增加，对于大气环境治理显然是一个严峻的考验。

从环境治理的视角来看，雾霾天气只是诸多环境问题的表现形态之一，或者说是气候条件与环境问题相结合的产物。实际上，当下不同类型的环境问题之间都是相互关联与相互影响的。一方面，森林面积的减少不仅影响二氧化碳的吸收，也是导致水资源匮乏的主要原因。而草原沙化、荒漠化的直接后果就是沙尘天气的不断加剧，即环境风险问题日趋加大。而其主要原因在于：当代的环境问题是一个复合型的问题，当一种类型的环境问题加剧时，会引发或相伴其他类型的环境问题。另一方面，不仅人类的工业生产活动，社会生活方面（消费方式、生活方式）也是当下环境污染的直接来源。这意味着环境风险不仅来自于自然界，同时也来自于社会，而且更多的是来自于后者。

因此说，当下不同类型的环境问题之间是相互关联、相互作用的。所谓的“蝴蝶效应”原理应当突破气候相互影响的范畴，用来表达不同类型环境问题之间的高度相关性。这表明，解决当下的环境问题会变得愈加困难，难度在于其成因的复杂性，即是经济、社会及文化等综合性因素导致的结果。换言之，既是经济发展与社会生活交互影响的结果，同时也使得我们面临着如何在经济发展与环境保护之间寻求一种“纳什均衡”的选择问题，更是政府与社会如何寻求一种“合作解决”的问题。

可见，解决当下环境问题的途径，也就不是一般性的环境治理方式就可以实现的，而是还要思考如何应对经济、社会等领域的一些问题，而这些问题在一定程度上其实是一体的。我们既是环境污染的受害者，同时也是环境问题的制造者。毋宁说，当下的环境问题是“公共事务”，或者说是“公共性问题”。所谓的“公共性”意味着对于环境问题而言，既是国家与社会所要面对的问题，同时也是我们每一个人都应当面对的事情。而且，对每一个人来说，都已不存在环境问题“搭便车”的机会。因为从全球环境问题看，我们共有一个地球。而从国家层面来看，我们面对的是同一个生态环境问题。

二、对环境问题复杂性的思考

正如前面所言，鉴于环境问题的复杂性，我们也应当看到解决环境问题的困难所在。

首先，要应对的应当是经济发展方面的问题。当前，我们面临的最主要困境就是产业结构的不合理布局问题。我国的产业结构由于受经济发展阶段性的制约，重化工业从“一五”计划以来一直占有很大的比重。据《中国统计年鉴》（2008）数据显示，改革开放以来我国第一产业（农、林、牧、渔业）在国内生产总值中所占的比重不断下降，第三产业所占比重不断上升，但是第二产业（采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业）所占比重基本稳定，甚至还略有上升，在2007年仍占48.16%。这种以高能耗企业为主体的产业结构不改变的话，我国的能源、矿产等自然资源何以能可持续发展，“节能减排”的目标何以可能持续性实现。如我国“十一五”计划的“节能减排”目标基本达标，全国单位GDP能耗下降19.1%。同时，也存在着一些受政策导向及消费倾向影响而发展较快的产业，如房地产业、汽车产业等。可见，这些主要问题如果不能得到有效的解决，雾霾问题依然难以从根本上得到治理。

其次，而从社会生活与文化方式方面来看，我们面临的问题更是具有多元化和交互影响的特征。一方面，我们看到房地产业、汽车产业及餐饮业的“繁荣发达”。据报道，在2012年，重庆市主城每天新增私家车近225辆，而北京市私人汽车保有量已经达到407.5万辆。问题是，汽车数量的增加与大气污染程度是一种正相关关系，只能是带来环境问题的持续加剧。此外，餐饮业导致的空气污染问题也愈加突出，所占比重不断上升。据“北京餐饮业污染调查”数据显示，今年元月北京发生的强霾，在其PM 2.5来源中，机动车排放占20%左右，而餐饮业排放则占13%左右，已经接近于机动车的排放水平。[8]而且，随着我国社会流动的增加、城镇化进程的加快，这些数据短期内难以下降。另一方面，与此相伴的是文化方式问题，尤其是大众的消费文化问题。改革开放以来，随着我国市场化的进程，“物欲”观念几乎占据了大众消费文化的主流，奢饰品消费、超前消费、炫耀性消费及“舌尖上的中国”，不一而足。据《2012中国奢饰品市场研究报告》显示，2012年中国人奢侈品消费总额就达到3060亿元，数据之高几近于世界第一位。[9]而我国餐饮业消费也是“发展喜人、浪费惊人”，仅2012年的一年中，在餐桌上的浪费就高达600亿元，这还不包括餐饮消费的数据。有学者警告说，我国仅餐饮业一项，每年就要倒掉约2亿人一年的口粮。浪费问题已不仅是“犯罪”，而是在浪费“生命”。这表明我们的消费文化观念值得我们进行深刻的反思，我们需要一种什么样的消费意识，并如何进行有效的引导，以指导大众形成合理的消费行为。

三、解决雾霾问题的思考

有鉴于环境问题的高度相关性特征，对于雾霾天气何以可能治理的问题，就不能简单归于大气污染的“生态环境治理”问题，而应当是一个综合性的全方位的治理与预防的问题，是政府与社会协同合作，以及共同努力来加以解决的问题。其解决的思路也应是十分清晰的，即是一种“综合治理”与“防治结合”相统一的原则。

首先，所谓“综合治理”原则意味着“生态环境治理”与“社会治理”相辅相成，以“生态环境治理”为主，以“社会治理”为辅。当前，我国的“生态环境治理”主要还是“政府主导型”的治理方式。虽然我们在环境规章及管理制度等方面的建设已经日趋完善，但依然面临着一些困难。如中央与地方的环境博弈问题：我们究竟是需要“绿色GDP”还是作为经济指标要求的GDP；我们应如何协调好环境行政执法与市场化调节的关系问题。困难虽然存在，但解决思路还是要坚持以制度建设为主，并进一步加强市场化调节作用以及完善环境法制建设。

而就“社会治理”而言，主要就是如何动员与引导大众树立一种合理的环境意识观念，进而形成自觉的环境保护行为。这应当与“生态环境治理”具有同等重要的地位。但我们主要面对的问题是：什么是合理的环境意识，大众认同环境意识的社会基础在于什么；政府、社团组织在动员及引导活动中应当发挥什么作用。一方面，各级政府的作用尤为重要，可以充分利用各种宣传机构如电视、报纸、广播等形式普及、宣传环境保护知识，加强环境意识的教育。而环境意识教育的核心内容在于“环境价值”观念的确立，否则“为何保护”就失去了思想根基。而社团组织则在于一种“组织示范”与“组织模范”作用，进而影响组织成员的行为规范。所以，大力发展环保民间组织的意义就在于此。另一方面，环境保护行为的培育应当加以制度化、规范化，同时也要落实到大众的日常生活中。如垃圾分类、垃圾处理问题，我国目前还没有明确及科学的方式，分类与处理方式也都没有规范化，这直接关系到垃圾处理的效率问题，这方面国外已经有许多成型的经验值得我们借鉴。

其次，“防治结合”原则强调的是：仅靠“治理”是不够的，它只是“治标”而不是“治本”，只有二者相结合才是可行的方式。如当雾霾天气严重时临时关停几个企业，以解一时之急；还有如污染企业的迁址、汽车市场的摇号等行为，都只是“治标”行为。应当从环境问题的发生原因方面入手，即是从环境问题的源头抓起，加以事前的规制，而不是走事后处理的老套路。当然，何为“治本”的标准还有待于明确，但至少应当是高于“治标”的标准。“治本”最高的标准无疑是人与自然的和谐。而中程的标准如果是在国家层面上的，那就是“环境公平”的原则，即大众应当享有公平的环境权利。或者说，国家在环境权利的行使方面，也应当是遵守“帕累托效率”原则。只有人与社会处于和谐状态，人与自然的和谐才会有现实的基础。

从生态文明建设的视角来看，雾霾问题何以解决是与生态文明建设息息相关的。一方面，生态文明观念的提出超越了一般性的环境保护意识的层面，立足于对人与自然关系性质的总体性反思。但是，从国家的层面来看，还是要解决好人与社会的关系问题，毕竟这是关系到人与自然关系和谐与否的问题。换句话说，社会和谐是人与自然和谐的基础。另一方面，生态文明建设目标的实现程度，还是要通过具体的、多元化的实践过程才能得以体现，尤其是社会实践过程。所以，在一定程度上，雾霾问题的解决是具有多重价值的，即环境保护、社会公平、民生及社会和谐。

[1]杨东平.2006：中国环境的转型与博弈[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[2]杨东平.中国环境的危机与转机（2008）[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[3]杨东平.中国环境发展报告（2009）[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

[4]杨东平.中国环境发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[5]104座城市空气重污染[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2013-12-09/041028920084.shtml，2014-08-20.

[6]河北等13省市今年来雾霾天数历史同期最多[EB/OL].http://www.s1979.com/news/china/201311/02105233002.shtml，2014-08-20.

[7]去年重庆主城每天新增私家车近225辆[EB/OL].http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2012_05/23/205922_0.shtml，2014-08-17.

[8]北京餐饮业污染调查：污染物浓度快赶超机动车[N].北京：新京报，2013-07-20.

[9]2012年中国奢侈品市场研究报告[N].西安：西安晚报（数字报刊），2012-12-14.