农村财务资金管理制度建设的探索

宁丽丽

摘要：农村财务管理涉及到广大农民群众的切身利益，农村财务管理制度的好坏直接影响到农村经济能否实现良性运行。近年来，随着农村会计委托代理制度不断推行和完善，农村财务管理逐渐走上规范化的道路，但目前的村级财务管理仅仅停留在会计的核算职能上，村级财务资金的运用监督和财务管理制度仍然欠缺。因此，我们需要进一步完善村级财务资金管理制度，以适应不断发展变化的农村经济环境。

关键词：财务管理；制度；探索

一、当前农村财务资金管理制度中存在的主要问题

（一）财务核算不规范。农村财务管理水平普遍偏低，缺乏必要的财务内部控制制度，会计科目设置不规范，在农村经济主体中的大多是自营经济，如：村民自营开的小商店、小卖部。村级组织往往消费之后难以开到正规发票，多是以白条单据或自制手写收据代替。尤其是涉及到公款接待、村委会组织相关活动发生在本村的吃、用开销，多是以记账的形式先挂账后报销，难以及时取得发票收据，甚至直接用记账单代替正规发票登记入账、报销。有的村甚至只设现金和银行存款日记账而不设土地台账、固定资产明细账、库存物资明细账和往来账。

（二）资金管理不规范。农村资金管理缺乏有效的监督和内部控制制度，现金支取随意性大，现金管理制度形同虚设。很多农村干部以报销费用、支付前期垫付资金或发放各种补助为由，从村级账户中报销或支取大额现金，乡镇财务委托代理中心只履行记账报账的职能，只要付款理由成立，对款项的具体去向既不监督也不多问，只要程序上符合报账即可。此外，村级组织坐支现金情况严重多发，往往有收入不上账，而是直接抵顶费用支出，甚至只收款不开收据直接揽入个人的腰包，发生村级干部“小官大贪”的情况发生。

（三）财务管理制度缺失。农村村级的财务管理实则是报账员的“报账”和会计员的记账，没有系统的财务核算与管理制度。在村级组织中，报账员供职于村委会，记账员则供职于乡镇委托代理中心，双方对很多村委会的采购和物资支出，没有及时有效的账实盘点管理制度，报账员和记账员对发生业务的记录计量没有内控制度的制约，赊账与垫支事项没有纳入会计核算，处于体外循环状态。

二、产生当前农村财务管理存在问题的主要原因

（一）对村级财务管理重视不足。在我国，农村是村级自治组织，乡镇领导干部多是以指导的姿态参与农村的事务管理，对农村资金的使用多以签批、下拨的流程进行拨付，对农村干部在村级资金流转过程中是否存在弄虚作假套取资金，甚至某些村干部贪污集体资金资产的行为缺少管理意识，导致村级财务管理混乱。

（二）村级干部浑水摸鱼，借此谋利。近年来，随着国家惠农政策的力度不断加大，农村集体收到的上级惠农款项、扶贫资金和各项涉农补助不断增多，但农村财务制度尚不健全，有的村干部借此渔利，不按财务规章制度办事，导致很多专项资金没有用在本该用的地方。有的村将本应该买树苗的钱被用来修路，做了村干部的政绩工程，为下一届的选举赢得选票；有的村干部借此多报虚报，骗取国家财政资金，甚至将村级集体资金资产揽入自己的腰包。

（三）有制度不落实。《农村集体财务管理规范化管理办法》是农业部针对农村集体财务管理的管理办法，同时当地政府往往都会在依据上位法的前提制定与本地经济发展相适应的农村财务管理制度。但是很多好的制度缺乏有力的落实制度和手段予以保证，导致很多行之有效的管理制度变得形同虚设，该进账的资金不进账了而是在村务资金外部循环，村级账务看着简单漂亮却已是隐患重重。

三、解决当前农村财务管理存在问题的方法探索

（一）完善村级会计委托代理制度。村级会计委托代理是乡镇农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，对村级财务会计进行集中核算与管理的一种模式，在实行村级会计委托代理的基础上，规范村集体财务收支审批程序，对集体财务收支进行监督，从程序上堵住农村资金滥用滥报的制度漏洞，对审批手续不全、白条抵收据的情况，会计人员应该退回并要求补充更正；对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正；对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。

（二）完善农村现金管理制度。村集体经济组织的现金使用情况灵活多变，如何把好村级组织现金关，避免集体资金流失是一项重要的课题。对农村集体组织，应给予村集体一定的现金支配权，方便村民村务的日常开支；同时应借鉴企业现金管理制度的要求，由专人进行现金管理，并设置现金支取上限和现金使用权限。对超过现金支取上限的事项，应由村集体讨论同意并附书面决议后予以公示；对手续不全的不得办理现金报销或办理入账手续；对村级集体的资金收入支出都应纳入村级财务管理体系，对现金坐支、设置账外账或小金库的情况，一经查实要追究村主干的责任。

（三）建立村级财务内部控制制度。根据财政部《内部会计控制规范》和农业部《农村集体财务管理规范化管理办法》精神，村集体应当建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度，着重抓好现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产资源台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支审批制度等财务管理制度建设。

（四）建立资金资产盘点清查制度。应当建立长期有效的农村资金资产盘点、清查制度，重点对村级集体组织拥有的存货、财务资金、票据、往来款项、合同、固定资产、农业资产、土地、林木进行盘点。对在建设占地等土地流转过程中发生的对资产和资金的相互转化，要及时登记台账备查，乡镇委托代理中心应定期对村级财务资金、资产资源进行账实核对，年中和年末进行村级财务实地盘点清查，出具账务和实物的财产盘点情况表，定期向村民公布。对在资金资产盘点过程中发生的盘亏、盘盈情况要制定成表，上报村集体主要负责人和村民代表大会，并报乡会计委托代理中心备案。

（五）建立民主理财制度。民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理决策的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，对干部实行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理的重要内容。在村级经济组织中，应设立民主理财小组，由民主理财小组代替村集体行使监督管理本集体经济组织财务活动的权利，参与制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度；检查、审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项；否决本集体经济组织不合理开支；监督、检查本集体经济组织财务公开；向乡镇农经部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。

（六）建立完善的财务公开制度。村集体财务公开的内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项，这些事项必须按规定公开。农村财务公开要设置固定的公示地点。对财务公开内容的科目设置应当简明易懂，由于某些会计科目的统计口径与老百姓的现实理解有一定差距，容易引起村民的误解，甚至有的村干部以此为由故意将不合理支出纳入一级会计科目浑水摸鱼，因此要尽量使用会计二、三级科目，对容易引起的歧义的科目、重大事项要做附注说明。对涉农惠农专项资金要铸币公开公示，业务往来款项、村建工程进度、合同签订及履行情况都要进行公开公示。

（七）建立农村财务资金审计制度。农村财务审计是由农村经营管理部门依据国家法律、法规，运用审计技术方法，按照规定程序，对农村集体经济组织及其所属单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查，并评价其经济责任，对审查结果作出公正结论，维护集体经济组织利益的目的。它可结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；结合农村综合改革工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。（作者单位：山西省审计厅）

参考文献：

[1]张海军.强化财务管理 保障新农村建设的探索与实践[J]；中国市场 ；2013

[2]刘晓荣.关于我乡农村财务规范化管理的浅析[J]；财经界（学术版）；2010