国外对华反补贴的新趋势及对策分析

秦庆

摘要：随着我国经济与对外贸易的不断发展，中国面临着严峻的国际反补贴形势。为此，本文主要分析了国外对华反补贴的新趋势及原因，并针对原因提出了一些对策。

关键词：补贴；反补贴；对策分析

一、 国外对华反补贴的新趋势

（一）WTO反补贴案件概况

自1995年起，世界共发起了270起，与反倾销相比，各国使用的反补贴措施还不是很广泛。这几年，全球的反补贴调查案件的总量仍维持在一个较低的水平。

美国、欧盟、加拿大是使用反补贴措施最多的三个国家。从1995年到2013年之间，在全球270起反补贴调查案件中，美国占比高达41.3%，欧盟占22.4%，加拿大占9.8%，三个国家共占世界反补贴调查案件的比重是73.5%。欧盟、美国和加拿大都是我国的主要贸易伙伴国，所以在针对我国的反补贴调查案件中，大部分都来自于这三个国家或地区。

（二）国外对华出口产品的反补贴情况

2004年以前中国不曾受到反补贴调查。即使国外企业对我国提起反补贴调查，但像中国这样的非市场经济国家，生产受到政府控制，无法确定生产成本，补贴的说法也不能成立。2004年加拿大针对我国出口的户外烧烤架发起反补贴调查，从此以后中国出口的产品共遭遇了几十起反补贴调查。大体上表现出如下几个特征：第一，后危机时期反补贴案件数大幅增加，第二，大多数案件是“双反”同时进行，第三，肯定性裁决和反补贴率颇高。

二、 国外对华反补贴的原因分析

（一）从国内立场分析我国遭受反补贴的原因

1. 国际金融危机的爆发使世界经济和国际贸易出现非常明显的下滑，我国的对外贸易额度自2008年11月以来也出现了负增长，且在2009年第一季度的降幅达到最大值。在世界经济急剧下滑的形势下，贸易保护主义逐渐泛滥，如提高关税、滥用救济措施等各种贸易摩擦也随之增多。从世贸组织的数据来看，中国已成为遭受反补贴调查最多的国家。

2. 更多国家承认中国的市场经济地位。“非市场经济国家”指不以成本或价格结构的市场原则运转的、产品的国内销售价格不反映商品的公平价值或正常价值的任何国家。以前国外一直把我国归为“非市场经济国家”，对我们采取很多的反倾销措施。然而反补贴调查只针对市场经济国家，对非市场经济国家不适用，所以在2004年前，国外几乎没对我国采取过反补贴措施。

从2004年新西兰第一个承认中国的市场经济地位以来，到目前已有七十多个国家承认中国的市场经济地位，甚至连欧盟都给中国的企业贴上“市场经济导向企业的认定”的标签。这将使一些国家或地区不能像以前处理反倾销案件一样，随便就可以认定中国企业的“成本无法计算”而采取替代国的做法，而是转向寻求更新的贸易壁垒，这样看来反补贴调查在国际贸易壁垒中会越来越重要。

3. 我国关于国际反补贴的法律存在不足。我国是一个发展中的国家，补贴政策一直是我国经济政策中的重要组成部分。目前在我国的反补贴体系中，2002年1月1日起实施的《中华人民共和国反补贴条例》处于核心的地位，2004年3月国务院对其进行了小幅修改。我国的反补贴立法属于行政法规，立法层次低，位阶不高，在具体的使用过程中缺乏足够的信服力。

（二）从国外立场分析我国遭受反补贴的原因

1. 低价提供基础设施的投入。低价提供原料和基础设施投入项目主要包括：低价供应原料投入；低价提供土地；低价提供水、电、煤气。国际针对我国的反补贴调查大部分都是因为这些原因提起的。但外方认为这些投入低于适当的回报，所以属于补贴。

2. 政府的政策性优惠贷款。在美国的对华反补贴调查案件中，企业只要是从四大国有银行、中国的政策性银行甚至是其他银行所获得的贷款，不管利率有多高，都会被归为优惠贷款。原因在于中国政府对银行领域的介入所造成的扭曲，甚至对中国的外资银行也带来了很大的负面影响，所以应诉方从外国银行获得的贷款也不能作为衡量的标准。

三、应对国外对华反补贴的对策分析

（一）调整和合理使用国内的补贴政策

我们应坚决的取消“红灯”补贴。“红灯”补贴主要包括进口替代补贴和直接的出口补贴。但我国目前还存在一些地方性的出口补贴和进口替代补贴，尤其是一些地方政府吸引外资的措施等，具有非常明确的企业（地区）专向性补贴的性质，所以我们需要采取有效的措施给予纠正，从而能更好的配置使用属于WTO《补贴与反补贴措施协定》第1条定义范围内的补贴。

扩大“黄灯”和“绿灯”补贴的范围。根据WTO的规定，可诉性补贴与禁止性补贴的区别在于，任何成员只要提供了禁止性补贴就算构成对协定的违反，不用指控方证明其条约权益受到了损害。但在可诉性补贴中，需证明有关成员违反了相关规定，指控方还需证明损害的发生。所以，我国应加大力度增加“绿灯”补贴的力度和范围，并以法律形式加以规范。

（二）充分发挥行业协会的协调、沟通作用

行业协会在政府和出口企业之间起着很好的桥梁作用，在反补贴调查中有着政府和企业所不能媲美的规范作用：如通过规范本行业企业的行为，能最大限度的减少国外反补贴调查的发生，且通过组织本行业涉案企业的应诉，能尽可能的减少败诉所带来的损失。

（三）改变“中国制造”的低端模式

目前，我国的贸易出口产品面临着日益增多的反补贴、反倾销等非关税壁垒的严峻局面。在这种情况下，我国必须切实转变过去的外贸增长方式，优化出口商品结构，改变此种低端模式，争取在国际市场的竞争中以质取胜。（作者单位：郑州大学西亚斯国际学院）

参考文献：

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