都督中外诸军事考论①

李宜春

(宁波工程学院 人文学院，浙江 宁波 315211)

都督中外诸军事是古代政治制度史上一个十分重要的称谓。虽然不少史论者对此措意，也有一些较好的成果，如祝总斌结合史实对都督中外诸军事的性质和作用进行了详细论述；童超认为，委任都督中外诸军事代表皇帝统率全国武装力量，尚书台下设五兵尚书作为常设性的军事行政主管机构，在全国范围内普遍施行都督制，构成了魏晋南北朝军事领导体制的主要历史特点。但笔者觉得，现有成果论断有值得商榷之处，包括都督中外诸军事的权力范围，以及內辅体制中都督中外诸军事的地位等。本文拟结合史实，详论都督中外诸军事的军事、政治作用，以揭示魏晋南北朝时期中央中枢体制、宰相体制和军事领导体制的一些特点。

一、都督中外诸军事制度的缘起

《文献通考》卷308在叙述三国时期辅相情况时说，魏、蜀、吴三国，“其平尚书事、录尚书事、领中外诸军事，总国事，皆为宰相之任”。“领中外诸军事”即都督中外诸军事，是这一时期存在的一个特有名号，加此名号者，具备浓厚的內辅色彩。

都督的称谓起源很早。西汉于宣帝神爵二年(前60)置西域都护，为驻守西域地区的最高长官。汉代又有督军御史，监督州郡军事行动。如东汉顺帝时，御史中丞冯绲持节督扬、徐二州兵，镇压九江盗贼，后又以中郎将督军。节，表示朝廷赋予的权力。董卓之乱后，州郡拥兵割据称雄，有以将军兼督数州或都督某州的称号。献帝建安二年(197)，袁绍为大将军，赐弓矢节钺，兼督冀、青、幽、并四州，这是最早见于史籍的持节都督。持节都督本是军职，都带有将军或中郎将等军号，如曹操以程昱为中郎将，领济阴太守，都督兖州事。这种都督就成了统治地方的军政长官。除了作为统帅、主将的名号，都督还指偏裨将校，称为帐下都督或部曲都督。

曹操在统一战争中，陆续在重要地区建立军镇，逐渐形成都督区。建安初年，曹操以钟繇为司隶校尉，持节督关中诸军，驻长安。建安十七年，又以夏侯渊督诸军，驻长安。建安二十一年，曹操征孙权还，以伏波将军夏侯惇都督二十六军，屯居巢。延康元年(220)，曹丕即魏王位，将沿边诸州分为五个都督区，以曹真都督雍、凉，曹仁都督荆、扬、益，曹休都督扬州，臧霸都督青州，吴质都督幽、并州。吴、蜀也各在其边境建立都督区。曹魏初置都督区时，都督与刺史各置，少数都督兼任所驻州刺史。晋惠帝后，都督例兼所驻州的刺史。都督兼刺史者兼治军民，所属州郡政务也常受其干预。晋时，分持节都督为三等，“使持节为上，持节次之，假节为下。使持节得杀二千石以下；持节杀无官位人，若军事得与使持节同；假节唯军事得杀犯军令者”。最高等级是假黄钺，“则专戮节将，非人臣常器矣”。魏文帝黄初三年，“上军大将军曹真都督中外诸军事，假黄钺，则总统外内诸军矣”。这是最早的都督中外诸军事。

三国时期，原来常见的最高武职如太尉、大司马、大将军等，逐渐出现虚职化现象，都督中外诸军事者既统领京城禁卫军队，又是全国最高军事统帅。都督中外诸军事在很长时间内属于加官、临时差遣性质，所以称谓并不固定，直到北魏成为职官。据《魏书·官氏志》，在太和年间(477～499年)的第一次职令中，都督中外诸军事品秩是正一品下，并将其与都督某府州诸军事、都督三州诸军事、都督一州诸军事四者之间的品秩做了区别。

作为国家最高军事统帅，加衔或出任都督中外诸军事者，历来是高品或要位，如三公(太师、太傅、太保或司徒、司空、大司马)、诸将军(大、骠骑、车骑、卫等)、尚书令(仆射)、中书监(令)、侍中等；同时，与领(录)尚书事情况类似，它也不一定由当时品秩最高的官员出任。任都督中外诸军事者，因为总领全国军事而具备浓厚的內辅色彩，成为许多权臣和篡位者加重自身权势的一个重要头衔。

二、三国与西晋都督中外诸军事情况

三国时期都督中外诸军事情况如下。

曹丕即魏王位，以曹真为镇西将军，假节都督雍、凉州诸军事。魏文帝黄初三年，又以曹真为上军大将军、都督中外诸军事、假节钺。后转拜中军大将军，加给事中。

魏明帝病重，本意重用亲族，“以武帝子燕王宇为大将军，与领军将军夏侯献、武卫将军曹爽、屯骑校尉曹肇、骁骑将军秦朗等辅政”，但被中书官员刘放、孙资阻挠，遂改为托孤于曹爽、司马懿，任命曹爽为大将军。齐王芳即位，加大将军曹爽、太尉司马懿侍中、假节钺、都督中外诸军、录尚书事，两人为内辅领袖。不久，曹爽只让司马懿任太傅，不录尚书事，但此时司马懿“持节统兵、都督诸军事如故”。

嘉平三年(250)八月，司马懿卒，诏以其子卫将军司马师为抚军大将军，录尚书事。次年春，以司马师为大将军、侍中、持节、都督中外诸军、录尚书事。

255年二月，司马师死后，以司马昭为大将军、侍中、都督中外诸军、录尚书事，辅政，剑履上殿。景元四年封相国，进晋公后，“天子命晋公以相国总百揆，于是上节传，去侍中、大都督、录尚书之号焉”。任相国、总百揆后，即辞去都督中外诸军事、领尚书事等职务，这一模式为后来许多权臣所效仿。

223年二月，刘备召丞相、录尚书事诸葛亮到永安宫。四月，刘备托孤于诸葛亮；李严为副，又为中都护，统内外军事，留镇永安。

建兴十二年，诸葛亮卒。蒋琬以丞相府长史迁尚书令，总统国事，寻加行都护、假节、领益州刺史。

建兴十六年，姜维为卫将军、假节，加督中外军事，后拜大将军。

252年，东吴孙亮即位，以诸葛恪为太傅，滕胤为卫将军，吕岱为大司马，并领尚书事。诸葛恪又加荆扬州牧、督中外诸军事。

253年，太傅诸葛恪封阳都侯，加荆、扬州牧，督中外诸军事。侍中、武卫将军孙峻杀死诸葛恪，为丞相兼大将军、督中外诸军事，假节，辅政。

256年，孙綝为侍中、武卫将军、都督中外诸军事，不久迁大将军。

西晋都督中外诸军事情况如下。

晋武帝司马炎即位，以安平王司马孚为太宰、假黄钺、大都督中外诸军事。

290年，晋武帝病重，本欲以外戚杨骏同汝南王司马亮共同辅政。杨骏与杨皇后篡改诏书，自己为太尉、太子太傅、都督中外诸军事、侍中、录尚书事，排斥司马亮。

“八王之乱”中，楚王司马玮发动政变消灭汝南王司马亮，矫诏召三十六军，自称受诏“都督中外诸军”；赵王司马伦“矫诏自为使持节、大都督，督中外诸军事、相国，侍中、王如故，一依宣文辅魏故事”。又，身在蜀地的成都王司马颖为大将军、都督中外诸军事、假黄钺、录尚书事，加九锡。

315年，西晋以琅邪王司马睿为左丞相、大都督，督陕东诸军事；南阳王司马保为右丞相、大都督，督陕西诸军事。同年二月，以司马睿为丞相、大都督、督中外诸军事，刘琨为司空、都督并、冀、幽三州诸军事。晋王司马睿以右将军、扬州刺史、监江南诸军事，假节。王导为骠骑将军、散骑常侍、都督中外诸军、领中书监、录尚书事，假节，刺史如故。当时都督江、扬、荆、湘、交、广六州军事的王导族兄王敦上疏说：“顷者令导内综机密，出录尚书，杖节京都，并统六军，既为刺史，兼居重号，殊非人臣之体。”王导也认为，王敦都督六州军事，权势过盛，为避免猜忌，固辞中外都督。

三、南朝都督中外诸军事情况

东晋都督中外诸军事情况如下。

东晋建立后，王导曾多次任此职。王敦反叛时，朝廷“假导节，都督诸军，领扬州刺史”。王敦攻入建康后，王导“乃自为丞相、都督中外诸军、录尚书事”。咸和元年(326)，后赵石聪进攻寿春等地，朝廷任命王导为大司马、假黄钺、都督中外诸军事，进行抵御。咸康元年(335)，后赵石季龙掠骑至历阳，王导请出讨之，“加大司马、假黄钺、中外诸军事”，“俄而贼退，解大司马”。四年(338)，复转中外大都督，进位太傅，又拜丞相。

兴宁元年(363)，时已都督荆、司、雍、益、梁、宁、并、冀等诸州军事的桓温，加授侍中、大司马、都督中外诸军事、录尚书事、假黄钺。但此时桓温的意图是统兵在外，通过西征北伐建立功勋，而不愿入朝辅政。他以既总督内外，不宜在远，次年率舟军进合肥；加扬州牧、录尚书事，被召入参朝政。因为孙吴、南朝首都建康(孙吴称建业)，也是扬州刺史部(包括西晋时)以及所属丹阳郡的治所。南朝的扬州号称“神州”、“根本”，扬州刺史(牧)经常为三公、领(录)尚书事、尚书令、尚书仆射兼任，称为“宰相带扬州”；或者为中书监(令)、侍中、将军、都督中外诸军事乃至宗室兼任，所以，任扬州牧(刺史)者自然可谓“入朝”、“入辅”。但桓温拒绝，认为自己北伐匡复才是当务之急。朝廷再次征召时，他来到赭圻(今安徽芜湖市繁昌县)，朝廷中掌权的王、谢士族成员又反悔，担心他入朝后威逼皇帝和朝臣，又派人阻止。桓温遂城赭圻，固让内录，遥领扬州牧，不久移镇姑孰(今安徽马鞍山市当涂县)，长期不入朝。

太元十年(385)，晋孝武帝同母弟、琅琊王司马道子加都督中外。谢安去世后，朝廷诏曰：“司徒、琅邪王道子——实当旦奭之重，宜总二南之任，可领扬州刺史、录尚书、假节、都督中外诸军事。”孝武帝不亲万机，与道子酣歌为务。道子“既为扬州、总录，势倾天下，由是朝野奔凑”。后王恭举兵讨之，“道子乞解中外都督、录尚书以谢方岳，诏不许”。

义熙元年，刘裕为使持节，都督扬、徐、兗、豫、青、冀、幽、并、江九州诸军事，镇军将军，徐青二州刺史，是东晋军队的实际统帅，威势最盛。朝廷诏曰：“可进位侍中、车骑将军、都督中外诸军事，使持节，徐、青二州刺史如故。”又准备让他录尚书事，任扬州刺史。此时，东晋内部猜忌刘裕的势力也开始膨胀，他有所忌讳，坚辞录尚书事、扬州刺史、都督中外诸军事，把前两个职位交给了亲信王谧，自己“改授都督荆、司、梁、益、宁、雍、凉七州，并前十六州诸军事，本官如故”。义熙二年，又督交、广二州。义熙三年，王谧去世，刘裕“次应入辅”。当时与刘裕抗衡的军事将领刘毅等意欲在京师控制朝政，不愿刘裕借出任扬州刺史的机会入京辅政，于是“遣尚书右丞皮沈以二议咨高祖”。刘裕部属刘穆之说，“神州治本”，“扬州根本所系，不可假人”，劝刘裕不要放弃。刘裕听从，“由是入辅”。

义熙十二年，侍中、车骑将军、开府仪同三司、扬州刺史、录尚书、都督二十二州军事的刘裕“加中外大都督”，权势最盛。而早在东晋义熙六年，皇族、大司马、琅邪王司马德文被任命为都督宫城诸军事。义熙十二年，司马德文又领徐州刺史，寻拜大司马，领司徒。按照制度，此时大司马虽是武官之首，也要中外大都督节度。但刘裕为表示谦让，让朝廷下诏曰：“大司马地隆任重，亲贤莫贰，虽府受节度，可身无致敬。”

后来，刘裕进位相国、封宋公时，与当年司马昭一样，也辞去都督中外诸军事。朝廷策曰：“今进授相国，封公为宋公。昔晋、郑启籓，入作卿士，周、邵保傅，出总二南，内外之重，公实兼之。相国位无不总，礼绝朝班，居常之名，宜与事革。其以相国总百揆，去录尚书之号。上送所假节、侍中、中外都督、太傅太尉印绶，豫章公印策。进扬州牧，领征西将军、司豫北徐雍四州刺史如故。”其后则是进爵为宋王，再废晋建宋。以后宋、齐、梁、陈朝代更替中萧道成、萧衍、陈霸先的篡位，经过的都是类似的路径，而加都督中外诸军事则是其中不可缺少的一个环节。另外，这一时期同一王朝中同姓贵族的篡立，也都经过加都督中外诸军事这一环节，如南齐明帝萧鸾、南陈宣帝陈顼。

四、五胡十六国与北朝都督中外诸军事情况

北方的五胡十六国模仿汉制，也有都督中外诸军事，特征与魏晋大致一样。比如前秦的王猛。咸安二年(372)，使持节、都督关东六州诸军事、车骑大将军、冀州牧镇守邺城的王猛被皇帝苻坚任命为丞相、中书监、尚书令、太子太傅、司隶校尉，特进、常侍、持节、将军、侯如故，又为都督中外诸军事。王猛推辞说：“元相之重(指丞相)，储傅之尊(指太子太傅)，端右事繁(指尚书令)，京牧任大(指司隶校尉)，总督戎机(指都督中外诸军事)，出纳帝命(指中书监)，文武两寄，巨细并关，以伊、吕、萧(指萧何)、邓(指东汉邓禹)之贤，尚不能兼，况臣猛之无似！”苻坚说：“朕方混一四海，非卿谁可委者？卿之不得辞宰相，犹朕不得辞天下也。”于是，军国内外，万机之务，事无巨细，均归王猛处置。

北魏时期，都督中外诸军事成为职官，有了品秩。《魏书·官氏志》所载太和(477～499)年间的第一次职令中，都督中外诸军事是正一品下，并将其与都督某府州诸军事、都督三州诸军事、都督一州诸军事四者之间的品秩做了严格区别。太和二十三年又规定，太师、太傅、太保、王、大司马、大将军、太尉、司徒、司空、开国郡公为第一品，仪同三司、开国县公、都督中外诸军事、诸开府、散公为从第一品。

北魏时期都督中外诸军事情况如下。

皇始二年(397)，北魏包围后燕都城中山，以从征的征东大将军、东平公元仪“为骠骑大将军、都督中外诸军事、兖豫雍荆徐扬六州牧、左丞相、封卫王”。这是北魏的第一个都督中外诸军事。

兴安元年，宦官宗爱弑太武帝，矫令杀贵族大臣，立吴王余。吴王余以宗爱为大司马、大将军、太师、都督中外，“兼总戎禁”。八个月后，吴王余、宗爱被杀。骠骑大将军元寿乐因对文成帝有援立功，被任命为太宰、都督中外诸军事、录尚书事。

献文帝天安元年(466)，任城王元云“拜都督中外诸军事、中都坐大官，听理民讼，甚收时誉”。太和二十一年(497)，孝文帝南讨，诏以司州牧、赵郡王干都督中外诸军事。冯诞是文明太后家族人员，“及罢庶姓王，诞为侍中、都督中外诸军事、中军将军、特进，改封长乐郡公”。“高祖宠诞，每与诞同舆而载，同案而食，同席坐卧。彭城王勰、北海王详虽直禁中，然亲近不及”。

彭城王元勰是北魏高祖孝文帝的亲弟，“萧宝卷将陈显达内寇，高祖复亲讨之。诏勰使持节、都督中外诸军事、总摄六师。是时，高祖不豫。勰辞曰：臣侍疾无暇，六军须有所托，事不两兴，情力又竭。更请一王总当军要。高祖曰：戎务、侍疾，皆凭于汝”。高祖疾甚，再次托付后事，元勰泣曰：“臣出入喉膂，每跨时要，及于宠灵辉赫，闻之遐迩。复参宰匠，机政毕归，震主之声，见忌必矣。”

魏庄帝即位，诏以权臣尔朱荣为使持节、都督中外诸军事、大将军、开府、尚书令、领军将军、领左右、太原王。尔朱荣破葛荣后，加大丞相、都督河北畿外诸军事。这样，都督中外诸军事者又开始都督具体某些地方的军事，权柄更加具体。这也证明了都督中外诸军事的职责本是统领全国军事。尔朱荣死后，其弟尔朱兆为使持节、侍中、都督中外诸军事、柱国大将军，兼录尚书事、大行台。不久，也加都督十州诸军事。

北魏后期、东魏和北齐时期，最具威权者常居晋阳建立霸府，遥控首都洛阳或邺城，晋阳成为别都，于是又设京畿大都督一职，统领首都及周边军事，并成为其控制朝政的有力支撑。如使持节、都督中外诸军事、大将军尔朱荣自洛阳还晋阳，“乃令元天穆向京，为侍中、太尉公、录尚书事、京畿大都督，兼领军将军，封上党王，树置腹心在列职，举止所为，皆由其意”。东魏天平二年，高欢从父弟清河王高岳除侍中、六州军事都督，寻加开府；又授使持节、六州大都督、冀州大中正；“俄拜京畿大都督，其六州事悉隶京畿。时神武统务晋阳，岳与侍中孙腾等京师辅政”。京畿大都督与都督中外诸军事的同时设置，充分证明都督中外诸军事职责是统领全国军事。

魏后废帝时，以高欢为侍中、丞相、都督中外诸军事、大将军、录尚书事、大行台。后封相国、总百揆，却没有按南朝惯例辞都督中外诸军事、录尚书事等职。魏孝静帝武定五年(547)，高欢去世，其子高澄任使持节、大丞相、都督中外诸军事、录尚书事、大行台、渤海王。武定八年，高澄死，其弟高洋为使持节、丞相、都督中外诸军事、录尚书事、大行台；后进齐王、相国、总百揆；不久废东魏，建北齐。

北齐时，文宣帝高洋猜忌宗室，遗诏仅以尚书令杨愔、侍中燕子献、黄门侍郎郑颐和疏远宗室平秦王高归彦辅政。这个以汉族高级士族为主的辅政团队，引起勋贵右丞相斛律金、太师可朱浑道元、太保贺拔仁、大司马高演、司徒高湛等人的不满。高洋之子高殷即位后，杨愔等妥协，拟将高演、高湛贬出为刺史，后又留高演为太师、录尚书事。勋贵发动政变，杨愔等败亡。高演控制朝政，在废帝自立前，任大丞相、都督中外诸军、录尚书事；同时，大司马、长广王高湛为太傅、京畿大都督。

西魏大统元年，以大将军、雍州刺史、尚书令宇文泰为督中外诸军事、录尚书事、大行台。宇文泰固让王及录尚书事，魏帝许之。十七年，宇文泰以冢宰总百揆。

北周保定元年，晋国公、大冢宰宇文护为都督中外诸军事，“令五府总于天官(大冢宰)”。北周宣帝死，静帝即位，外戚杨坚为假黄钺、使持节、大丞相、都督内外诸军事、上柱国、大冢宰、隋王。不久，杨坚废周立隋。如果不计五代十国时吴国的徐温、朱元璋，做吴国公时的朱文正，这是都督中外诸军事衔的最后一次出现。