新的社会阶层政治参与存在的问题及对策分析——基于大连新的社会阶层视角

曾云燕

(辽宁对外经贸学院思想政治教研部，辽宁大连 116052)

新的社会阶层政治参与存在的问题及对策分析
——基于大连新的社会阶层视角

曾云燕

(辽宁对外经贸学院思想政治教研部，辽宁大连 116052)

十八大报告指出，鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。随着新的社会阶层群体的不断发展，他们政治参与中存在的功利性与无序性、非理性不合法、渠道单一、难以形成合力、对社会的压力增大等问题凸显。通过健全参与体制，保障政治参与的有序化，构建多层次、多元化的政治参与渠道和途径，充分调动起他们中的一切积极因素，把他们的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴上来。

新阶层;政治参与;对策

党的十八大报告指出，统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝［1］。新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，客观上进一步拓展了统战工作的空间，成为统一战线工作的新领域。研究新的社会阶层政治参与的特殊性及对策有着重要的现实意义。

1 新社会阶层政治参与存在的问题

1．1 政治参与中存在功利性与无序性

当前新的社会阶层的政治参与大都还属于功利性的经济性政治参与，往往优先考虑自己企业的发展和相关的切身利益。同时，他们积极寻求社会身份地位认可来赢得企业必要的知名度与良好形象，政治责任感和义务感总体说还不强。他们利益诉求的有序表达意识较淡薄，处于散乱和单独行动的状态。大连目前成立的社团组织大部分挂靠党政机关，盈利取向明显，不能实现现代社团组织的基本功能。有着强烈社会责任感的一些新的社会阶层的人士致力于为本阶层利益和社会公众说话，但作为一个阶层的集体意识还未凸显，未能对外整齐地表达政治意见，也难以扩大其政治影响。

1．2 非理性不合法政治参与现象时有发生

这一阶层的社会参与和利益表达渠道不够，人们缺乏行使权利的具体程序和步骤。主要表现:一是少数人的政治参与不完全是在法律范围内有序进行，造成了有序参政的缺乏。例如，大连开发区成立以来共爆发了三次罢工潮，第一次是在1994年，近6000名工人因工资问题罢工。2005年，18家外商企业的工人再次因为工资问题罢工。2010年的5月底至8月底，73家企业再次爆发罢工潮，其中48家为日资企业。2011年8月14日大连市的民众抗议对二甲苯(化工业简写PX)化学污染工程项目的公民抗议运动。这期间基层工会主席基本不发挥作用，外资企业亦不配合，事后向政府和工会发难，这类政治参与极容易造成围堵政府机关大门、堵塞交通。二是政府为了吸引投资发展当地经济，给一些企业家、投资者或私营企业主以特殊的政治参与机会。这种方式不同于民主选举出的政治代言人，严重地影响到新的社会阶层的政治声誉，也损害了社会公正和政府的廉洁形象。

1．3 政治参与渠道单一无法满足多样化需求

新阶层表达政治意愿的具体机制和运作机制方面还不十分健全、完善，缺少有效途径将其积极愿望和正当要求及时纳入决策过程。主要表现:①在全国各省、直辖市、自治区的人大、政协、各级党组织、民主党派组织、工商联以及各级商会中均有新的社会阶层的代表，但比例甚微，且往往都是制度性的安排，存在着一定程度的“走过场”现象。②社会新阶层只围绕着党和政府某一时期的中心工作，通过媒体过社会团体、官方网站、各种听证会等方式发表自己的意见和建议。③公民社团组织缺乏自立性，趋于精英化，难以反映它所代表的成员的社会利益。

1．4 统战部力量欠缺，难以形成合力

第一，一些政府职能部门的体制改革严重滞后，对做好新的社会阶层人士统战工作的重要性认识不够。平时针对新的社会阶层人士的调研工作开展较少，考虑的更多的是其对地区经济发展的影响和对财政收入的贡献，而对于其道德人品、对社会责任的承担等等一切非经济因素考虑尚少。第二，一些统战部门开展工作方式方法简单，缺乏创新，难以适应新形势新任务新要求。各种群体性事件有增多迹象，形势错综复杂，极大增加了开展新阶层人士统一战线工作的难度。第三，新的社会阶层所在的组织和行业建立党组织的比例普遍较低，党建空白点多。在共产党员相对比较集中的私营企业、民营科技企业中党的基层组织普遍已经建立，却存在不少薄弱环节，不少人对加入党组织缺乏积极性。

1．5 新社会阶层对社会的压力增大

第一，发展环境尚不能令新社会阶层从业者满意。民营企业和各类中介组织在很长一个时期内，国家的法律、制度、政策对其没有一个明确的性质定位，无法享受与传统国有企业同等的待遇［2］。在涉及他们切身利益的人事管理制度、职称评定、医疗及养老保险等方面的权益得不到保障，无法享受同等国民待遇。

第二，新的社会阶层中易引发社会畸形价值观。新阶层由于来源广泛、构成复杂，素质不一，部分人以拥有金钱的多少作为衡量自己成功与否的标志，出现多种畸形价值观。

第三，新的社会阶层政治参与扩大化并不总是与政治稳定成正比关系。现阶段他们的经济实力和社会地位形成巨大反差，他们的利益诉求和利益表达得不到沟通和协调，新的社会阶层可能联合行动形成某种意义上的“压力集团”，到体制外去寻求解决途径，这对社会稳定的冲击将是强烈而具有破坏性的。

2 完善大连新的社会阶层政治参与机制的途径

党的十八大指出，要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。各级相关部门要深入开展中国特色社会主义主题教育活动，以创新的理念和作风积极探索构建具有鲜明时代特色的新的社会阶层统战工作的机制。

2．1 社会主义核心价值观引导新的社会阶层树立正确价值取向

一方面，帮助新的社会阶层树立坚定的走建设有中国特色社会主义道路的信念。坚持马克思主义在我国意识形态中的核心地位和主导性，用社会主义意识形态引领新的社会阶层，使其在政治参与过程中自觉地抵制西方错误思想［3］。工商、税务、质检、环保、科技、公安、市容等部门要向他们主动宣传党的统一战线方针政策，帮助新的社会阶层熟悉国家经济政策，树立一些现代道德理念，积极引导他们在社会主义条件下，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益，抵制破坏社会效益的短视行为。

另一方面，尊重多样化和差异性，用主导意识形态引领多样性。在核心价值体系的引领、整合下，各种社会思潮、各层次文化之间可以彼此宽容，各种社会思潮交融碰撞的过程中，彰显马克思主义的科学性、时代性和生命力。应准确把握新的社会阶层中存在的趋利政治参与意识、激进民主等属于非对抗性、非主流意识形态的思潮，引导其利益的表达与追求在合理合法的社会规范之下，从而消除人们彼此之间的分歧和隔阂，增强社会成员的归属感和向心力，促进社会的团结和稳定。

2．2 健全参与体制，保障新的社会阶层政治参与的有序化

第一，在各级政府部门为新的社会阶层代表安排适当的职务和工作。就目前大连情况看，新的社会阶层代表直接到政府部门工作，获得实实在在的政治权力，在当前的政治安排中还是极少数，应积极推荐他们中符合条件的人选作为工商联、侨联、台联等统战团体领导机构的人选。

第二，适度放宽民主党派在新的社会阶层中的发展数量、比例限定。民主党派在新的社会阶层中发展党员，这样既可以扩大党派的社会基础，丰富党派成员的结构，又可以使其广泛性与进步性进一步凸显。目前，大连市各条战线共有9000多位民主党派成员，有7个民主党派在旅顺口区建立基层组织，成员共200人。通过参政党为载体逐步构建现代协商民主政治平台，将新兴阶层的参政需求和民主冲动纳入到现行体制框架内来有序释放。

第三，整合资源形成合力，完善工作协调机制。各级党委要根据新的社会阶层人士统战工作重点和各成员单位的工作职责，细化任务，明确责任。通过定期或不定期召开联系会议、座谈会、信息交流会，掌握新的社会阶层人士的有关情况，针对倾向性、普遍性问题进行研究，制定工作措施，形成条块结合、多方联动、运行高效、齐抓共管的统战格局。

第四，建立新的社会阶层人士的长效管理机制。大连通过《大连市培养选拔党外干部工作规划》《大连市党外代表人士队伍建设规划》等，探索建立起共同部署、共同考核、共同落实的党外干部工作机制，使党外干部选配的领域拓宽、数量增加、层次提升。把那些政治觉悟较高、对社会有所贡献，有一定社会影响的新的社会阶层人士吸收到党组织中来，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。下一步要建立后备人选数据库，实行动态管理，不断推进新的社会阶层代表人士的新老交替和政治交接，新社会阶层代表人士定期举办培训班，加强法律、政治、科学发展观等方面的教育，提高他们的政治思想素质、道德素质、业务工作素质。

2．3 积极推进制度创新，构建多层次、多元化的政治参与渠道

第一，以社团为纽带，发挥各类社会团体的作用。通过社团做好联系、团结新的社会阶层的工作，是统战工作适应社会发展变化的有效措施。目前，大连市有登记备案的各类社会组织7325个，其中基层社区社会组织3351个。在夯实社团联盟基础上，要切实做好成员间资源共享、信息共享，开展有效的系列活动。

第二，以社区为依托，把新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区党组织工作范围。结合社区的工作特点，多渠道、多形式地开展新的社会阶层人士的调查摸底，分类建立了详细的档案，并由专人汇总登记存档，做到情况明，底数清。目前，大连在全市647个城市社区成立文化宣传类社会组织400多个，中山区的“双向服务、共建和谐”、西岗区社区统战成员组成的8支社区服务队、沙河口区的“结对共建和谐社区”、金州新区的“统战成员进社区”等活动形成“民生诉求有渠道、统战优势得发挥、社区和谐添活力”的社区统战工作新局面。

第三，以网络为媒介，创新手段，宣传政策、开展工作。许多社会新阶层群体思想活跃，通过发表评论、BBS论坛、各种社区等方式相互交流观点，在网上形成强有力的舆论力量。例如大连天健网目前访问量日均百万，80%以上的大连网民将其作为首选的城市门户网站，天健已成功网聚了一个拥有众多“双高精英”(高学历、高收入)的群体。天健网论坛目前拥有超过80万注册用户，该论坛已成为大连地区规模最大、功能最全面的社区，在东北地区乃至全国都颇具影响力。统战部门要依托网络推行政府信息公开和电子政务，为新阶层人士提供政策法规、咨询服务和信息服务，利用网络及时掌握和了解新的社会阶层人士的利益诉求，引导他们有序地参与网上的政治交流并监督政府工作。

［1］胡锦涛在党的十七大上的报告［EB/OL］．［2007-11-19］．http://www．xj．xinhuanet．com/2012-11/19/c-113722546．htm．

［2］瞭望．把握利益诉求，新阶层成为统战新着力点［EB/OL］．［2006-07-24］．http://news．xinhuanet．com/politics/2006-07/24/content-4872263．htm。

［3］林希玲．新的社会阶层思想工作原则机制和实践途径研究［J］．中央社会主义学院学报，2011(5):68-71．

责任编辑:沈宏梅

Analysis on the New Social Class’s Political Participation Problem s and Counterm easures —Based on the Perspective of New Social Class in Dalian

ZENG Yunyan

(Ideological and Political Teaching and Research Department，Liaoning University of International Business and Economics，Dalian 116052，China)

The report of the Eighteenth National People's Congress encourages and guides new social ranks tomake greater contributions to the cause of socialism with Chinese characteristics．With the continuous developmentofnew social class groups，there exist problems in their political participation such as the utility and disorder，irrationality and illegality，single channel，difficulty in forming resultant，as well as the increase of social pressure．Measures are given including perfecting participation system to protect the ordered political participation，buildingmultiple and pluralistic political participation channels tomobilize all positive factors of them，and focusing their wisdom and strength to build a well-off society in an all-round manner and realize the great rejuvenation of Chinese nation．

new class;political participation;countermeasure

D621．5

A

1009-3907(2014)11-1573-03

2014-05-15

大连市2012年度统战理论研究课题(2012dltz33)

曾云燕(1976-)，女，山西原平人，副教授，硕士研究生，主要从事中共党史方面的研究。