环太湖地区农业园区建设研究——以湖州市为例

李念文

(中共湖州市委 党校，浙江 湖州 313004)

农业园区是指把工业化理念和园区化模式引入到现代农业发展领域，以促进农业生产主体和农业生产要素的集聚，推动农业规模化、集约化、产业化发展，有效改变传统农业“低、小、散”的经营模式，着力改变农业弱质产业的地位。农业园区建设是促进环太湖地区农业转型升级加快发展现代农业行之有效的路径选择。

一、正确认识推进环太湖地区农业园区建设的重要意义

(一)推进农业园区建设是促进农业转型升级的重要抓手

农业园区是农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区。推进农业园区建设，有利于土地、资金、技术、人才等优质资源要素加快向园区集聚，通过科学规划、合理布局、主体引入、新品引进、技术推广、模式创新等，加快特色优势主导产业的发展，实现高产、优质、高效、生态、安全目标，从而推动农业转型升级，加快农业发展方式转变，提升农产品的市场竞争力，较好地解决农业产业层次不高、产品结构不合理、市场竞争力不强等问题。

(二)推进农业园区建设是促进农业增效农民增收的重要举措

推进现代农业园区建设，通过改善农业基础、发展设施农业、加速科技推广、加快机械应用等，有利于促进环太湖地区农业发展向依靠科技进步、提高劳动力素质和管理创新转变，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现单位面积产量和效益的双提高，从而实现农业稳定增效，农民持续增收。

(三)推进农业园区建设是确保粮食安全和主要农产品有效供给的重要保障

“为政之要首在足食。”米袋子、菜篮子始终是事关国计民生和国家经济安全的重要战略工程，是人民群众最基本的生活资料。但随着工业化、城镇化进程逐步加快，人均耕地面积逐年减少，环太湖地区粮食、蔬菜等主要农产品自给率偏低，保供给、稳物价任务艰巨。因而加快推进农业园区建设，对于进一步改善环太湖地区农业生产基础设施条件，提高农业综合生产能力，促进粮食生产稳定发展和保障农产品有效供给，具有非常重要和紧迫的现实意义。

此外，推进农业园区建设，也有利于培育和集聚现代经营主体，引导环太湖地区发达的工商资本投资现代农业，促进城乡要素平等交换；有利于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的长效机制，促进环太湖地区实现“四化”同步发展。

二、湖州市农业园区建设的现状

近年来，环太湖各地市把农业园区建设作为现代农业发展的主抓手、主平台和主战场努力推进，各项工作取得了长足进展和显著成效。湖州市2012年新建成粮食生产功能区面积12.52万亩，现代农业园区产业区块面积7.8万亩，累计分别达到38.46万亩和29.4万亩。其中3个现代农业综合区、12个主导产业示范区、29个特色农业精品园通过省级验收认定，分别占浙江省的27.3%、18.8%、14.0%[1]。伴随着农业园区建设进程不断加快，农业生产要素快速向园区集中，多种形式的土地经营权流转扎实推进，2012年全市新增土地流转面积9.33万亩，累计达到104.24万亩，占家庭承包经营面积的58.6%(其中现代农业综合区土地流转比例达到76.9%以上)。农业经营主体不断壮大，全市新增市级农业龙头企业15家，累计达到198家(其中国家级5家，省级24家)。新增农民专业合作社207家，累计达到1 339家，新增市级示范性农民专业合作社30家，累计达到160家，入社社员4.5万户，带动农户22.5万户。与农业园区建设相配套，全市启动建设了58家基层农业公共服务中心，其中11个示范性、24个一般性中心建设被列入省级创建点并通过验收。健全完善“1+1+N”农推联盟体系，到2012年底，全市产业联盟首席专家102名，本地农技人员199名，联结经营主体820余家。同时，加大在园区建设中新型农作制度的推广力度，南浔区南浔、安吉县溪龙、长兴县城山等3个生态循环农业示范区通过省级验收与认定。农产品质量安全水平稳步提升，通过深入开展农产品质量安全大整治百日行动，加强农产品质量安全监测检测，全市农畜水产品省级综合抽检合格率99.5%，居于浙江省前列。

从湖州市情况来看，现代农业园区建设有效地带动了农业转型升级步伐进一步加快。

与此同时，当前环太湖地区农业园区建设还存在许多困难和问题：一是基础设施配套难。由于投入大、周期长,许多农业园区的路、水、电等基础设施配套不到位，远不能满足建设现代农业示范园的需要。二是建设资金筹集难。虽然各级都加大了对农业园区建设的投入，但相对于繁重的建设任务，园区建设需要大量资金投入与政府性投入相对不足的矛盾仍然比较突出。三是土地流转难。随着国家对农业扶持力度的不断加大和各类经营主体参与现代农业建设数量的增加，土地流转的价格不断提高，部分农民的土地惜租心理加重，宁可自己低效利用粗放经营也不愿流转。与此同时随着租金价格趋高和农资成本与劳动力成本上升，园区经营效益相对下降，也影响到经营主体的积极性，共同增加了土地流转的难度，直接影响到农业的规模经营和集约化发展。四是思想认识到位难。由于重视程度、资金投入和推进力度等方面的差异，造成各地县区和乡镇之间、园区之间推进不平衡现象比较明显。

三、加快推进环太湖地区农业园区建设的对策建议

(一)加强农业基础设施建设

基础设施建设既是农业园区建设顺利推进的重要基础保障，也是加快推进土地流转、引进农业经营主体的必要条件，要高度重视很抓落实，确保农业园区建设推进不因基础滞后而受影响。要加强农田基础设施建设，紧紧围绕园区建设规划，深入抓好五项农田水利标准化工程，全力推进农田水利、机耕道路、排灌泵站、电网库房等基础设施建设，进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。要切实加强耕地质量建设，严格依法保护耕地，结合实施标准农田质量提升工程，采取多种措施，加强土壤地力培肥和农业生态环境保护，促进农业可持续发展。要加强设施装备建设，把发展设施农业作为提高农业劳动生产率和防灾减灾能力的重要抓手，加快发展智能温室、钢管大棚、喷滴灌、防虫网等设施装备，以及与之相配套的农艺，加快用机械替代人力畜力，加快用标准化的设施工艺替代手工操作，提高农业可控度和劳动生产率。要大力推进农业机械化，全面提高农业机械化水平。

(二)培育现代农业经营主体

现代农业生产经营主体是现代农业的核心，是农业园区建设的主导力量。农业园区与传统农业的最大区别在于它的规模化、集约化、设施化和标准化，必须培育一大批适合园区发展的现代农业经营主体，只有高素质的生产经营主体的参与建设，才能带来资金、技术等先进要素，才能实行先进的经营管理模式，转变农业发展方式[2]。

培育现代农业经营主体，一要进一步强化农业龙头企业发展。农业龙头企业具有推动规模化生产、延长农业产业链、完善市场流通机制等多种功能，对推进农业产业化发挥着重要作用。要一手抓现有农业企业的转型提升，一手抓农业招商引资，积极引进一批技术含量高、产业链条长、带动功能强的农业企业和项目。二要进一步强化农民专业合作社规范提升。专业合作社具有统一组织生产、统一农资供应、统一标准和技术服务、统一品牌和营销等方面的作用，要按照“生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员技能化、产品安全化”的要求，通过健全产权制度、完善分配机制、强化民主管理等办法，扎实推进农民专业合作社规范化建设，积极引导同类专业合作社合并组建专业合作社联合社，构建以产权为纽带、服务为宗旨的农民专业合作社共同体，不断提高农民组织化程度，努力增强合作社在生产经营中的统筹协调能力，不断提高园区建设成果。三要大力培育种养大户和家庭农场。随着农业生产规模化、机械化、信息化程度提高，要着眼于农业园区建设，积极培育扶持一批农牧结合、资源循环的中小型家庭农场，推进生态环保型农业适度规模经营，实现自然人农业向法人农业过渡，克服单一自然人形式的种养大户在打品牌、搞营销等方面面临的诸多制约[3]。要着力加强新型农民的培训，加快培育一批现代农业领军人才和新型农场主，切实提高农民创业创新能力。

(三)努力提高科技支撑水平

把科技进步作为农业现代化的首要标志，紧紧围绕农业园区建设，深入实施科教兴农战略，大力推进农业科技创新，加快农业科技成果转化和推广步伐，促进农业增长由主要依靠土地资源等要素投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，不断提高农业科技支撑能力,着力解决农业园区建设中影响和制约现代农业发展的科技支撑不足问题[4]。要进一步完善农技推广运行机制，按照园区建设到哪里，农技推广就覆盖到哪里的要求，深入推进农业技术研发与推广体制机制创新改革，积极推进在新品种引进、新产品研发、新技术推广、新成果应用、新农民培训等方面不断取得新成效，围绕特色优势主导产业的发展，突出重点服务好优势产业和重点骨干主体，切实加快技术成果转化，带动农业转型升级和农民增收致富[5]。

(四)加快土地规范有序流转

加快农村土地承包经营权流转，是推进农业园区建设的重要抓手和重要内容，有利于农业结构调整和优化土地资源配置，有利于促进农业适度规模经营，既是农业园区建设的重要条件，也是园区建设顺利推进的重要保障[6]。要认真总结近年来土地流转的经验和做法，进一步强化县区土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构和乡镇土地流转服务中心、村级服务站的建设，充分发挥土地流转服务体系和政策支持体系的作用，建立健全农村土地承包经营权流转市场，创新和完善土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农业园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作和托管等形式流转土地承包经营权，促进土地资源加快向农业园区内项目业主规范有序流转和集中。要创新土地流转方式，积极推行土地承包经营权先股后转的土地流转形式，由土地股份合作社统一经营或对外发包，确保土地“流得出、稳得住、有效益”，不断提高农业园区的规模经营水平。

(五)着力抓好质量安全建设

努力形成种子种苗生产、施肥用药、栽培技术、生产操作、产品准出等各个环节的管理规范。不断增强园区内农业经营主体的标准化意识和质量安全意识，鼓励园区内生产经营主体大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，确保无公害农产品认证率达到100%。要强化农产品监管体系建设，健全机构、落实人员、强化职能、严格监管，切实加强农产品生产的产前、产中、产后管理。建立健全农产品质量安全检测体系，健全完善农产品质量例行监测、监督检查、定期检测等制度，不断提高检测的覆盖率。加快推进农产品质量安全可追溯体系建设，加大农业投入品的监管和监督检查，防止高毒高残留农药的使用，建立生产记录、标志标识、产地编码等制度，确保园区内农产品质量安全可追溯[7]。要全面实施农业品牌战略，紧紧围绕特色优势主导产业，充分发挥政府的引导作用，科学制定品牌建设规划，加强对品牌培育的政策扶持，支持鼓励农业龙头企业和农民专业合作社围绕特色产业发展，培育一批有市场竞争力的知名品牌。鼓励支持和引导生产经营主体通过品牌整合、重组等方式共同打造农产品品牌，实行统一标准、统一包装、统一营销，使环太湖地区成为品牌农业发展的先行区[8]。

(六)注重统筹协调合力推进

现代农业园区建设是一项繁重的系统工程，需要多方面齐抓共管和各级各部门的全力支持与密切配合。因此，合力推进是农业园区建设能否取得成功的关键。各级政府和部门都要牢固树立全局观念和大局意识，积极主动地参与到农业园区建设中来。各级政府要加强统筹协调，不断完善政府主导、部门联动、多头并进的推进机制，努力形成工作合力，加快建设推进步伐。农业、水利、财政、国土、林业、交通、农办和金融、保险等相关部门都要坚持把园区建设作为本部门参与“三农”工作和推进农业与农村现代化建设的重要载体与主要抓手，紧密结合各自工作职责，切实加大对园区建设的支持配合力度，努力形成工作合力，做到园区建到哪里，项目和服务就跟进到哪里，为园区建设提供强有力的支持和保障。要进一步强化园区建设工作考核，组织开展市级园区建设验收命名，严格验收标准，做到建设一批、验收一批、认定一批，确保建设进度和建设质量，努力促进园区建设平衡推进，健康发展。要科学整合相关项目、资金、人才等资源，充分发挥资源要素的叠加集聚效应，通过整合现有农业、林业、水利、国土、农业综合开发等项目资金以及科技、建设、交通、环保等方面涉农建设的项目资金，重点用于农业园区建设，确保顺利推进。现代农业园区建设应明确项目业主和建设主体，按照政府引导、市场化运作的思路，建立政府投入为导向、业主投入为主体、社会力量积极参与的园区建设投入机制。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导合作经济组织、专业大户、家庭农场、农业龙头企业等现代农业经营主体以及外资、工商资本和其他社会资本投资园区建设，形成多元化投入机制。

总之，要坚持以工业化的理念、开发区的模式加强农业园区建设，通过创新工作思路、健全体制机制、抓好关键环节、突破瓶颈制约，进一步加快农业园区建设步伐，推进环太湖地区现代农业又好又快发展。

参考文献：

[1] 张丽萍.我市农业工作全省考核夺冠[N].湖州日报,2013-03-21(03).

[2] 伍冠锁.现代农业园区的实践与思考[J]. 江苏农业科学,2011(5): 580 —582.

[3] 徐胜,姜卫兵,翁忙玲,等.江苏省现代农业园区的建设现状与发展对策[J].江苏农业科学, 2010 (3) : 465—468.

[4] 叶祝女.环太湖地区生态循环农业发展研究——以浙江省嘉兴市为例[J].常州大学学报：社会科学版，2014(1)：55.

[5] 曾军丽,程鹏.现代农业园区的发展策略[J].安徽农业科学,2011 ( 27) : 17033—17035.

[6] 陈晓梅,陈志远.加快农业园区建设提升农业发展水平[J]. 江苏农村经济,2010(9):28—29.

[7] 李旭霖,郝晋珉.关于我国农业科技园区建设和管理的探讨[J].中国农业科技导报,2002(3):68—71.

[8] 许越先.试用集成创新理论探讨农业科技园区的发展[J].农业技术经济,2004(2):2—9.