宜都市城镇绿化现状与发展分析

倪曦 （长江大学园艺园林学院，湖北 荆州 434025；湖北省宜都市住房与建设局，湖北 宜都 443300）

随着城市雾霾天气的的频发，城乡人居环境问题成为人类生存的最重要问题。因此，人们越来越认识到取缔污染企业的紧迫性，党的十八大也提出了生态文明建设的要求，明确要求各级政府在大力发展经济的同时，要做好城镇绿化工作。城镇绿化不仅大城市要认真规划实施，而且小城镇也应当认真落实。分析城镇绿化现状，积极谋划城镇绿化工作，具有十分重要的意义。

1 城镇绿化问题的现实紧迫性

进入21世纪以来，国家十分重视城镇绿化工作，已拨出巨额资金开展了 “城镇绿地生态构建和管控关键技术研究与示范”。有关研究显示，城镇绿化的重点通过城镇绿地生态的区域性网络建设，为城乡人居环境扩绿增绿，随着实践与研究的扩展深化，绿道在城乡绿化中的引领与关键作用已日渐突显[1]，绿道的保护与建设已经成为21世纪世界各国风景园林界关注的重点。人们已认识到，城镇绿化不仅可以美化城市的生态环境，提高生态系统因环境破坏的恢复能力，而且可以净化城镇污水，过滤并吸附粉尘，营造城市人文境观，优化城镇环境[2]。然而，随着城镇工业化的大发展，人们在追求工业产值的同时，常忽视了自然资源和生态环境遭受的破坏。城镇工厂和人口的剧增，加大了城镇的环境压力，挤占了城镇的大批绿地，进而使县域空间的温室效应、环境污染、尘埃等负面影响更为突出[3]。

在享受物质文明成果的同时，人们对于净化城镇空气、杜绝或减少有害气体、降低粉尘和噪音、改善城市气温的要求更加迫切。为此，网络上出现了制止污染企业、还市民一片清新环境的呼声；现实中出现了抵制污染企业落户、要求污染企业停工的群体事件。中央也出台了取缔污染企业的名单、时间表等，各地政府也有所行动。在取缔污染企业的同时，如何做好城镇绿化工作，建设起优美、健康的生态环境，成为一个重要的议题。

2 宜都市城镇绿化现状及存在的问题

湖北省宜都市作为一个新兴的工业化城市，市政府提出了 “宜居宜业宜都”的发展目标。然而，现实和目标还有很大的差距，要实现美好目标还有很长的路要走。分析宜都市城镇绿化的现状，主要存在以下3个方面的问题。

2.1 绿化规划滞后，影响了宜居宜都的发展

宜都市工业发展迅速，GDP位居湖北省县市经济发展的首位。而且每届市政府都制定了经济发展的规划和目标，但宜都市在经济发展的同时，如何做到绿化工作也同步发展，却缺乏整体规划。虽然市委、市政府主要领导每年都组织召开绿化美化、生态建设工作座谈会，提出了工作思路和规划，但缺乏“建设生态宜都”的总体规划。因此，严重影响了宜居宜都的发展，群众对宜都绿化美化工作意见很大。特别是宜都市枝城办事处，作为宜都的工业区，污染特别严重。群众反映说：位于枝城的湖北楚星化工股份有限公司，自从扩大规模后，污染扩大，噪音扩大，几个大烟囱经常性地排放浓浓大烟，空中还有酸雨落下，不仅导致家用电器被腐蚀，气味刺鼻，每天每个房间经常性地是厚厚灰尘[4]。不仅处在工业区的枝城办事处如此，而且在市政府所在地的陆城办事处，情况也不容乐观。居住在陆城办事处的群众反映，说他们可能将在这里生活一辈子，但目前总是在变天时闻到一股刺鼻的气味[4]。从上述情况可以看出，严重污染的工业企业和居民区混居一处，正是全市产业规划缺乏的表现。如果此时，加强城镇绿化建设，尽可能减少环境污染，群众对环境污染的感受也不会这么强烈。正是绿化规划缺乏，使得老百性在经济发展的情况下，缺乏幸福感。

2.2 绿化资金欠缺，影响了宜居宜都的落实

充足的资金是全面绿化的基础，绿化工作的实施必须依靠强有力的资金支持。从宜都市公布的资料可以看出，宜都市3年来共投入绿化资金5398.6万元，其中财政投入1789.9万元，国家和省项目投入738万元，社会投入2870.7万元[5]。从这一组数据来看，宜都绿化资金的投入在县市一级算比较多的了，财政投入资金占绿化资金的33.2%。从绿化资金占财政收入的比例来看，宜都市2013年财政收入达到37亿元，用于绿化的资金只占宜都财政收入的0.48%。而财政注册担保公司的新增资本金就达到5000万元，绿化资金只是担保公司新增资本金的35.8%。宜都市域城乡建设用地总规模为125.5km2，其中城镇工矿用地总规模为60.5km2，绿化资金43元／km2。现在1株绿化用树就需要700多元，显然，这些绿化资金严重不足。

2.3 绿化责任虚置，影响了宜居宜都的实现

绿化美化工作的落实需要每个单位具体实施，规范仅仅是绿化工作的第一步。从网上群众反映的问题来看，绿化工作并没有严格的责任制度。如群众反映的湖北楚星化工股份有限公司的环境污染问题，虽然经过6年多时间的努力，已经有很大的改变，且6年来区域内企业共投资40990万元，对150多个污染源进行了治理，但群众反映的仍然是 “空调等家用电器被腐蚀”、“一家人已经无法生存”[4]。这说明在环境污染治理、绿化美化等软任务上，责任并不落实，即责任虚置，这必然影响宜居宜都的实现。

3 宜都市城镇绿化发展建议

3.1 坚持统筹科学规划，努力满足群众幸福需要

城镇绿化工作必须像经济发展工作一样进行全面统筹规划。小城镇绿化工作是一项涉及城镇建设、管理各方面的系统工程，它关系到小城镇的未来发展，关系到人民群众是否能舒适幸福地工作生活。因此，必须做好城镇绿化的长远规划和分步实施方案。正确处理好发展经济与园林绿化建设的关系，通过园林绿化促进经济的发展，更好地发挥园林绿化的生态效益、社会效益和经济效益，促进经济建设全面可持续发展。在城市规划中，要把园林绿化规划作为必不可少的部分，要努力克服领导主观主义，做到立足长远、科学规划、统一设计，使城镇绿化工作做到群众满意，生活舒心。全面、科学、统筹规划，是搞好小城镇园林绿化的关键所在和长久之计[6]。

3.2 坚持经费科学预算，努力保持城镇协调发展

经费是城镇园林绿化的保证，必须确保园林绿化的财政经费投入。国家相关部门应当制定城镇园林绿化经费占财政收入3%～5%，从而使城镇园林绿化走向规范化、制度化的轨道。同时，对于辖区企业也应当规定相应园林绿化资金投入，做到城镇同步建设、企业同步发展、园林绿化同步实施。各级政府要确保对城镇绿化的持续投资，而且保证做到专款专用。同时，在产业发展上，要大力发展园林第三产业，以解决城镇园林绿化资金不足问题。通过经费的科学预算，最终保持城镇协调发展，让老百姓在园林绿化中感受到生态环境给人们带来的幸福，使人民群众能够享受到经济发展带来的美丽环境和幸福生活。要杜绝园林绿化一阵风，中央强调时抓一阵，招商引资发展经济时又置之度外的习惯做法，确保小城镇建设与环境建设同步发展。

3.3 坚持绿化责任落实，努力建立园林绿化城镇

在城镇园林绿化上，应当像抓招商引资一样，实行法定责任制。要加大园林绿化的宣传工作，大张旗鼓地宣传园林绿化对改善生态环境，提高人民群众生活质量，提升城镇形象和品位，促进经济社会可持续发展的重要作用，使政府官员和广大群众牢固树立起园林绿化意识，并自觉主动地参与到绿化工作中来，形成上下联动、万众一心、齐抓共管，共建美好家园的良好氛围[7]。在加快推进城镇园林绿化工作中，必须加强组织领导和责任落实，将城镇园林绿化纳入乡镇党政一把手的政绩考核之中，建立健全园林绿化管理机构，逐步形成市、乡镇分级管理考核体制，确保城镇园林绿化工作保质保量的快速推进。

[1]刘滨谊.城乡绿道的演进及其在城镇绿化中的关键作用 [J].风景园林，2012，（6）：62-65.

[2]王松亚，王梅.城镇绿化中存在的问题及解决的措施 [J].河南科技，2013，（7）：207.

[3]黄斌.工业化进程中城镇绿化发展方向探讨 [J].河南科技，2012，（4）：46-47.

[4]宜都市政府.争创环保模范城，共建绿色新宜都 [EB／OL].http：／／zfhfrx.yidu.gov.cn／vipchat／home／site／1／521／message.html，2012-08-14.

[5]江洪.宜都近三年投资5000多万元推进城乡绿化一体化进程 [EB／OL].http：／／www.yichang.gov.cn／art／2013／12／18／art＿4582＿481201.html，2013-12-18..

[6]卢艳清.小城镇园林绿化必须坚持的基本原则 [J].资源与环境，2013，（5）：134.

[7]奕彩虹.临沂市城镇园林绿化存在的问题及对策 [J].中国园艺文摘，2013，（8）：91-92.