论宣传思想文化工作在社会管理创新中的价值引领作用

周兰珍，王萍霞

（1.常州工学院校长办公室，江苏 常州 213002；2.常州工学院党委宣传部，江苏 常州 213002）

论宣传思想文化工作在社会管理创新中的价值引领作用

周兰珍1，王萍霞2

（1.常州工学院校长办公室，江苏 常州 213002；2.常州工学院党委宣传部，江苏 常州 213002）

意识形态工作是一项极端重要的工作，宣传思想文化工作要充分发挥先进思想文化的优势，发挥思想引导作用，培育社会管理创新的价值理念；发挥舆论推动作用，营造社会管理创新的和谐氛围；发挥精神激励作用，凝聚社会管理创新的现实力量；发挥文化支撑作用，提升社会管理创新的内在实力，从而实现其在社会管理创新中的价值引领。

宣传思想文化；社会管理创新；价值引领

当前，我国既处在社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域问题不断涌现，矛盾错综复杂，挑战前所未有。社会管理主要是对人的服务和管理，其中首要的是凝聚人的思想。在2013年全国宣传思想工作会议上，习近平指出：“要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。”［1］社会管理创新的基本目标是社会秩序的安定有序、社会结构的成熟理性、社会关系的规范顺畅以及社会局面的稳定和谐，从而实现人的全面发展。宣传思想文化工作主要是为了巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定、促进人的全面发展，与社会管理的终极价值本质上相契合。可见，做好宣传思想文化工作，能有效促进社会管理创新。新时期，宣传思想文化工作要实现其在社会管理创新中的价值引领作用，必须注重培育价值理念、营造和谐氛围、凝聚现实力量、提升内在实力。

一、发挥思想引导作用，培育社会管理创新的价值理念

思想是行动的先导，社会管理创新也不例外。社会管理涉及利益关系的调整和社会关系的整合，同时，必须遵循正确的价值理念。任何时期的社会管理总是受到特定价值理念的影响，积极、健康、向上的价值理念会促进社会管理创新的健康发展，消极、落后的价值理念则会产生巨大的阻碍作用。当前中国社会正经历巨大的社会变迁，价值取向多元化和共同理想弱化的趋势不可避免地存在着，严重削弱了人们团结奋斗的共同思想基础，直接影响全面建成小康社会的进程。在这样的社会大潮中，要做到在多元性中确立主导，在多样化中谋求共识，在多变性中把握方向，只有科学的价值理念能正确引导社会管理。中国特色社会主义宣传教育要在各个层面深入开展，高举中国特色社会主义伟大旗帜，要团结全国各族人民投身于中国特色社会主义伟大事业。事实证明，只有社会主义才能救中国，也只有始终改革开放的中国特色社会主义才能进一步发展中国。“坚持正面引导为主，积极稳妥处理意识形态领域的问题，引领多样化的社会思潮，既旗帜鲜明又讲究策略，既解决问题又保持稳定，这是做好宣传思想文化工作的正确方法。”［2］要坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，用实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚中国力量，积极化解各种社会矛盾，努力凝聚社会方方面面的共识，促使广大干部群众自觉地为全面建成小康社会、实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

习近平指出，“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”［1］这两个“巩固”科学阐释了宣传思想工作的着力点、聚焦点、立足点。归根到底，就是要解决好信仰与信念的问题，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，坚定中国特色社会主义的信心。要坚持“两个巩固”，就必须在这样的大是大非问题上始终保持清醒的认识和坚定的立场，否则就会犯颠覆性的错误。宣传思想文化工作主要是通过对广大公民的人格塑造、思想引领，帮助人们树立中国特色社会主义的理想信念和道德风尚，培育社会管理创新的科学价值理念。“我们要坚持唱响主旋律、打好主动仗，科学生动地宣传马克思主义，引导干部群众不断克服和抵制错误、落后、腐朽的思想文化的影响和侵蚀。”［3］着眼于进一步坚定理想信念，通过在全国范围内中国特色社会主义与中国梦宣讲教育的广泛开展，宣传思想文化工作要有效地引导人们增强 “三大自信”，营造积极健康的主流舆论，培育和践行主流价值取向和核心价值观。引导、激励和凝聚是社会主义核心价值体系的重要功能。用社会主义核心价值体系引领我国社会管理创新实践，就是以兴国之魂来最大限度化解矛盾纠纷、增加和谐因素、激发与增强各种社会活力，不断巩固与发展人民群众团结奋斗的共同思想道德基础。

社会管理创新是社会发展的必然要求，必须坚持以人为本、以满足人的发展需要为出发点和落脚点。当前群众的需求表现出多样化的特点，不同阶层、不同群体、不同地区、不同行业的人民群众有着不同的利益要求和愿望，对社会事业发展、公共服务水平有着更多的新期待和新要求。在改革开放与社会主义现代化建设进程中，宣传思想文化工作要进一步提升工作效能，注重联系实际，尤其要有着眼干部群众的思想与工作实际，切实把握好时、度、效，增强吸引力、感召力和感染力，解疑释惑，化解矛盾纠纷，培育积极的社会心态，形成促进科学发展、有利于社会和谐的强大合力。宣传思想文化工作要着力在群众中深入开展党和国家的方针政策、国情教育，把各项政策的背景和制定依据讲明白、讲透彻，把国家发展的总体目标、总战略讲清楚；努力做好普法宣传活动，引导群众运用正确的手段维护自身合法权益。关注不同阶层、不同群体的思想变化，切实搞好新型经济社会组织、流动人口的思想引导，注重关注与关怀困难群体的生活现状、思想动态和利益诉求，增进党同人民群众的鱼水感情，始终保持党同人民群众的血肉联系。最大限度地保障最大多数人在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，积极推进社会公平正义。只有这样，社会管理创新才能实现服务与管理的统一，他律与自律的统一，内在与外在的统一，实现虚与实的结合，使社会管理创新的成果，真正促进国家发展、民族复兴与人民幸福。

二、发挥舆论推动作用，营造社会管理创新的和谐氛围

社会管理创新，需要社会协同、公众参与，离不开强有力的舆论推动。当前，我国进入经济换挡期、社会转型期、改革攻坚期，社会管理的环境、对象、范围、方式都发生了很大变化。但无论社会管理条件怎么变化，发挥宣传思想文化工作在社会管理创新中的舆论推动作用没有变、也不能变，在全社会形成了积极向上的舆论环境，使广大民众保持了良好的精神面貌，为社会建设和社会管理营造和谐氛围。在宣传思想文化的过程中，要以正确的舆论引导人。要做到党的主张与反映民生的结合，正确导向与通达社情民意的结合，正面宣传与加强舆论监督的结合，把社会主义核心价值体系的宣传贯彻始终。宣传思想文化工作的基本职责是“围绕中心、服务大局”，要确保主流舆论符合主流意识形态的正确导向，深入基层倾听人民心声，把党性与人民性有机统一起来，用正能量最大限度地凝聚改革发展共识、维护社会和谐稳定。

宣传思想工作者要有强烈的责任意识和使命意识，坚持正确的舆论导向，通过激励人民、服务大局、加强管理来加强对舆论的主导权、主动权，营造社会管理创新的和谐氛围。媒体具有舆论导向和信息沟通的作用，通过媒体可以正面引导社会热点，弘扬社会正气，也能反映社情民意，加大正面宣传力度，采取多形式宣传中央加强和创新社会管理的决策部署与战略目标，形成重视社会管理的舆论氛围，不断促进社会管理创新。宣传思想工作是做人的工作，要通过舆论引导等多种措施，最大限度地把不同阶层、不同群体团结起来。人民群众关心的热点、难点就是宣传思想文化工作必须紧密联系的焦点问题。宣传思想文化工作必须不断加大舆论引导力度，坚持把党和政府所办的与群众所盼的统一起来，与解决群众的疑惑、矛盾和问题联系起来，就社会普遍关注的教育、住房、就业、医疗、社会保障等社会管理和民生工作重点，认真开展舆论引导，认真关注群众需求，积极回应群众普遍关注的热点难点问题，赢得群众支持和信任。

营造社会管理创新的和谐氛围，善于发挥传统媒体与新媒体的作用，积极畅通各种各样的民意表达和利益诉求渠道。在物质生活水平普遍迅速大幅提升的今天，许多社会成员面临着前所未有的压力，内心充满着焦虑、紧张和不安全感，心理的不稳定容易导致不满与对抗情绪出现，从而产生对政府和社会的不信任、不认同，造成社会管理危机隐患。所以，一方面，要采取制度化的措施，保障人民群众利益表达渠道的畅通，另一方面，要加强心理疏导，引导人们多看主流、看本质、多看光明面，合理引导社会预期，积极疏导社会情绪。新媒体的广泛传播力、社会影响力、舆论渗透力与日俱增，因此，要加强手机报、网络电视、IPTV、手机电视、移动新闻客户端以及广电网络等建设，构建全媒体、立体化传播格局，提高宣传思想文化工作的传播力、公信力、影响力。随着我国经济社会不断发展，人民群众参与社会管理的热情空前高涨，对知情权、参与权、表达权、监督权的诉求日益强烈。要引导新闻媒体、报刊杂志、互联网络的力量进行广泛宣传，使人民群众正确认识自己的权利和自由，提高自身的政治觉悟和社会管理参与水平。充分发挥宣传思想文化工作的协调职能，指导各新闻媒体为通达社情民意、化解社会矛盾搭建有效平台，为各级各部门在推进社会管理创新中听民声、集民智、纳民意提供了一条便捷、畅通、高效的服务渠道。

社会管理创新的核心目标指向是有效回应和解决现代化进程中的各种社会问题，维护社会转型中的和谐稳定。完善突发事件快速反应和应急协调机制，未雨绸缪，及时应对。创新舆情分析与研判机制，掌握舆论引导主动权。要重视对社会舆论和群众思想动态的调查研究，积极地反映广大群众的意见和建议，加强正面舆论推动作用。互联网延伸了人们社会交往的时空，可以把彼此素不相识、甚至毫不相关的人群，迅速地动员与组织起来并付诸集体行动，对社会秩序具有强大的左右能力，网络力量不可小觑。网上舆情的偶发性、盲目性，使得网上群体性事件概率大大增加。

要强化阵地意识，巩固正面舆论，化解消极情绪，抵御不良思想，特别要把网上舆论工作作为重中之重来抓，全力夺取互联网这个主战场的舆论主导权。当前，要壮大网络舆情研判和专家咨询队伍，及时跟帖，主动、正面、及时地回应网民反映较为强烈的问题，避免群众诉求的长期积压演化成群体事件或涉检信访问题。同时，要强化网民依法管理，对于恶意炒作煽动者，通过教育转化、依法管束、依法处理等途径进行分类管控，实现对网络社会舆论秩序的依法管理。健全网上网下协同管理机制，注重把解决网上问题和做人的工作结合起来，形成网络引导的集束效应和强大声势。

三、发挥精神激励作用，凝聚社会管理创新的现实力量

社会管理创新着力于完善中国特色社会主义社会管理体制，以完善消解社会矛盾、缓解社会冲突、排解社会纠纷、化解社会风险的机制和能力，实现社会良好治理。其实质是对人的管理和服务。如今的社会管理不能用“管”与“压”的传统方式管住、管死社会，而是围绕民生需求，服务群众，调动社会各方面的积极性，营造和谐有序、充满活力的社会环境。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。宣传思想文化工作具有宣传群众、动员群众的精神激励作用。社会管理需要增强服务意识和群众意识，将管理寓于服务之中，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法。社会管理需要更加重视服务，更多地坚持群众路线，运用教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。社会管理创新需要广泛的公民参与，充分发挥人民的聪明才智，把群众的意见作为政府决策的参考意见，推动信息公开、政务公开、党务公开，推进决策的科学化、民主化。通过宣传思想文化工作，认真研究新形势下群众的心理特点和思维方式，做到在动员群众、服务群众中凝聚社会力量，切实提高社会管理创新的针对性和有效性。可见，充分发挥宣传思想文化工作的优势，能进一步增强社会管理创新的现实力量。

社会管理的目标是实现社会和谐与人的自由全面发展，而和谐不仅仅只是物质利益层面的和谐，精神层面的和谐也是其中应有之义。宣传思想工作就是要善于解决好人们精神层面的需求，必须遵循“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的重要方针。当前，中国的发展面临前所未有的困境，必须坚持巩固主流意识形态阵地，弘扬与唱响主旋律，激发与传播正能量，凝聚全社会各族人民团结奋进的现实力量。“要大力宣传社会主义的优越性，宣传马克思列宁主义、毛泽东思想的正确性，宣传党的领导、党和人民群众团结一致的威力，宣传社会主义中国的巨大成就和无限前途。”［4］党的十八大报告提出“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”［5］31—32，是关于社会主义核心价值观的最新表述，是社会主义核心价值体系建设取得的突破性成果。社会主义核心价值体系的建设有利于进一步增强主流思想的吸引力、感召力。经济全球化、信息网络化、价值观日益多样化的今天，宣传思想工作要针对时代的新变化和新因素，深入开展精神文化建设活动，在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设等方面创造新途径与新方法。可见，我们精神家园的充盈植根于社会主义核心价值体系建设，它将有利于增强民族的凝聚力与向心力。

在全面推进小康社会、深入推进改革开放的过程中，需要崇高精神的激励作用。习近平指出，“意识形态工作极端重要，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”［1］宣传思想文化工作要唱响主旋律，提振精气神，凝聚和引导全体人民群众发挥智慧和力量，形成克服任何艰难险阻，创新社会管理和创造美好未来生活的强大精神纽带和无穷力量。习近平认为：“要加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。”［1］开展道德模范评选表彰活动，积极选树各种类型的道德典型，身边模范的先进事迹必然容易感染广大人民群众、影响整体社会风气，夯实创新社会管理的思想道德根基。着眼基层一线，注重挖掘动人故事，选树有代表、有份量、有说服力的典型，努力发掘一批来自群众、贴近生活、温暖人心的模范。让群众喜闻乐见、共情共鸣，充分发挥宣传思想文化工作的鼓舞人、激励人、鞭策人的作用。通过报刊、专栏、新闻、网络等多种手段进行全方位立体型宣传报道，将当代道德模范有机融入“三个倡导”，打造价值观教育展示基地，使人民群众身边有榜样、心中有标杆、行动有方向，形成了崇尚典型、学习典型、争当典型的良好氛围。通过不同形式的精神激励宣传，引导党员干部、人民群众见贤思齐，形成积极向上的精神追求和价值取向。

四、发挥文化支撑作用，提升社会管理创新的内在实力

提高人民普遍的生活满意度和幸福感，是社会管理的应有之义，也是社会管理创新的终极关怀。党的十八大报告中明确指出，要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”［5］34。近年来，民生问题日益受到关注，民生的底线利益标准在快速提高，公共产品供给在不断增加。社会管理必须适应利益结构变迁和社会阶层分化的要求，以构建服务型政府为导向，通过改进和完善民生为重点的公共服务，营造协调利益关系、解决利益冲突的良好氛围，为维护社会秩序、保障公民权利、促进社会和谐奠定基础。我们要继续加强社会建设，切实推进各项社会事业，加强和创新社会管理，使发展成果更多更公平惠及全体人民，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。文化民生是改善民生的重要组成部分，文化幸福成为幸福指数的重要衡量尺度。“以人为本”是加强和创新社会管理的基本原则，保障人民群众文化需求是“以人为本”重要体现。文化支撑作用的充分发挥，有利于提升社会管理创新的内在实力。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化是从精神层面、价值层面上调节人的一种力量，能在人的内心深处产生深远的影响，其强大的整合功能、协调功能和沟通功能是其他力量难以实现的。做好宣传思想文化工作，着力繁荣发展文艺创作，用先进文化鼓舞人、影响人、感染人。早在1994年，江泽民同志就强调，“宣传思想战线要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”［6］始终把社会主义核心价值体系体现到作品中、文化活动中去，用讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大成就的作品、生动展示中国人民奋发有为的精神风貌、创造伟大历史业绩的作品鼓舞人、激励人。适应时代的发展，实施网络文化建设工程，组织开展积极健康的网络文化活动，打造特色活动品牌，大力推动网络文学、影视、音乐、动漫等精品创作，提供更多具有自主知识产权的网络文化产品，推动优秀文化产品数字化、网络化传播，使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。

公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本的因素。健全与完善公共文化服务体系，重点推进文化惠民工程，切实提升公共文化的供给和服务能力，使广大群众均等、便利地享受文化生活。让人民群众享有丰富多彩的健康精神文化生活，是创新社会管理、实现全面建成小康社会的题中之义。保证人民基本的文化权益是对一个健康、文明的社会的基本要求，公共文化服务体系的建立，就是要确保每一个人都能够享受到除生存权外的基本的文化权利，实现其最基本的文化需求。习近平总书记在党的十八届一中全会上指出：“我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。”宣传思想文化工作，要牢固树立以人民为中心的工作导向，以满足群众的基本需求为立足点，不断满足群众日益增长的精神文化需求。公共文化服务让群众在广泛参与中愉悦身心、陶冶情操，培育正确的道德观念，培养包容开放的心态，缓解人们的心理压力，规范社会秩序，净化社会风气。

当今社会，文化越来越被视作是创意经济的源泉和政治稳定的保证，文化在推动社会发展和社会管理中的地位和作用愈显突出。宣传思想文化工作还要大力推动文化体制改革，推动全党全社会不断深化对社会主义文化发展规律的认识，提高对国家文化软实力的极端重要性的认识，引导广大干部群众充分认识建设中国特色社会主义文化的极端重要性，推动形成新的文化发展理念，不断解放和发展文化生产力，推动中国特色社会主义文化大发展大繁荣。不断创新文化服务方式，培育与壮大文化产业，运用各种手段与载体丰富人民群众精神文化生活，满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，更好地发挥社会主义先进文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，才能在全社会形成心齐、气顺、劲足的良好氛围。

［1］胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好［N］.人民日报，2013－08－21（01）.

［2］李长春.在新的历史起点上努力开创宣传思想文化工作新局面［M］／／中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编（上），北京：人民出版社，2009：172.

［3］江泽民.江泽民文选：第三卷［M］.北京：人民出版社，2006：228.

［4］邓小平.邓小平文选：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：255.

［5］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2012.

［6］江泽民.江泽民文选：第一卷［M］.北京：人民出版社，2006：496.

On the Value Leading Role of Publicity and Ideological Work in the Social Management Innovation

ZHOU Lan－zhen1，WANG Ping－xia2
（1.The Principal′s Office，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002，China；
2.Publicity Department，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002，China）

Publicity and ideological work is of great importance.We should exploit the advantages of advanced ideology and culture，develop its functions of ideological guidance，propganda，spiritual motivation，cultural support，so as to cultivate value and idea of social management innovation，create harmonious atomosphere，condense force，promote self－confidence in the process of realizing social management innovation.

publicity and ideological work；social management innovation；value leading

D261.5

A

2095—042X（2014）02－0023－05

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.02.005

（责任编辑：刘志新）

2013－12－20

周兰珍（1966—），女，浙江东阳人，博士，教授，副校长，主要从事文化哲学和生态哲学研究。

王萍霞（1972—），女，江苏金坛人，博士，教授，主要从事宣传政治教育理论与实践研究。

江苏省社会科学基金项目（11ZHD014）