服务型政府的服务精神及其实践

范团团 范冲浪

(1.贵州师范大学 历史与政治学院，贵州 贵阳 550001；2.武警工程大学 近代史教研室，陕西 西安 710086)

服务型政府的构建，就是在行政上实现善治，在政治上真正实现人民当家作主。经过三十多年的改革开放，我国的改革发展正处在一个新的历史起点，人民在生活水平不断提高的同时，对公共服务的需求也在不断增长。为了适应转型期的社会发展需求，我国政府开始由全能型向服务型转变，并努力塑造一个能够有效维护社会公平与正义，同时又能时刻自律的负责任的政府形象。在这个转变过程中，服务精神的明确，对于服务型政府的政治实践和行政管理，具有重要的导向作用。

一、服务型政府服务精神的基本内容

政府应确立为人民服务的示旨。我国是有着悠久历史的大国。古代中国拥有深厚而广博的行政伦理思想，是典型的伦理型社会。传统社会的行政伦理重个人操守而轻角色伦理，重个人品行而轻行政实践。现代政府的职能已由全能型转向了服务型，因此，新型的政府应在吸取古代行政伦理精神精华的基础上，充分培育适应现代政治生活需要的政府精神，即公正、责任和自律。

(一)公正

“公平正义是服务型政府的核心价值取向。”[1]在政府行政中，公正是行政人员必备的一种伦理素质。政府作为社会公共利益的代表者和维护者，始终要以公正行政为原则导向。政府的服务对象应该面向社会中的所有公民，不因为公民民族、地位、贫富的不同而对他们区别对待。每个公民都平等地享有政府所提供的公共资源和福利的权利。公正行政也是政府保持高效运作的重要前提，如果违背公平公正的道德原则，就会造成政府部门之间权力与利益的失衡，使其功能不能充分发挥，从而大大降低行政效率。因此，公共行政领域追求的是社会公正和整体公正，既关注公正的结果，也关注其起点和过程；既关注经济生活公正，也关注社会政治和道义公正。为了使社会经济更好地发展，促使政府职能顺利转变，各级政府必须强化政府组织及其行政人员的公正意识，以此维护政府的合法性。

(二)责任

政府机关及其行政人员应有高度的道德责任感，在其位谋其政，尽心尽力地做好自己的本职工作，勤勉敬业，忠于职守，实实在在地为人民群众提供优质的服务。国家有行使公共权力的权利，但是国家公务员如果把自己手中的权利当作以权谋私、贪图享乐的资本和手段，利用职位便利搞权钱交易、权色交易，便背离了我国政治制度的本质，违背了国家公务员应遵守的职业道德。人民是国家的主人，国家权力机关及其行政人员的权力都是人民赋予的，行政人员是人民的公仆，因此，国家权力机关工作人员应具有责任意识，以为国家职能转变以及服务型政府建设提供有力的保障。

(三)自律

自律以责任意识为前提，是政府针对自身存在的问题，通过落实责任的方式，主动规范约束自身权力的行为。其包括政府的自我约束、自我规范、自我节制。在现实生活中，部分官员可能会依据现有政策，延迟对新政策的执行，并希望通过这种延迟，来维护原有的对己有利的倾向性政策，以获得更多的切身利益，有鉴于此，在服务型政府建设中，政府人员不仅要做到现有规则制度上的自律，还应对那些虽不触及法律但违背公共精神与道德生活的政府行为，予以自我监督，自我克制。

二、服务型政府服务精神的价值目标

为人民服务是党和政府的根本宗旨，“服务是服务型政府的核心价值”[2]。如果要指导服务型政府的构建，那么，居于其导向地位的服务精神，必须追求保护公民的基本权利，规范政府权力的运用，提高政府服务效率等必要的价值目标。

(一)保护公民的基本权利

西方传统自由主义政治学家认为，每个人天生拥有源自上帝赋予的自然权利，这是人们能够结成社会的重要前提条件。社会的出现，是人们为了实现对这些基本权利的保护而共同构建的结果。脱胎于人类公意的政府，也必须要努力保障人的基本的生存权、自由权和平等权。这些基本权利，不仅是个人对国家和社会的要求，也是政府能够存在的根本基础。因此，为了保障公民这些基本权利的实现，以服务理念为基础的政府，必须通过有效的立法和执法，来维护法律所规定的基本人权，保障每个公民能够自由、平等地从事社会活动，获取劳动资料与社会财富，以促进个人的发展与自由。

(二)规范政府权力的运用

人民的权利与政府的权力成反比关系，也就是说，政府的权利越大，人民的权利就越小。当政府权力在运作过程中得不到有效的规范，无法形成权力之间的相互制约，社会公众无法有效地监督政府权力的行使时，政府权力便会肆意侵犯公民的合法权益，由此而引发社会内部矛盾，并最终威胁到政府自身的合法性根基。所以，服务型政府建设的一个重要目标，便是要规范政府权力的运用。唯有加强对政府权力运用的规范化建设，才能限制政府权力的肆意扩展，保障公民合法权益的有效实现，为服务型政府建设提供合法性根基。

(三)提高政府的服务效率

构建高效便捷的政府，是服务型政府构建的一个重要的价值目标。为人民服务的政府，其服务的质量主要体现在如何有效地为社会和公民提供更多的公共服务上。这就要求服务型政府必须拥有畅通的信息反馈渠道，快捷的信息处理能力以及权威的政府执行能力。因此，要在转型期的中国社会构建服务型政府，其中要做的一个重要工作，就是科学地规划政府职能部门，使其更好地履行政府义务，以积极推进政府的服务效率。

三、以服务精神推动服务型政府构建

“从某种程度上来说，政府的服务性就意味着有效的回应。”[3]因此，当代中国要构建好服务型政府，就必须强化以人为本的执政理念，充分发挥政府在公共建设和社会安全方面的应有作用，提升政府回应社会所必需的能力和自身的服务形象。

(一)强化服务型政府的人本理念

树立以人为本、服务人民的执政理念。我国政府转型的关键，是以最广大人民的根本利益为出发点，把提高人民的生活水平作为工作重心，加强政府部门的思想和工作作风建设，与群众保持密切联系，为群众做出诚信的榜样；提高政府依法行政的能力，让人民更好地监督和检验政府工作；加强政府行政效率建设，建立公开公正的行政体系，做到行政信息公开化，通过网络、电视、报纸等一系列媒介，使民众了解熟悉政府信息，以增进人民与政府的联系，让政府获得民众的信任。

严惩腐败，维护廉洁高效的行政环境。改革开放以来，我们党把反腐倡廉一直作为政治的首要任务。加大对腐败的惩治力度，会使政府获得公众的认同和信任；把惩治和预防结合起来，能使人民更好地监督政府及其工作人员；培养政府及其工作人员的自觉性和责任感，能使其自觉地做到廉政和高效，为人民群众切实有效地服务，从而不断提高政府的公信力。

(二)加强服务型政府公共服务建设

以民生为制定公共政策的基础。民生问题关乎社会的根本，没有民生的改善，社会和谐就难以得到保证，因此，要建立公共财政制度，以确保民生投入。这样既可以弥补市场失灵，也能更好地满足社会对公共财政的需要，提高政府的影响力；同时，公共财政制度的建立，更是依法治国的体现，能使政府财政收支更加透明化，可以有效地扼制浪费和腐败现象。

完善社会福利保障制度。一是要完善住房保障制度。落实市县政府对辖区内住房保障工作的责任，要切实完善廉租房制度，加强住房保障体系建设。公共住房指的是为了解决中低收入阶层居民的住房问题，由政府直接投资建造，或以一定方式对房地产企业予以补助，再由房地产企业建造，并以较低价格、租金向中低收入家庭出售、出租的住房。公共住房出售或出租的价格低于一般的市场价格，其差价的补足主要来源于政府在土地供应、房租和税收等方面的政策性补贴。二是要加强就业、再就业工作。人民群众最关心的问题之一是就业。就业是民生之本，更是构建和谐社会主义社会的重要指针。需要就业、再就业的群体包括下岗失业人员、农民工、复员退伍军人、大学毕业生等。他们都存在一定程度的就业难。下岗人员、农民工、复员退伍军人等群体，大多年纪大技能低，而大学毕业生群体虽然有文化优势，但是大多缺乏一定的就业技能。对此，政府要积极促进企业稳步发展，推动经济发展，以为人民群众提供更多的就业岗位。同时，政府应加大公益性岗位的开发力度，安置就业困难群体，更要加大技能培训力度，规范政府培训机构、高校、技校等的职业技能培训行为，开展丰富多样的职业技能培训，以使不同群体获得就业技能。三是强化监督，确保食品安全。民以食为天，食品以安全为先。应强化各级政府及相关部门、企业的监管责任，把食品安全的监管作为地方党政领导的绩效考核重点之一，把食品生产和市场结合起来，建立与监管对象、监管事项相对应的监管体系，落实相关办事机构、人员的具体职权和责任，使相关监督管理更具体。应逐步完善我国食品安全法律法规，使食品安全监督更加法制化和科学化。四是要完善城乡居民的医疗保障制度。建立健全城镇居民医疗保障制度，是坚持以人为本理念的体现，是构建社会主义和谐社会的内在要求，也为建立服务型政府奠定了坚实的基础。目前，我国城镇职工的医疗保险制度只覆盖到城镇的从业人员，还没有惠及到城镇的其他居民，因此，应加大城镇居民医疗保障宣传力度，完善相关监督管理机制以及医疗保障服务体系，使城镇居民能积极地支持和参加城镇居民医疗保障工作。

(三)提高服务型政府社会管理能力

要加强各级政府责任的落实与监督。要强化政府责任意识培养，树立政府理念和公共责任理念，切实转变政府职能，全面履行政府责任。要强化行政领导问责制。行政领导所肩负的政治责任，比一般公务人员更多，在造成重大损失及恶劣的社会影响时，领导都负有重大的责任。因此，对因执政不严、决策失误、疏于管理和处置不当而造成重大损失的行政领导，应罢免、责令辞职或劝其辞职。应不断完善行政问责制的法律法规制度，使问责制走上法制化、规范化道路，使问责制得以依法有效地进行。

要创新社会管理方法和机制。随着行政管理体制改革的不断深入，社会管理和公共服务的方式必须要创新。其创新的主要内容是全面推行政务公开，加快电子政务建设，运用网络技术手段，构建业务流程公开、透明、高效、公正的服务型政府。电子政务可以有效地整合政府内部和外部资源，以更好地降低行政成本。将电子政务运用于政府部门，加快了信息传递的速度，使上传下达更为方便。

此外，还要建立健全社会管理监督机制。要建立健全社会管理制约和监督机制，使其始终保持为人民服务的宗旨。国家立法机关的监督，代表了人民的意志，在整个监督层中居于核心地位。必须提高各级人民代表大会作为最高监督机关的权力，提升人民代表监督国家权力的时效性。国家机关的行政监督、司法机关的监督，具有法定性、强制性和权威性，可通过行政诉讼、国家赔偿诉讼、刑事诉讼等予以进一步完善。应完善人民群众对行政的直接监督制，让人民群众可以直接对行政机关提出询问、意见和批评，不断完善举报制度和信访制度，使人民群众真正行使自己的各项权利。

参考文献：

[1]顾爱华.论服务型政府的价值基础[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2007(1).

[2]王能昌，袁心乐.服务型政府的价值内涵与建设路径[J].南昌大学学报(人文社会科学版)，2008(6).

[3]王洪杰.论服务型政府的服务精神之内涵[J].云南行政学院学报，2007(3).