新型城镇化背景下一次性征地补偿标准改善必要性探讨

王俐璇　葛欣

摘要：本文在十八大提出的新型城镇化背景下，针对原来土地征用补偿原则，分析了一次性货币补偿的缺陷，结合可持续生计理论，论述失地农民的可持续生计现状，指出目前征地补偿中出现的突出问题，讨论了当前多采用的一次性货币补偿现状及缺陷，阐述了征地标准改善的必要性。

关键词：新型城镇化 征地补偿 可持续生计

目前我国正处于城镇化的中期阶段，出现了人口不完全城镇化，土地过度城镇化，城市发展失序等问题。传统城镇化的种种问题近年来集中表现为土地管理制度与农民利益的分歧，农民建设用地的转让正是城镇化过程中土地瓶颈。为此，2013年4月3日李克强总理部署现代农业综合配套改革试验，将“深化土地管理改革”列为推行城乡一体化措施的重要内容，由此，新型城镇化模式应运而生。新型城镇化主要内容是农民市民化，即让所有城镇化人口获得均等的公共服务，推进“以人为本”的城镇化。其重点和主线应是保障1.6亿存量和未来增量农民工享受同城市户籍人口均等的公共服务。然而，目前征地补偿方式以“货币安置”为主，并且主要是一次性货币安置征地补偿。这种补偿方法不能满足可持续发展需求，有待改善。

一、一次性货币补偿与“可持续生计”理论

一次性货币补偿是指将安置补助费、土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等一次性支付给被征地者。优点是操作简单，农民心理上易接受，但缺点也比较多：一是未考虑被征土地存在的发展价值，补偿费参照该地以前的土地产值，没考虑社会的发展和科技的进步带来的利益；二是对被征收土地周围土地的影响未被考虑，周围土地因隔绝、污染等不良影响，致使土地减产；三是征地补偿费用分配存在不合理现象；四是补偿方式单一，农民的长远生活得不到保障，未充分考虑农民可持续生计问题。

可持续生计解释为：“某一个生计由生活所需要的能力、有形和无形资产以及活动组成。如果能够应付压力和冲击进而恢复，并且在不过度消耗其自然资源基础的同时维持或改善其能力和资产，那么该生计有持续性。”纳列什·辛格和乔纳森·吉尔曼对可持续生计也进行了深入研究并指出，“消除贫困的大目标在于发展个体、家庭和社会改善生计系统的能力”。

事实上一次性货币补偿后，农民虽获得大量现金，但可持续生计能力有所下降。

二、当前征地补偿的突出问题

一是土地产权主体不独立，农民的利益得不到根本保障。目前，农民土地的所有权由农村集体共同所有，由村委会来代表实施，实际上受政府控制。土地的流转权、经营权、收益获得权和法定处分权不健全，从土地征收的认可到补偿费的计算、分配和劳动力的安置等，都由政府控制，农民的利益常不受开发商和政府的重视。

二是补偿标准不合理，形式简单，安置模式短期性。许多地方没有完全依照法定的补偿标准来落实，有的擅自提高补偿标准，有的则私自降低补偿标准。有的为被征前3年平均年产值的4至6倍、有的6至10倍、有的不超过30倍。各地的补偿安置在存在许多方式，其中以统建优惠购房安置和货币补偿见多。

三是征地后农民重新就业困难。土地被征收后农民一般选择进城务工，但是由于缺少基本的技能培训和知识储备，农民在寻找工作中遭遇了一定的阻力。

四是失地农民补偿金发放及使用现状堪忧。在现有的征地补偿标准下，仍有相当一部分农民没有得到及时、足额的补偿。2012年的中国17省权威调查报告显示，64.7%的失地农民得到了一次性的现金补偿，12.8%的得到分期支付的补偿，9.8%的得到补偿承诺但补偿款项还没有到位，12.7%的没有得到任何补偿。

三、分析与结论

土地对农民而言是生产资料，是生存保障的根本，土地被征收就意味着失去了主要的收入来源和生活保障。失地后，农村自给自足的自然经济受到严重挑战，许多的生活用品都需要购买，相对于拆迁前，每年支出要净多出不少，突然获得大量资金，生活水平虽然得到短暂的提高，但由于谋生手段少，再就业难，社会保障不完善，没有新的经济来源，手中很快就没票子，又过上穷日子。政府无法约束失地农民的资金，农民投资容易失控，资金难以发挥整体效能。不合理使用土地补偿金，虽说是失地农民自身原因造成的，但与征地政策不够完善有关。

当前实行新型城镇化，将有大批失地农民成为城镇市民。如果一次性货币安置征地补偿不改善，农民生计仍然得不到改善，党的“十八大”提出的可持续发展战略将无法实现。反之，如果合理调整政策，比如，将部分补偿款投资生产项目，发展生产，结合新型城镇化带来的产业升级、优化和产业空间结构调整，将提供更多就业机会；如果能降低市民教育、医疗、社保等支出，抑制甚至降低房价，失地农民就能安居乐业，推进“以人为本”的城镇化建设，这与可持续生计理论不谋而合。

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