电力企业财务预算管理的现状以及强化管理措施

李佳

摘要：电力企业的发展事关国计民生，从财务管理角度保证其内控措施的有效实施是促进电力企业经营管理水平的重要体现。然而，不可否认的是，受到传统计划经济体制的影响，电力企业的预算管理依然上存在很大不足和漏洞，因此为了保证电力企业在市场竞争中立于不败之地，必须采取有效措施来建立良性循环以彻底解决电力企业财务预算管理中出现的问题。本文从财务管理中的预算管理这一小部分出发，分析其在电力企业中的现状并提出相应的强化管理措施，以期促进我国电力企业经营管理水平和经济效益的进一步提高。

关键词：电力企业 财务预算管理

一、电力企业财务预算管理综述

预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应的财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控。将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调节，以帮助管理者更好的有效地管理企业和最大程度上的实施战略目标。对于电力企业的预算管理而言，其预算管理显得尤为的重要。然而我国电力企业在预算管理过程中还存在诸多问题，导与员工对全面预算管理的认识不足即财务预算管理并没有从实际的情况出发，仅仅根据理论上的东西进行分析、预算编制缺乏战略性指导即仅仅针对企业局部管理进行预算管理，缺乏长远规划和全局把握、预算编制与企业的生产经营活动不符即部分电力企业的财务预算管理混乱，在很多方面都缺乏条理性、预算执行力不足等问题即电力企业财务预算管理并没有按照相关的制度来进行工作，往往是因为一两个人的失误或者是某位高层领导的贪污，导致整体的管理效果大打折扣。为了保证在日后的发展中，彻底解决电力企业财务预算管理的问题，必须采取有效措施来建立良性循环。针对上述问题，电力企业应从以下几个方面入手，进一步加强全面预算管理工作发挥其应有的价值和功能。 以下就是笔者针对我国电力企业管理现状中存在的问题进行的具体阐述。

二、电力企业财务预算管理存在的问题

（一）缺乏健全的预算管理组织体系

虽然国家电网以及各省、市、自治区的电力公司都成立了相应的预算管理委员会，委员会由企业法人负责和企业各部门的主要负责人组成，但现实情况是，很多预算管理委员会还停留在样子工程阶段，并没有发挥出其应有的价值。再有，许多企业对预算工作的开展缺乏全面、清醒的认识和了解。预算编制忽视了预算数据与报表数据的区别，导致财务人员在进行预算管理时，固守报表数据，思维模式受到了一定的制约，换言之如果将两种数据混淆，必然会造成预算数据缺乏相应的准确性和真实性。综述，从现有的情况来看，电力企业的财务预算管理组织和预算管理制度还有很大的改进空间，在处理问题和分析工作的时候，都没有达到一个较高的水准。

（二）缺乏全面预算的管理理念和落实精神

全面预算管理一方面包括参与部门和人员的全面性和规模性，也就是说，全面预算的实施并不是财务部门一个人的事，而是公司各个部门、全体人员共同参与完成的，然而，正如笔者上文所述，很多电力企业的预算管理无论从管理理念还是现实情况上来说，大多还是由财务部门落实，其他部门大多属于被动参与，积极性不够高，最终的预算效果也并不理想；另一方面，全面预算管理还包括企业管理各个主要环节的预算，即生产经营预算、财务预算和资本性支出预算，但是目前电力企业的预算管理只涉及财务预算和资本性收支预算，缺少生产经营性预算，这主要是由于目前的预算管理在生产环节或者说部门内并没有设立专门的预算管理机构和组织，而对于财务部门来说是很难对生产环节的所有业务、资金、人力资源、科研开发都有全面的了解和实施把控的能力。与此同时，对于那些既有的预算规定和实施细则，也缺乏有效的落实，最终导致这些规章制度形同虚设，给企业的内控造成了很大的风险。因而全面预算管理在电力企业的有效实施还有很长的路要走。

（三）加强会计基础工作，保证会计信息的真实性

预算编制不仅仅是财务指标预测，但预算的结果最终都要体现为财务数据，企业的收入、成本、以及费用支出的真实性，直接影响到企业预算基础的准确性及必要性。“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”是每一个会计人员都应该遵守的职业道德，预算工作以人为本，财务人员尤其要严格把关，以真实、可靠的信息作为管理的依据，充分体现预算管理的积极作用。

（四）预算管理缺乏全局观和整体把控的能力

预算管理过于针对某一具体项目或者是流程，缺乏整体把控，以及预算管理对象之间联系。如果企业相关将过多的人力、物力集中在片面的预算管理的话，企业预算控制在各环节、各部门之间的衔接过程中就会出现问题，并发的技术风险、道德风险就会出现，反而会加剧电力企业预算管理的失控程度。换言之，重编制、轻执行、弱控制、软考核。我们知道， 如果预算刚性弱化自然无法起到指导和约束业务活动开展的作用；另外，个别电力企业存在预算外开支不按规定程序履行审批手续，出现领导个人说了算、财务部顶不住的现象；项目存在随意扩大工作内容、提高建设标准的现象；存在预算调整随意性大，业务部门现场把关不严现象，容易导致预算失真、执行不利。 这些现象都会削弱预算管理对于企业日常经营活动的全局把控力。

（五）财务管理从业人员专业素质有待提高

近几年来我国电力行业发展迅速，对于财务人员尤其是预算管理人员需求逐年增大，但是需要指出的是预算管理人员的整体的素质没有跟上企业发展要求的水平。另一方面，新形势下要求预算管理人员逐步向信息化方向靠拢以适应行业大趋势，而预算管理不仅对财务从业人员提出了更高的要求，同时对于电力企业综合管理提出了更高要求，因为财务信息化和预算管理信息化的全面落实需要企业各个部门的配合。虽然电力企业已普遍实施了ERP信息管理系统，但是不可否认ERP本身在日常操作的过程中就会出现由于一线人员操作不当引发的技术风险，以及出现相关人员违规操作为个人或本部门谋取私利的道德风险。因此，加强财务管理人员，尤其是一线实操人员的技术水平和执业素养就显得尤为重要了。笔者认为在这一过程中首先要克服相关人员对于“再培训”的抵触心理，其次要克服人员配置、软件配置、后续技术支持的不匹配，无疑对传统电力企业提出了全新的挑战。endprint

三、 电力企业财务预算管理针对性建议

（一）建立健全电力企业预算管理体制

建立健全预算管理制度是推动企业预算管理更上一层楼的必要前提。一方面，从组织架构上讲，企业要设立专门的预算管理部门，将预算工作从企业财务线中分离出来，将具体工作进行细分和固化；另一方面，从规章制度建设上讲，将电力企业预算管理的各个流程和细节通过文字规定进行量化，避免对于具体规定要求不清造成预算管理风险的情况出现。总之，良好的预算管理组织和规章制度的建立，可以大大降低电力企业的财务管理风险，也是改变企业内部传统财务部门的有效途径，使得企业的财务管理更加完善。

（二）严格落实企业既有的预算管理制度

预算管理制度的根本还在于落实，一方面，企业的管理层要对预算管理引起高度重视，同时采取一系列措施加强对于预算管理重要性的宣传教育，对于需要配合的部门尤其要让他们认识到预算管理并不仅仅是财务部门的事情，企业上下责任为预算管理尽一份力；另一方面，企业需要建立相应的监督机制，保证企业的预算管理制度能够得到有效落实。

（三）把握全局，明确目标

制度和规定是预算管理的框架，在具体操作中，企业高层要对预算管理有一个更加深刻和清醒的认识，即预算管理不仅仅是内控和财务管理的工具或者手段，它是一个相对体系，其内部运作的好坏直接关系到企业的存亡，因此从管理层角度要把预算管理置于一个战略高度。具体讲，就是所有顶层设计和具体实施都要从全局着眼，明确中长期预算管理目标，不能再像以前那样“就事论事”，要时刻保持预算管理细节有缘服从长远目标规划的原则，只有这样，电力企业的预算管理才能与国际接轨，更加科学合理，进而促进企业财务管理和内部控制的有效实施。

（四）积极储备和培养财务管理人才

在企业日常运营中，人的因素往往起到关键性作用。我国电力企业目前紧缺高级预算管理专业人才，能够将财务管理专业知识和电力行业知识有效结合专业人才更是紧俏。这里建议电力企业一方面聘请有经验的专业人才，另一方面，加强对于ERP系统实际操作人员相关信息化知识与技术的后续培训工作。信息时代技术软件更新速度快，容易产生一些技术性问题，如何保证ERP实操人员在工作中顺利完成任务，与此同时对于那些在这一工作岗位上有出色表现的员工提供丰厚回报和通畅的晋升通道。

四、结束语

电力企业的预算管理建设事关重大，尤其是在市场竞争日益激烈的大背景下，对于企业的上下游成本控制等各个方面提出了更高的要求。虽然我国电力企业的预算管理还并没有完全步入正轨，预算相关的制度的建设、人力资源建设、重视程度的推广等等还有多不足，但是相比过去毫无预算概念的时代已经有了长足的进步。本文不光是探讨新时期下电力企业预算管理存在的问题，还提出了针对性建议，意在对电力企业的预算管理建设的各个方面进行阐述，起到抛砖引玉的作用，以期我国电力企业预算管理能够更好地适应时代和经济发展的要求。

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