非传统安全背景下单位安全面临的威胁及对策

◎ 文/周李娟

非传统安全背景下单位安全面临的威胁及对策

◎ 文/周李娟

非传统安全主要是指国家的生存不受除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展的威胁，包括经济安全、信息安全、金融安全、恐怖主义、生态环境安全、资源安全、网络安全、疾病蔓延、走私贩毒、洗钱及自然灾害等。非传统安全具有潜在性、突发性、扩散性和强危害性等特点。随着经济全球化进程的不断加快，非传统安全威胁的蔓延层次、发生根源、内容载体和治理主体不断向单位延伸。单位“点多、线长、面广”，容易成为非传统安全威胁的对象，并且单位作为处置突发事件的组织力量，参与事故灾难的抢险救灾等工作，多数属于应对非传统安全威胁范畴。非传统安全问题大多发生在与国家安全、公共安全和国计民生密切相关的治安保卫重点单位，非传统安全威胁对单位安全的影响表现形式多、危害大，探讨非传统安全对我国单位安全的主要威胁及对策意义重大。

非传统安全威胁的表现形式及危害

我国的单位种类繁多、分布广泛、任务繁重，随着改革开放的深入、市场经济的不断发展、信息网络的普及，自然灾害、疾病蔓延等非传统安全威胁不断出现，对单位安全管理造成很大的威胁。主要表现为4种：

1.事故灾难

随着经济的高速发展，受非传统安全因素的影响，单位发生的各种事故灾难造成了巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响。如2007年4月18日，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包整体脱落事故，造成32人死亡6人受伤，这是新中国成立以来，钢铁企业发生的最严重的恶性事件；2011年10月29日，湖南衡山县霞流冲煤矿瓦斯爆炸，导致29名矿工遇难；2013年5月20日，山东章丘市保利民爆济南科技有限公司发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元；2013年6月3日，吉林宝源丰禽业公司发生特大火灾，造成119人遇难；2013年11月22日山东青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。对事故灾难处理不好，可能严重影响党和政府的公信力及社会的稳定，甚至危及单位的存亡。

2.极端事件

在社会转型期，各种矛盾冲突不断加剧，一些人采取爆炸、纵火等极端暴力手段报复社会，表达自己的主张与不满并对单位安全造成新的危害。2001年河北石家庄爆炸案造成108人死亡，2010年3月至5月发生在福建南平、广西合浦、广东雷州、江苏泰兴及山东淮坊的针对中小学幼儿园的系列凶杀案，2013年福建厦门公共汽车纵火爆炸案造成47人死亡，以及全国医院频繁发生的暴力伤医事件等都是针对单位无辜民众的极端暴力事件，严重扰乱了单位的生产和生活秩序，造成了恶劣的社会影响，增加了社会恐慌。

3.环境污染突发事件

我国以城市为中心的环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。大型企业因安全管理方面的失误发生事故，导致环境污染事故频发，对单位及周边环境安全构成了严重的威胁。如2005年吉林石化双苯厂发生爆炸，因爆炸污物流入松花江，导致特大水污染事故；2012年12月31日山西长治天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故，造成红旗渠部分水体受污染；2013年8月31日上海翁牌冷藏实业有限公司发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。据国家环境保护部统计：环境污染事故每年都发生约2000起左右。环境污染，不仅危害公众健康、制约单位经济发展，而且关系到经济社会的可持续发展，影响社会安定。

4.恐怖袭击

我国来自恐怖主义的威胁主要有政治、宗教型的恐怖活动和恐怖型刑事犯罪活动等类型。特别是新疆“东突”组织，已成为我国主要的恐怖主义威胁。2009年在新疆乌鲁木齐发生的“7·5”打砸抢烧事件导致近200人死亡，1700多人受伤；2014年3月1日发生在云南昆明火车站的恐怖袭击，造成29人死亡、140余人受伤。近年来，恐怖活动呈现出严重升级态势，对单位安全、社会稳定造成了极大威胁和严重危害，预防和打击恐怖活动成为单位安全保卫工作的重要内容。

单位应对非传统安全威胁的对策

近年来，我国面临的非传统安全问题时常以危机的方式呈现出来，并挑战单位的治理与控制能力。针对非传统安全威胁因素既有人为因素、自然因素也有技术因素，且有时这些因素还表现出一定的综合性特点，单位可采取以下应对措施：

1.建立宣传教育培训机制

新形势下单位应对非传统安全威胁，首先要加强安全教育，更新观念，开拓思路。一是树立以人为本、安全发展的科学理念。非传统安全关注的主要是人的安全，单位应重视个人在不同部门所受到的威胁，有针对性地开展安全宣传教育，不断向“新国家安全观”转变，广泛普及公共安全和自救互救知识，进一步提高公众的应急意识。二是开展不同层面的安全教育培训，推进应急文化建设。加大对领导干部和从业人员的安全培训教育，提高其履职能力。单位领导要带头深入一线开展隐患排查治理和安全生产科普宣教活动，遏制重特大事故的发生。要抓好安全法规、安全常识、事故案例剖析等方面的教育培训；加强安全训练，提高公众的智能、技能、体能；定期组织应急预案演练，使职工遇到非传统安全威胁时，能应对有方、处置对路。三是加强理论研讨，会同相关科研单位研发各类突发事件应急处置情景模拟互动教学课件，结合单位生产实际， 分析应对非传统安全威胁中出现的新情况、新问题，在增强针对性、把握规律性、争取主动性、富于创造性上下功夫，增强安全教育工作的实效，提高应对非传统安全威胁的能力。

击鼓其镗

秦皇求仙入海处坐落于河北省秦皇岛市海港区金山嘴，是一处集自然风光与历史人文为一体的海滨景观。公元前221年秦始皇统一中国后，曾5次“亲巡天下，周览远方”。这组群雕再现了秦始皇华夏一统，千古一帝的风采，它由32个人、20匹马、2辆车组成，群雕长40米、宽5米、高6.6米，是景区标志性建筑之一。

贾云龙/摄

2.建立公众参与机制

要充分认清各种非传统安全威胁对国家、社会、家庭及个人的危害，把安全工作与公众的切身利益紧密联系起来，不断增强公众的公共安全意识和主动参与意识，切实发挥单位群团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，在单位安全管理当中做到“人人有责、人人有份、人人有利”。通过积极为员工排忧解难，公开公正地处理热点敏感问题，切实激发单位抓好安全工作的内在动力，把单位安全工作变成公众的自觉行动，鼓励公众积极参与、建言献策，从公众的根本需要出发、尽可能把人文关怀体现到应对非传统安全威胁工作中来，实现公众自发参与生产安全的良好格局。通过整合科普宣教资源，动员、组织和鼓励志愿者参与应急知识宣教普及、技能培训、应急演练、突发事件辅助救援等工作。通过广泛开展参与性和体验性强的培训演练活动，让公众了解周边环境存在的安全风险及可用的资源，消除认识误区和侥幸心理，树立自救、互救和公救相结合的理念，提高避险自救互救能力。

3.完善危机管理机制

单位突发事件频发，暴露出单位安全存在很多潜在威胁，在消除事故隐患方面存在管理漏洞，在处置突发事件方面应急管理机制存在一些问题。2006年国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》、2007年颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，国家加强了危机预警机制、信息透明机制、危机反应机制、舆论监督机制、部门协调机制以及国际合作机制等危机管理机制建设；全国已初步形成从国务院到省、市直到单位的应急预案体系。单位应不断完善突发事件应急管理制度，建立单位安全应急处理机构，不断完善突发事件的应急预案、预警、预防机制，提高应对非传统安全威胁的处置能力。

在恐怖主义危机事件管理方面，单位要在公安机关的指导下，做好公众聚集场所的反恐治安防控工作。一是对单位职工进行反恐安全知识宣传教育，提高甄别恐怖活动的能力，及时发现、揭发恐怖活动，将其消灭在萌芽阶段，减少恐怖犯罪的危害程度。二是开展报警、救助、求生等方面的宣传教育，提高公众应对恐怖袭击的心理承受能力和单位反恐快速反应的处置能力。

4.健全风险评估机制

随着非传统安全问题突发性增多、破坏力更强、应对难度更大，单位必须创新安全管理的方式方法，提高安全责任意识和风险识别水平。一是健全风险预警机制。为有效应对非传统安全威胁，单位应加强和地方气象、安全监察等部门的横向联系，做好对自然灾害和单位生产环节不安全因素的预测预报，落实防灾减灾措施，提高防范能力，把各种不安全苗头消灭在萌芽状态。二是健全风险责任机制。单位应按照“谁主管、谁负责”的原则，把安全责任分解落实到部门、班组、岗位，实行权责一致、重心下移和严格的安全责任问责制。要健全安全管理机构，完善各项安全管理制度，配齐安全管理人员。健全安全责任考核体系，把安全指标纳入绩效考核的重要内容，做到思想上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，真正把安全责任落实到单位生产建设的各个领域。三是完善风险评估机制。单位安全管理可充分运用计算机模拟和数字评估模式等科技成果和手段开展风险评估工作，并建立相应的安全评估机构；根据季节特点，定期对单位所在地可能发生的火灾事故、毒气泄漏、流行疾病、洪涝等突发事件和处理突发事件中的装备、人员安全进行风险评估，并把评估情况及时通报上级主管部门，做到有的放矢、防范于未然。

*本文系湖南省公安厅科学研究项目“非传统安全威胁背景下的单位安全研究”（编号：湘公装[2011]29号）的阶段性成果

（作者单位：湖南警察学院）

编辑：云霞