基层农业科技推广问题与对策

冯雨

摘 要：以佛山市高明区农业科技推广为研究对象，采用实地调查、访谈及数据统计分析等方式，分析了高明区农业科技推广现状。调研结果表明，高明区农业科技推广存在问题主要包括：农业推广机构运行乏力、队伍结构不合理、管理不顺等，并针对存在问题提出了完善对策。

关键词：农业科技推广；问题与对策；佛山市

中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）05-05-02

农业科技推广是指农业技术人员通过试验、示范等活动，将农业技术（包括种子、植保、土肥、栽培等物化和非物化技术）和科技成果传播给农民，使农民获得有关农业技术的新知识和新技能，从而扩大面积和规模，达到增产增收的目的[1]。农业科技推广是促进农业成果转化的重要途径，是推动生产发展的直接动力，对于促进现代农业的发展和农村经济建设具有重要意义[2-3]。近年来，佛山市高明区农业科技推广取得了显著成效，有力地推动了当地农业发展。但是，高明区农业科技推广在队伍建设、资金投入、机制体制等方面也存在诸多问题，严重影响和制约了农业科技推广的发展。因此，开展农业科技推广研究，对于促进高明区农业科技推广事业健康发展具有重要意义。

1 高明区农业科技推广现状

目前，高明区设农业科技推广中心，包括农技推广、植物保护、土壤肥料、植物检疫、农产品加工等，全区每个乡镇（街道）设农业科技推广站。近年来，高明区农业科技推广取得了显著成效。截至2013年，高明区建立粮食高产创建示范面积733.33hm2，水稻、蔬菜病虫害绿色防控示范区300hm2。引进、示范作物新品种45个，其中水稻新品种30个；经济作物新品种15个，示范面积1 533.33hm2，幅射带动面积0.97万hm2。积极推广测土配方施肥技术，覆盖50个行政村，服务农户1.2万户，推广面积1万hm2次；培育科技示范户142户，辐射带动周边农户1 420户；开办农技培训班58期，培训农民4 513户；举办现场咨询会、观摩交流会8场次，累计接受咨询4 465人次；累计派发培训、宣传资料42 310多份，免费派送优良种子种苗约2.5万包（株）、高效低毒农药约4.2万多包（瓶）、优质肥料约8.5t等。通过农业科技推广，引进了新品种、新技术，加强了农民的科技培训，有力的促进了当地农业发展。

2 农业科技推广存在问题

2.1 农业推广机构运行乏力 高明区共有农业技术推广机构共5个，其中：区级推广机构1个，乡镇（街道）4个。目前农业科研和推广人员的科研推广经费主要来源于政府财政，农技推广单位属于政府的公益性事业单位，执行政府的农业技术推广职能，在技术推广中，长期以来高明区农业技术推广机构经费严重不足，导致全市农技推广单位办公条件都较艰苦，乡镇站中，有部分农业技术推广站无办公场所，缺乏必要的仪器设备，推广工作停留在“一张嘴，两条腿，眼观手摸”的原始状态，已有的办公用房破旧，年久失修，部分已成危房。乡镇农业技技术推广站，达到“四有”（有机构、有人员、有场所、有设备）标准的几乎没有。且个别乡镇没有列支专项农业技术推广经费，除了人员的工资外，没有任何事业费和专项费，开展工作十分困难，甚至负债运转，制约了基层农业科技推广服务的正常进行。

2.2 农业技术推广队伍结构不合理 从职称结构看，高明区农业科技推广队伍高级职称占10%，中级职称占42%，初级职称占35%，其他站13%；同时，农业科技推广人员学历普遍偏低，其中大专及以上占51%，中专或高中占46%，初中占3%。从专业结构看，畜牧、兽医、农学、蔬菜等传统专业人才较多，农经、环境保护、现代农业生物技术、农产品加工、保鲜以及信息技术方面的人才严重不足。另外，农业科技人才队伍“三老化”问题严重，而人员老化，结构老化，知识老化。同时由于人才流动不畅，新毕业的大学生因编制原因进不来，人才队伍日趋老化，很多单位专业技术人才青黄不接、断层现象比较严重。

2.3 管理体制不顺，推广服务功能不强 目前，高明区乡镇（街道）农业技术推广站大多数是由农学、畜牧、蔬菜等专业技术人员组合而成，乡镇负责行政管理，人事安排，区农业技术推广站负责业务指导。这种按行（下转45页）（上接5页）政区域设置“小而全”的农技推广服务机构，不仅难以适应农业区域化、特色化、产业化发展形势的需要，而且增加了管理难度，使业务主管部门在宣传贯彻落实有关政策、法规时感到力不从心。加之乡镇（街道）农技人员的经费也与县级业务主管部门完全脱钩，使得区业务主管局在人事调整、新技术推广、新品种试验示范和业务工作考证考核上难以管理，导致区、乡镇（街道）两级业务断链。同时乡镇（街道）农技综合服务中心都有包村任务，农技人员大部分被安排去做行政工作，如计划生育、综合治理等，从而挤占了他们开展农技推广业务工作时间，导致农技推广服务功能弱化，形成了“区上管不了，乡镇管不好”的不利局面。

3 加强农业科技推广的对策

3.1 加强农业推广机构建设 良好的硬件设施是农业技术推广人员进行农技推广的基本条件之一。针对佛山市基层农业科技推广部门硬件设施不完备的情况，笔者建议应加强硬件设施建设，具体对策如下：第一，加强和完善农业科技推广网络建设。整合现有各类农业科技推广资源，建立市、县、镇（街道）、村五级农业科技推广服务网络。第二，加强农业科技推广示范基地建设。重点扶持一批技术水平高、发展前景好、上规模、有特色的农业科技推广示范基地，打造一批在就业市场有影响的培训品牌[4]。为有效发挥示范基地的示范辐射作用，各基地可由首席专家负技术总责，制定生产方案确定主推品种与技术，把基地分新品种、新技术、课题试验等区域，使基地成为品种展示、技术示范、信息传播、培训创业的平台；建立县、镇（街道）、村农业科技试验示范网络，突出基地的示范带动作用。加大技术指导力度，对示范区域内的村民进行科技培训，现场指导，提升他们的种植技术水平。

3.2 加强农技推广队伍建设 一是加强农技队伍的思想政治教育，改进作风，强化服务，使他们逐步树立起爱岗敬业、为民服务思想，促进农技推广工作健康快速发展；二是加大对农技人员的管理和培训力度，采取“走出去、请进来”的办法强化农技人员的技术培训和知识更新，不断“充电”，提高农技人员的知识和技术水平[5]。同时，发挥新闻媒体作用，在区广播电视台开办农业科技知识栏目，由农技人员按农时季节为农民进行专题技术讲座；三是加强农技队伍的管理，严把农技人员进出关。凡从事农技推广的人员，必须取得执业资格证书，并经注册登记，确保农技队伍的相对稳定。建立健全农技人员工作、学习、纪律、考核、奖惩制度，对农技人员实行岗位目标责任管理，使农技队伍形成一种人人有事干、个个争贡献的新风貌。

3.3 理顺农业推广管理体制 乡（镇、街道）农技推广综合站实行“双重管理、以区里为主”、人财物“三权”归区里的管理体制。乡镇党委（街道党工委）、政府（办事处）负责当地农业技术推广的组织领导，具有领导权、指挥权、协调权、监督权、考评权和站长任命的推荐权，乡（镇、街道）农技人员副科级后备干部的推荐以乡镇为主。区农业科技推广主管部门负责乡（镇、街道）农技推广综合站人员编制、财产财务、业务工作管理，对乡（镇、街道）农技人员的任职、调动、考核、晋级、评先，要充分听取当地党委政府的意见。乡（镇、街道）农技推广综合站实行站长负责制，统一组织领导、统一财务管理、统一工作协调；实行区级农业行政主管部门、乡镇政府（街道办事处）和服务对象按4∶3∶3比例计分的三方考核机制。要建立岗位责任制和责任追究制、工作日志和考勤制度，确保乡（镇、街道）农技推广综合站人员一年70%以上的工作日从事农技推广服务。乡（镇、街道）农技推广综合站人员经费由市财政保障，基本工资及阳光工资由市财政列入对口的市农业行政管理部门发放，其他政策性补贴由所在乡（镇、街道）负责解决。

参考文献

[1]刘春芳，王济民，周慧.我国农业科技推广与科技培训问题研究[J].基层农技推广，2013（04）：1-5.

[2]郑洁.我国农业科技推广体系与机制创新[J].河北农业大学学报（农林教育版），2011（02）：243-248.

[3]钟秋波.我国农业科技推广体制创新研究[D].重庆：西南财经大学，2013.

[4]王利清.农民视角下的农业科技推广困境与出路研究[J].科学管理研究，2013（02）：67-70.

[5]宋红艳，张慧坚，方佳.热区农业科技推广现状研究[J].热带农业科学，2013（11）：92-96. （责编：徐焕斗）