英国工党威尔逊政府与南罗得西亚单方面“独立”

李 英 杰

(江苏师范大学历史文化与旅游学院， 江苏 徐州 221116)

英国工党威尔逊政府与南罗得西亚单方面“独立”

李 英 杰

(江苏师范大学历史文化与旅游学院， 江苏 徐州 221116)

1965年11月11日，在英国自治殖民地南罗得西亚，伊恩·史密斯领导下的白人政权，在未经英国同意的情况下单方面宣布“独立”。这是二战后非殖民化进程和非洲现代民族国家形成过程中的一个特殊历史现象，也是对英国去殖民化政策的挑战，先后招致英国和联合国的制裁。工党威尔逊政府在相互矛盾的压力下采取并不明确的处理对策，虽然避免了对英国经济和外交造成潜在的威胁，却将悬而未决的南罗得西亚问题遗留给了70年代津巴布韦民族解放运动。

工党；威尔逊；南罗得西亚；单方面独立；制裁

威尔逊政府时期，英帝国已经瓦解，仅剩的非洲殖民地纷纷走向独立。在1964年大选前两个星期，威尔逊政府第一任英联邦事务大臣亚瑟·巴特莫利正在出席赞比亚独立庆典。博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰均在工党威尔逊政府时期获得独立。1965年11月11日，由白人少数政权控制的南罗得西亚单方面宣布“独立”，这一问题一直困扰着英国从威尔逊到撒切尔三届政府直至1979年。本文试图重新梳理威尔逊政府时期为解决罗得西亚问题的外交努力，以期重新审视这段历史。

一、罗得西亚问题的由来

根据1961年宪法，南罗得西亚在1962年举行新宪法下第一次大选。竞选主要在两个党派之间进行，一是1962年3月成立，以小农场主为核心代表白人中下阶层利益的罗得西亚阵线；二是1923年以来长期执政，以工商金融资本家、英裔大农场主和上层技工为核心代表白人上层利益的统一联邦党[1]。竞选最终以温斯顿·菲尔德为首的罗得西亚阵线胜出。首任总理菲尔德也因争取独立不力，1964年4月遭到内部弹劾，由其副手伊恩·史密斯取代。史密斯在争取独立的道路上，采取更加激进的措施。1964年11月4日举行有关独立问题的“公民投票”，绝大多数黑人无权投票，结果有58 091票赞成独立，仅6 906票反对[2]。接着，在未得到英国政府同意的情况下，1965年11月11日单方面宣布独立，称罗得西亚。

1964年10月威尔逊上任伊始，即面临南罗得西亚公投问题。为了能提前阻止罗得西亚单方面“独立”以及影响公投结果，1964年10月27日，威尔逊政府发表声明，警告史密斯政权公投和“独立”会招致英国全方位的经济和外交制裁。对英国政府来说，制裁本国的殖民地是难以接受的，但这份声明的确发挥了延迟罗得西亚阵线计划的作用。南罗得西亚政府不得不评估南罗得西亚在经济制裁下的生存能力，直到1965年4月南罗得西亚政府才发布白皮书，说明制裁不会对南罗得西亚造成严重影响，反而英国政府更加担心制裁影响其财政的收支平衡。白皮书的发布的另一层政治目还在于安抚国内白人，使其在即将到来的5月份大选中支持罗得西亚阵线，最终罗得西亚阵线在大选中获得全部50席A类选票成功执政。

对于威尔逊政府而言，处理潜在的海外自治领的白人叛乱是极其棘手的:一方面，采取过于激烈的措施可能引发史密斯政权直接单方面宣布“独立”，从而无法在联合国大会中为南罗得西亚辩护，因为殖民地的外交事务是由英国政府负责的；另一方面，其他重要的外交目标会被单方面宣布“独立”所扰乱，如黑人掌权的非洲国家可能会要求英政府对南罗得西亚进行军事干涉和经济制裁，从而威胁到英联邦内部的团结。这其中还有现实政治考量的因素：经济制裁如果成功将会为解决同样存在白人少数统治的南非问题提供参照，而英国在南非的投资占其整个海外投资的三分之一，经济制裁势必会威胁到英国自身的利益，更会影响到工党努力维持的英镑体系[3]；同时对英国的工程和电信工业至关重要的铜，40%是由赞比亚供应的，如果经济制裁南罗得西亚，同样会影响到其他殖民地对赞比亚铜矿生产所需煤的供应量，从而影响铜产量的稳定，并且铜的出口将取道安哥拉和坦桑尼亚，增加运输成本，也使得新独立的赞比亚政权岌岌可危。并且为了在南罗得西亚关闭与赞比亚边境通道之时，赞比亚政府仍能保持正常运转，寻求美国的帮助是不可避免的，而这必然限制英国政府在美国政府寻求英国支持越战问题上的操作空间。

二、单方面宣布“独立”前，威尔逊政府的外交努力

威尔逊政府在发表制裁声明后，1965年2月派遣加德纳勋爵和埃文·琼斯访问南罗得西亚，试图说服史密斯政权在宪法框架内解决南罗得西亚的独立问题。在这次会晤中，英国驻罗得西亚高级专员与史密斯达成独立“五项原则”，英国政府希望这“五项原则”能够确保南罗得西亚独立诉求合法实现。(1)顺利过渡到多数人统治这一目标和原则，是1961年宪法所要求的，必须得到保护和尊重；(2)反对出现对现行宪法有明显倒退修改的修正案；(3)对非洲黑人土著的政治地位给予必要的改变；(4)结束种族歧视方面取得一定进展；(5)全体罗得西亚民众共同提请独立的情况下，英国政府才能准予独立。事实上，形成这五项原则就是为了能够让史密斯政权在1965年5月南罗得西亚的选举中，走向合法独立的轨道提供一次机会。

同时，英国政府开始准备在和谈破裂的情况，应对单方面宣布“独立”的措施。协商不成功，则立即动用制裁，以期达到结束叛乱又不引发动用武力的效果。在早期阶段，动用武力是被排除在解决方案外的。因为军事干涉英国军队将面对自埃及战争后最大的非洲空军部队以及人数众多的罗得西亚白人轻装步兵和南部非洲警察准军事部队；同时从亚丁湾到赞比亚，运送一个师耗时达一个月之久，赞比亚谷地又是天然的防守屏障，毫无突袭可言。而史密斯政权只需关闭位于其境内的卡里巴水电站对赞比亚铜矿生产的电力供应，就能起到反打击的效果。

工党在1964年大选仅以五席的微弱优势竞选成功(史密斯政权宣布单方面“独立”时，工党在下院仅领先一席)，议员们对如何解决南罗得西亚问题有又有各自不同的见解，所以武力解决方案未从战略层面上给予认真考虑是不足为奇的，而反对军事占领一方，也没有准备相应的军事应急计划。工党内阁对是否动用武力分别于1965年10月和1966年10月进行了两次商讨，形成了威尔逊政府解决南罗得西亚问题的政策和原则。早在1964年10月28日内阁大臣们在内阁会议中一直认为军事入侵罗得西亚不可取，不是深思熟虑后的结果。在听取了国防和海外政策委员会建议下，内阁于1965年10月7日否决了在任何情形下动用武力的可能。虽然英国不可能进行单方面的军事行动或者为志在建立宪制政府的联合国维和部队提供帮助，但内阁允许英军在南罗得西亚法律和秩序濒于崩溃以及统治者的请求下可以出兵[4]。1966年1月，英国国防部开始着手制定英军应急计划，以备南罗得西亚方面请求军事介入或主动军事干涉。1966年3月英联邦关系办公室开始草拟一份有关在南罗得西亚白人反对派支持下推翻史密斯政权的计划。两份计划最终都付之东流。非洲领导人指责一方面是南罗得西亚的白人反对派不团结；另一方面，英国国内的强烈的反对声音以及宗主国与殖民地割不断的血脉联系，使得英军将领们无心执行军事行动计划。而这些因素很难从官方的记录中去估量它们的作用[5]。

1965年6月在英联邦总理会议后，威尔士事务大臣克莱德温·休斯受遣访问索尔兹伯里(南罗得西亚首都)，虽然未能取得建设性成果，但英国方面从1965年秋开启了外交途径加速解决南罗得西亚问题的进程，主要是因为英国情报机构报告显示10月罗得西亚阵线议会强烈建议立即实行单方面“独立”。10月初，威尔逊便邀请史密斯前往伦敦会晤以打破僵局。史密斯在南罗得西亚独立问题上立场明确毫不退让，这也是他能够成为罗得西亚总理的原因。整个伦敦会谈期间，史密斯始终拒绝将选区的划定和A类选区与B类选区议会席位比率以宪法的形式固定下来。他坚持认为未来任何南罗得西亚政府必须拥有阻止黑人占据议会席位多数权力和能力。他也拒绝将B类选区议会席位数增加至17席，以及通过宪法修正案有关黑人议员占到议员总数的三分之二的规定，满足五项原则的第二条原则，但却同意皇家专门调查委员会对南罗德西民众对独立宪法可接受性进行调查。

为了能预先阻止单方面“独立”，威尔逊再次派遣英国工业联合会代表团前往南罗得西亚考察，并为“独立”对罗得西亚经济产生不良后果施加影响。代表团认为单方面“独立”即将发生，威尔逊决定亲自访问南罗得西亚为外交途径解决作最后一次尝试。这次外交努力也是为了避免被保守党指责工党政府未能为和平解决危机全力以赴。威尔逊为了避免给南罗得西亚方面留下英国方面不妥协、不退让的口实，本次访问威尔逊会见了南罗得西亚各方代表，甚至包括被史密斯政权拘留的南罗得西亚黑人民族主义者约书亚恩·科莫、恩达班宁基·西托莱、罗伯特·穆加贝。史密斯表示将不会重回英国政府所期望的宪政道路，而皇家专门调查委员会关有第五条原则执行情况的报告，同样证明史密斯政权对宪政道路的抵制。威尔逊政府阻止史密斯政权单方面“独立”只剩下威胁其石油禁运，这最后一道防线。英国方面起初并没有将石油禁运列入制裁体系中，因为最高军事决策机构国防与海外政策委员会早期否决了英联邦关系办公室的这些提议。

1965年10月25日，南罗得西亚开始发行石油定量配给劵，证明英国石油禁运的威胁并不能成功阻止南罗得西亚的“独立”。11月11日，威尔逊与史密斯通话结束后，工党内阁正在举行会议，罗得西亚首席法官休·比德尔带着皇家专门调查委员会最终提议还在从伦敦赶往索尔兹伯里的途中，史密斯政权于上午11点宣布单方面“独立”[6]。

英国按照既定方案迅速回应。驻罗得西亚总督汉弗莱·吉布斯宣布，正式解雇总理史密斯及其政府各部部长。而史密斯政权在正式宣布“独立”前6天，南罗得西亚进入紧急状态，实行戒严命令，普通民众在严格的审查制度下，很难得到英国方面的信息。威尔逊政府被迫对罗得西亚实行包括烟草、糖以及其他物品的禁运，并且暂停了罗得西亚英联邦贸易优惠待遇资格使之无法进入伦敦资本市场。尽管国内不少官员质疑禁运措施对于结束这场叛乱的有效性，但各部大臣们知道经济制裁措施并不能全部取得成效，就目前而言，也只有采取这样的措施了。

三、单方面宣布“独立”后：威尔逊政府的外交斡旋

史密斯政权单方面宣布“独立”事件引发了世界性的关注。非洲独立运动领袖、加纳首任总统夸梅·恩克鲁玛要求英国动用武力结束叛乱，英国不为所动，他又号召非洲国家联合军事力量打击非法独立；1965年12月3日非洲统一组织的部长理事会号召成员国，如果英国在两周内不解决这场叛乱，便与英国断绝外交关系；英国首相威尔逊则在12月16日的联合国大会演讲中，宣布将石油禁运列为制裁内容之一。此后的几个月里，英联邦在处理罗得西亚问题中发挥主导作用。从1965年12月到1966年1月，在非洲英联邦国家普遍呼吁对罗得西亚进行干涉的情况下，威尔逊政府一直与史密斯政权保持秘密接触。1966年1月尼日利亚首相提议在尼日利亚首都拉各斯举行英联邦总理会议(现名为英联邦政府首脑会议)，商讨解决罗得西亚问题，这也是总理会议首次在伦敦之外的地方召开。

威尔逊坚信石油禁运能够实现打击罗得西亚的目的。1966年1月10日，拉各斯会议之后，他发表了“制裁能够在数周内而不是数月内见效”的著名言论。但现实情况却远非威尔逊所预料的那样，他也因这样不实的妄论备受嘲讽。事实上，驻罗得西亚总督汉弗莱·吉布斯和罗得西亚首席法官休·米比德尔都曾警告过工党政府：制裁不会达到他们所理想的政治目的和经济效果[7]。

事实上，制裁并没有达到预期的政治目标。史密斯政权控制着所有罗得西亚境内的媒体，掌控国内舆论，导致罗得西亚居民将他们所面临的困境怪罪于威尔逊政府，而不是史密斯政权。罗得西亚国有石油采购Genta公司从多方渠道采购石油，甚至包括具有英资背景的壳牌莫桑比克公司(壳牌与BP合资公司)。1966年初期，史密斯政权致力于从莫桑比克贝拉港到乌姆塔利炼油厂石油运输管道维持石油供给，莫桑比克葡萄牙殖民当局并未干涉。3月初的报告显示，数艘满载原油的油轮正在靠近贝拉港。英国政府向联合国申请，对任何为罗得西亚运输石油的可疑船只进行拦截，安理会批准这一申请[8]。英国皇家海军开始在贝拉港进行长达9年日常巡逻，拦截为罗得西亚运输石油的船只。事实上，英方无意也无力动用军事力量进行拦截。因为一方面，油轮不能进入贝拉港但却能轻易进入离贝拉港不远的洛伦索马克斯港；另一方面，动用军事力量全面切断石油供给，将必须寻求南非的合作，如果南非拒绝合作，那么封锁整个非洲次大陆海域，无疑是超出英国海军能力范围的；同时罗得西亚的石油消费量只占南非石油消费总量极少部分，南非政府如果愿意为史密斯政权提供支持，那么这一部分消耗量可以简单地被编造出来。

尽管石油禁运不成功，贝拉港石禁运措施却为威尔逊谈判解决罗得西亚问题提供了筹码。1966年4月威尔逊和亨德里克·维沃尔德(南非首相)在各自的大选中赢得多数。南非政府无论是在公开还是私下场合均表示对罗得西亚问题保持中立，但威尔逊仍试图通过维沃尔德在幕后对史密斯施压来影响局势。虽然威尔逊坚持表示，在单方面宣布“独立”后没有与史密斯谈判的余地，但1966年3月，工党在大选中获得多数票，赋予了威尔逊及其内阁在处理罗得西亚问题上更大的空间，他整合内阁委员会冗长的谈判程序，设立专职对话机构—罗得西亚委员会(Rhodesia X Committee)，重开了与史密斯政权众所周知的“为对话而对话”(Talk about the talks)的一系列谈判。虽然谈判只限于威尔逊政府与史密斯政权两方之间，但南非为推动双方步入和谈轨道也发挥了重要作用。而非洲其他的英联邦国家，对威尔逊政府继续保持对史密斯政权对话十分不满，在1966年9月英联邦总理会议上，威尔逊被迫作出承诺：外交解决需在三个月内取得明显进展，否则将申请联合国对罗得西亚进行全面制裁。

1．“泰戈”号会谈

1966年12月2日至4日，双方在英国导弹巡洋舰“泰戈”号上举行会谈。虽然谈判在紧张的气氛中进行，还是取得一定进展：史密斯同意在宪法中设立有关明确划分A类和B类选区的条款，增加B类选区在议会中所占席位数以便阻止白人少数政权有关宪法修正案的通过，同时接受皇家专门调查委员会对罗得西亚种族歧视情况进行调查。在最后时刻，史密斯又声称自己无权签署最终协议，并且需要向索尔兹伯里方面汇报。威尔逊对此十分恼火，却又不能引导史密斯把修宪协议交其手下带回罗得西亚。而史密斯在这次会谈中关注的重点，却是有关罗得西亚政府如何实现合法化的提议，因为在“泰戈”号会谈协议中，提出了关于建立过渡政府的建议。

三天的会谈结束后，史密斯带着有关协议回到索尔兹伯里，同时威尔逊内阁会议同意并通过了这些提议。史密斯内阁为争取内阁会议商讨这些提议的时间，不久便申请延长最后答复的期限，最终内阁会议否决了提议[9]。

英国方面对此迅速反应。外交大臣乔治·布朗前往联合国总部，向安理会介绍了和谈协议，并申请联合国实行强制性制裁措施，同时也在英联邦内部成功申请了强制性制裁措施。安理会认为罗得西亚的行径威胁到国际社会的安全与稳定，触犯了联合国宪章第七款，决定对罗得西亚进行经济制裁[10]310。英国对罗得西亚政策并不仅仅只是为了维护英联邦内部团结，更是为了借联合国的力量，预先打击南非白人政权。通过限制南非出口禁运物资，达到了预先打击的目的。威尔逊宣布，英国政府将不承认任何非多数人统治的独立国家，同时附加说明，罗得西亚只有在局势发生显著改变的情况下，英国政府才会重新考虑。

“泰戈”号会谈之后，威尔逊政府与史密斯政权之间的对话逐渐减少。只是斯密斯政权因为拒绝赦免死刑犯引起国际社会对史密斯政权的强烈谴责，1968年5月威尔逊政府决定支持安理会253号决议案，进行全面制裁包括石油禁运[10]315。

2．“无畏”号会谈

1968年10月9至13日，在英国军舰“无畏”号上举行峰会。谈判在热烈的氛围中进行，却未取得任何实质进展。威尔逊在会议举行前就承认，不会对罗得西亚独立合法化附加惩罚性的条件，但史密斯政权必须坚守五项原则中的第二条,英国政府不承认未能实现多数统治且宪法修正案缺乏外部司法审查的殖民地独立。史密斯勉强同意刑事案件能上诉至枢密院，但宪法修正案则不行。因为这不仅侵犯了罗得西亚的立法主权，还为黑人议员否决修正案提供了保证。

峰会虽未给双方带来新的积怨，但也未能达成按照宪政道路进行合法独立的共识，罗得西亚不得不面对联合国的制裁。此后的威尔逊政府时期，罗得西亚问题便被搁置。1969年史密斯宣布建立共和国，但并没有在当年的英联邦总理会议引起太大反响，只有坦桑尼亚总统朱利叶斯·尼雷尔批评威尔逊没有认真贯彻和执行NIBMAR原则。1970年2月，在安理会关于授权使用武力解决罗得西亚非法独立的决议中，英国投了否决票。这也是英国外交努力所极力避免的。

四、结 语

威尔逊政府努力寻求外交途径解决罗得西亚问题，是由英国政党政治以及冷战和非洲民族解放运动不断发展的国际形势决定的。通过一定的妥协和让步解决备受关注的罗得西亚问题，可以为其赢得更好的声誉，这在他执政初期尤为关键。采取经济制裁而非军事干涉，既能避免英联邦非洲国家指责英国破坏联邦体系，又能通过联合国全面制裁保护英国在南部非洲的重要经济利益。

罗得西亚问题反映出现实政治击碎了工党关于多种族民主的承诺，影响和改变着英联邦。工党对发展中国家政策开始着力于通过海外发展部门给予发展中国家经济援助，以期繁荣英联邦。然而英国经济逐渐趋紧，使得这一政策未能长久实行。威尔逊也从非洲黑人领袖所主张的罗得西亚一人一票的民主社会美梦中觉醒，因为这远已超出英国政府的能力范围。

然而，威尔逊成功的避免了罗得西亚问题引发工党内部混乱，却未能推动罗得西亚沿着多种族民主的宪政道路发展，将这一问题遗留给其他力量，以其它方式解决。南非在整个60年代罗得西亚危机中，扮演着重要的幕后角色。在1974年至1975年，葡萄牙殖民帝国瓦解后，南非总理沃斯特开启改善与黑非洲国家关系的“缓和”之风[11]。此时，多种族联合执政的外交解决方案对罗得西亚来说已经太迟，因其境内民族解放运动已经全面爆发。

单方面宣布“独立”是60年代中期罗得西亚独特政治环境下的产物，而罗得西亚白人积极追求所谓的“罗得西亚人的生活方式”，使得任何外交解决都会被他们认为是试图控制罗得西亚。罗得西亚阵线也并非是团结一致的整体，在“泰戈”号峰会中，威尔逊的基本目标是在宪法问题上极力让步从而引发罗得西亚阵线党内强硬派和温和派的分歧，进而由黑人和白人共同组成临时政府，这样的策略现在看来也并非不现实。当威尔逊未能给罗得西亚带来解决方案时，却有效地将罗得西亚问题从政党政治中孤立出来，为保持国内政策的稳定发挥了作用。

[1]Colin Leys. European Politics in Southern Rhodesia[M]. London: Clarendon Press,1959：158.

[2]潘兴明.中非“白人国家”及其崩溃之原因[J].世界历史,1993(6).

[3]James Barber. South Africa’s Foreign Policy 1945-1970 [M]. Oxford: Oxford University Press, 1973：206.

[4]Michael Charlton. The Last Colony in Africa: Diplomacy and the Independence of Rhodesia [M]. Oxford: Basil Blackwell, 1990：13.

[5]Robert Blake. A History of Rhodesia [M]. London: Eyre Methuen, 1977：391.

[6]Harold Wilson. The Labour Government: A Personal Record [M].London:Weidenfeld & Nicholson and Michael Joseph, 1971：153.

[7]Percy Cradock.Know Your Enemy:How the Joint Intelligence Committee saw the World[M]. London: John Murray,2002：232.

[8]Richard Mobley. The Beira Patrol: Britain’s broken blockade against Rhodesia[M].Charleston:BiblioBazaar,2012：5.

[9]Ian Smith. The Great Betrayal:The Memoirs of Africa’s Most Controversial Leader [M]. London: Blake Books, 1997：132.

[10]联合国新闻部.联合国手册[M].北京: 中国对外翻译出版公司,1981.

[11]Elaine Windrich. Britain and the Politics of Rhodesian Independence [M].New York: Africana, 1978：151.

责任编校：徐希军

2014-01-01

李英杰，男，安徽六安人，江苏师范大学历史文化与旅游学院硕士研究生。

时间：2014-6-17 14:29 网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.019.html

K561.5

A

1003-4730(2014)03-0074-05