人口老龄化对亚洲养老保障体系的挑战

范硕　李俊江

摘要：目前，人口老龄化已经成为亚洲各国、各地区必须面对的十分紧迫的问题。与西方发达国家相比，亚洲国家、各地区的人口老龄化问题更加复杂。这种复杂性不仅在于过快的人口老龄化速度，还在于亚洲各国、各地区在经济、制度发展方面远未成熟，同时亚洲人口老龄化又存在城乡失衡、性别比例失衡等现象；与此同时，整个亚洲各国、各地区的社会保障制度也没有做好应对人口老龄化的准备。亚洲养老金体系普遍薄弱治理和缺乏调控导致机构能力不足、充足指数过低、履约成本太高。因此，亚洲国家、各地区必须迅速采取有效措施积极应对。

关键词：亚洲；老龄化；人口红利；社会保障

中图分类号：F8426 文献标识码：A

从世界经济发展历程来看，亚洲曾经历了巨大变迁。19世纪之前，亚洲曾经是世界上最为富庶的区域，19世纪开始出现了100 多年的衰败。亚洲在此之后直到20世纪50年代才开始走上复兴之路，成为了最近几十年世界经济增长速度最快的地区，并创造了“亚洲奇迹”。 但是，需要关注的是亚洲在经济迅速发展的过程中正面临着人口结构转型，这种人口结构转型是由亚洲人口结构的重大变化主导的。

亚洲人口日益老龄化，人口结构的转变是亚洲进入21世纪以来面临的最为重大的转变，而且其速度是人类历史上前所未有的。据亚洲开发银行（ADB）的一份研究报告显示，未来几十年内亚洲将超过欧洲成为世界上人口老龄化最为严重的地区[1]。众所周知，在养老保障体系较为完善的情况下，西方国家已经在处理人口老龄化问题上面临了很大的困境。亚洲国家的养老保障体系发展情况如何，是否能够有效应对即将到来的挑战，未来应该采取什么措施积极应对，这些问题都将对亚洲未来的经济发展具有深远的影响。

一、亚洲人口老龄化发展过程与特点

（一）亚洲人口结构转变的过程与原因

亚洲人口结构的重要转变起始于第二次世界大战结束后，大体上是从20世纪50年代开始的，当时亚洲人口一半以上在25岁以下，其他人口主要集中在29至59工作年龄，亚洲各国人口中60岁以上人口的比例在3%至15%。在随后的半个多世纪，亚洲人口开始发生了转变，这种转变大体上可分为三个阶段[2]。

第一阶段，年轻人口数量增加，这个时期出现在20世纪50、60年代。第二次世界大战的爆发使得亚洲许多国家的人口受到惨重打击，二战结束后亚洲各国普遍采取了鼓励生育的政策，并且出现了“战后婴儿潮”。“此后婴儿潮”出生的这群人大都出生在20世纪的50、60年代，使得亚洲人口表现出进一步的年轻化（图1）。在这一时期，除了日本之外，大多数亚洲国家人口都变得更加年轻了。

第二阶段，工作人口比重增加。第二个阶段出现在20世纪70年代之后，相对于战后初期，亚洲在这一时期的出生率开始下降。众所周知，出生率的快速下降是人口老龄化的主要原因。但是在出生率下降的最初阶段，由于新生人口的减少，人口结构会出现平滑的“过渡期”。在这个“过渡期”，工作人口比重开始增加[3]。因此，越来越多的亚洲国家，工作人口的数量的增加都超过了年轻人口数量的增加（图2）。到了1985年，大多数亚洲国家都处在人口转变的第二个阶段，而且在过去的几十年中，这些国家工作人口的增长占据主导地位。所以，这个时期对亚洲发展社会经济十分有利，被称为“黄金时代” 。亚洲第二阶段的人口结构在2004年达到了顶点，42个亚洲国家中有36个国家在劳动人口增长方面超过了年轻人和老年人的增长[4]。

第三阶段就是目前的老龄化阶段。亚洲现在正在进入老龄化时期，人口老龄化的原因在于亚洲人口寿命的增长和人口出生率的下降。从20世纪50年代开始，亚洲人均寿命就在不断地增加。随着经济的增长，亚洲地区医疗投入、卫生条件得到改善，使得亚洲人均寿命从1970年至2008年间增长了14岁，达到716岁[5]，而且还在继续地稳步增长（图3）。

然而，与亚洲老年人寿命的增加相比，导致亚洲老年人口比重增加更加重要的因素是亚洲出生率的下降[6]，低生育率是亚洲人口迅速老龄化的决定性因素。随着亚洲国家工业化的演进，亚洲各国人民的生活方式、生活理念出现了很大的变化，人们的结婚和生育年龄不断推迟，人口出生率出现了急剧的下降（图4）。特别是从1950年到2000年间东亚国家尤其严重，总的人口出生率在不到2000年的时候就已经降低到人口更替水平以下。预计到了2025年，整个亚洲总的生育率均降低于人口更替水平以下。

（二）亚洲人口结构转变的特点

虽然欧洲国家最先进入了老龄社会，但是亚洲的人口老龄化与欧洲人口的老龄化还是存在着很多不同的，亚洲具有自己独有的特点，这些特点主要体现在以下几个方面：

1. 亚洲人口老龄化的速度非常快。与已进入人口老龄化社会的西方发达国家（地区）不同，亚洲地区人口老龄化的发展不是匀速推进，而是呈加速发展趋势，其速度要远远快于西方国家。老年人口所占比重从7%增长到14%，法国用了130年的时间，瑞典用了85年的时间，美国用了70年，英国和西德用了45年，整个西欧各国普遍用了50至100年的时间。与此相比，亚洲人口老龄化所用的时间却短得多，大都在25年以下。如新加坡完成这个转变仅用了16年，韩国仅用了18年。对于人口庞大的中国大陆来说，也只是用了25年的时间（见表1）[7]。因此，整个亚洲是以“跑步前进”的速度步入人口老龄社会的。

摘要：目前，人口老龄化已经成为亚洲各国、各地区必须面对的十分紧迫的问题。与西方发达国家相比，亚洲国家、各地区的人口老龄化问题更加复杂。这种复杂性不仅在于过快的人口老龄化速度，还在于亚洲各国、各地区在经济、制度发展方面远未成熟，同时亚洲人口老龄化又存在城乡失衡、性别比例失衡等现象；与此同时，整个亚洲各国、各地区的社会保障制度也没有做好应对人口老龄化的准备。亚洲养老金体系普遍薄弱治理和缺乏调控导致机构能力不足、充足指数过低、履约成本太高。因此，亚洲国家、各地区必须迅速采取有效措施积极应对。

关键词：亚洲；老龄化；人口红利；社会保障

中图分类号：F8426 文献标识码：A

从世界经济发展历程来看，亚洲曾经历了巨大变迁。19世纪之前，亚洲曾经是世界上最为富庶的区域，19世纪开始出现了100 多年的衰败。亚洲在此之后直到20世纪50年代才开始走上复兴之路，成为了最近几十年世界经济增长速度最快的地区，并创造了“亚洲奇迹”。 但是，需要关注的是亚洲在经济迅速发展的过程中正面临着人口结构转型，这种人口结构转型是由亚洲人口结构的重大变化主导的。

亚洲人口日益老龄化，人口结构的转变是亚洲进入21世纪以来面临的最为重大的转变，而且其速度是人类历史上前所未有的。据亚洲开发银行（ADB）的一份研究报告显示，未来几十年内亚洲将超过欧洲成为世界上人口老龄化最为严重的地区[1]。众所周知，在养老保障体系较为完善的情况下，西方国家已经在处理人口老龄化问题上面临了很大的困境。亚洲国家的养老保障体系发展情况如何，是否能够有效应对即将到来的挑战，未来应该采取什么措施积极应对，这些问题都将对亚洲未来的经济发展具有深远的影响。

一、亚洲人口老龄化发展过程与特点

（一）亚洲人口结构转变的过程与原因

亚洲人口结构的重要转变起始于第二次世界大战结束后，大体上是从20世纪50年代开始的，当时亚洲人口一半以上在25岁以下，其他人口主要集中在29至59工作年龄，亚洲各国人口中60岁以上人口的比例在3%至15%。在随后的半个多世纪，亚洲人口开始发生了转变，这种转变大体上可分为三个阶段[2]。

第一阶段，年轻人口数量增加，这个时期出现在20世纪50、60年代。第二次世界大战的爆发使得亚洲许多国家的人口受到惨重打击，二战结束后亚洲各国普遍采取了鼓励生育的政策，并且出现了“战后婴儿潮”。“此后婴儿潮”出生的这群人大都出生在20世纪的50、60年代，使得亚洲人口表现出进一步的年轻化（图1）。在这一时期，除了日本之外，大多数亚洲国家人口都变得更加年轻了。

第二阶段，工作人口比重增加。第二个阶段出现在20世纪70年代之后，相对于战后初期，亚洲在这一时期的出生率开始下降。众所周知，出生率的快速下降是人口老龄化的主要原因。但是在出生率下降的最初阶段，由于新生人口的减少，人口结构会出现平滑的“过渡期”。在这个“过渡期”，工作人口比重开始增加[3]。因此，越来越多的亚洲国家，工作人口的数量的增加都超过了年轻人口数量的增加（图2）。到了1985年，大多数亚洲国家都处在人口转变的第二个阶段，而且在过去的几十年中，这些国家工作人口的增长占据主导地位。所以，这个时期对亚洲发展社会经济十分有利，被称为“黄金时代” 。亚洲第二阶段的人口结构在2004年达到了顶点，42个亚洲国家中有36个国家在劳动人口增长方面超过了年轻人和老年人的增长[4]。

第三阶段就是目前的老龄化阶段。亚洲现在正在进入老龄化时期，人口老龄化的原因在于亚洲人口寿命的增长和人口出生率的下降。从20世纪50年代开始，亚洲人均寿命就在不断地增加。随着经济的增长，亚洲地区医疗投入、卫生条件得到改善，使得亚洲人均寿命从1970年至2008年间增长了14岁，达到716岁[5]，而且还在继续地稳步增长（图3）。

然而，与亚洲老年人寿命的增加相比，导致亚洲老年人口比重增加更加重要的因素是亚洲出生率的下降[6]，低生育率是亚洲人口迅速老龄化的决定性因素。随着亚洲国家工业化的演进，亚洲各国人民的生活方式、生活理念出现了很大的变化，人们的结婚和生育年龄不断推迟，人口出生率出现了急剧的下降（图4）。特别是从1950年到2000年间东亚国家尤其严重，总的人口出生率在不到2000年的时候就已经降低到人口更替水平以下。预计到了2025年，整个亚洲总的生育率均降低于人口更替水平以下。

（二）亚洲人口结构转变的特点

虽然欧洲国家最先进入了老龄社会，但是亚洲的人口老龄化与欧洲人口的老龄化还是存在着很多不同的，亚洲具有自己独有的特点，这些特点主要体现在以下几个方面：

1. 亚洲人口老龄化的速度非常快。与已进入人口老龄化社会的西方发达国家（地区）不同，亚洲地区人口老龄化的发展不是匀速推进，而是呈加速发展趋势，其速度要远远快于西方国家。老年人口所占比重从7%增长到14%，法国用了130年的时间，瑞典用了85年的时间，美国用了70年，英国和西德用了45年，整个西欧各国普遍用了50至100年的时间。与此相比，亚洲人口老龄化所用的时间却短得多，大都在25年以下。如新加坡完成这个转变仅用了16年，韩国仅用了18年。对于人口庞大的中国大陆来说，也只是用了25年的时间（见表1）[7]。因此，整个亚洲是以“跑步前进”的速度步入人口老龄社会的。

摘要：目前，人口老龄化已经成为亚洲各国、各地区必须面对的十分紧迫的问题。与西方发达国家相比，亚洲国家、各地区的人口老龄化问题更加复杂。这种复杂性不仅在于过快的人口老龄化速度，还在于亚洲各国、各地区在经济、制度发展方面远未成熟，同时亚洲人口老龄化又存在城乡失衡、性别比例失衡等现象；与此同时，整个亚洲各国、各地区的社会保障制度也没有做好应对人口老龄化的准备。亚洲养老金体系普遍薄弱治理和缺乏调控导致机构能力不足、充足指数过低、履约成本太高。因此，亚洲国家、各地区必须迅速采取有效措施积极应对。

关键词：亚洲；老龄化；人口红利；社会保障

中图分类号：F8426 文献标识码：A

从世界经济发展历程来看，亚洲曾经历了巨大变迁。19世纪之前，亚洲曾经是世界上最为富庶的区域，19世纪开始出现了100 多年的衰败。亚洲在此之后直到20世纪50年代才开始走上复兴之路，成为了最近几十年世界经济增长速度最快的地区，并创造了“亚洲奇迹”。 但是，需要关注的是亚洲在经济迅速发展的过程中正面临着人口结构转型，这种人口结构转型是由亚洲人口结构的重大变化主导的。

亚洲人口日益老龄化，人口结构的转变是亚洲进入21世纪以来面临的最为重大的转变，而且其速度是人类历史上前所未有的。据亚洲开发银行（ADB）的一份研究报告显示，未来几十年内亚洲将超过欧洲成为世界上人口老龄化最为严重的地区[1]。众所周知，在养老保障体系较为完善的情况下，西方国家已经在处理人口老龄化问题上面临了很大的困境。亚洲国家的养老保障体系发展情况如何，是否能够有效应对即将到来的挑战，未来应该采取什么措施积极应对，这些问题都将对亚洲未来的经济发展具有深远的影响。

一、亚洲人口老龄化发展过程与特点

（一）亚洲人口结构转变的过程与原因

亚洲人口结构的重要转变起始于第二次世界大战结束后，大体上是从20世纪50年代开始的，当时亚洲人口一半以上在25岁以下，其他人口主要集中在29至59工作年龄，亚洲各国人口中60岁以上人口的比例在3%至15%。在随后的半个多世纪，亚洲人口开始发生了转变，这种转变大体上可分为三个阶段[2]。

第一阶段，年轻人口数量增加，这个时期出现在20世纪50、60年代。第二次世界大战的爆发使得亚洲许多国家的人口受到惨重打击，二战结束后亚洲各国普遍采取了鼓励生育的政策，并且出现了“战后婴儿潮”。“此后婴儿潮”出生的这群人大都出生在20世纪的50、60年代，使得亚洲人口表现出进一步的年轻化（图1）。在这一时期，除了日本之外，大多数亚洲国家人口都变得更加年轻了。

第二阶段，工作人口比重增加。第二个阶段出现在20世纪70年代之后，相对于战后初期，亚洲在这一时期的出生率开始下降。众所周知，出生率的快速下降是人口老龄化的主要原因。但是在出生率下降的最初阶段，由于新生人口的减少，人口结构会出现平滑的“过渡期”。在这个“过渡期”，工作人口比重开始增加[3]。因此，越来越多的亚洲国家，工作人口的数量的增加都超过了年轻人口数量的增加（图2）。到了1985年，大多数亚洲国家都处在人口转变的第二个阶段，而且在过去的几十年中，这些国家工作人口的增长占据主导地位。所以，这个时期对亚洲发展社会经济十分有利，被称为“黄金时代” 。亚洲第二阶段的人口结构在2004年达到了顶点，42个亚洲国家中有36个国家在劳动人口增长方面超过了年轻人和老年人的增长[4]。

第三阶段就是目前的老龄化阶段。亚洲现在正在进入老龄化时期，人口老龄化的原因在于亚洲人口寿命的增长和人口出生率的下降。从20世纪50年代开始，亚洲人均寿命就在不断地增加。随着经济的增长，亚洲地区医疗投入、卫生条件得到改善，使得亚洲人均寿命从1970年至2008年间增长了14岁，达到716岁[5]，而且还在继续地稳步增长（图3）。

然而，与亚洲老年人寿命的增加相比，导致亚洲老年人口比重增加更加重要的因素是亚洲出生率的下降[6]，低生育率是亚洲人口迅速老龄化的决定性因素。随着亚洲国家工业化的演进，亚洲各国人民的生活方式、生活理念出现了很大的变化，人们的结婚和生育年龄不断推迟，人口出生率出现了急剧的下降（图4）。特别是从1950年到2000年间东亚国家尤其严重，总的人口出生率在不到2000年的时候就已经降低到人口更替水平以下。预计到了2025年，整个亚洲总的生育率均降低于人口更替水平以下。

（二）亚洲人口结构转变的特点

虽然欧洲国家最先进入了老龄社会，但是亚洲的人口老龄化与欧洲人口的老龄化还是存在着很多不同的，亚洲具有自己独有的特点，这些特点主要体现在以下几个方面：

1. 亚洲人口老龄化的速度非常快。与已进入人口老龄化社会的西方发达国家（地区）不同，亚洲地区人口老龄化的发展不是匀速推进，而是呈加速发展趋势，其速度要远远快于西方国家。老年人口所占比重从7%增长到14%，法国用了130年的时间，瑞典用了85年的时间，美国用了70年，英国和西德用了45年，整个西欧各国普遍用了50至100年的时间。与此相比，亚洲人口老龄化所用的时间却短得多，大都在25年以下。如新加坡完成这个转变仅用了16年，韩国仅用了18年。对于人口庞大的中国大陆来说，也只是用了25年的时间（见表1）[7]。因此，整个亚洲是以“跑步前进”的速度步入人口老龄社会的。