简析我国FDI发展现状及环境规制对其影响

周鹏　杨诺

摘 要：自改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展。外商直接投资（FDI）诚然在我国经济飞速前进的步伐中扮演了不可或缺的角色，但是由FDI所带来的环境问题也日益凸显，并逐渐成为我国政府在协调环境保护与经济发展时所需解决的一道难题。本文在分析环境规制与FDI相互作用的基础上，结合我国发展情况，给出适于我国自身发展的合理建议。

关键词：FDI；环境规制；环境污染

FDI，即外商直接投资，是一国的投资者跨国境投入资本或其他生产要素，以获取或控制相应的企业经营管理权为核心，以获得利润或稀缺生产要素为目的的投资活动。自改革开放以来，我国实施积极的外贸战略及招商引资战略。稳定的政治背景、优厚的外商投资政策、前景广阔并日益开放的国内市场等诸多条件的存在，使得我国获得了越来越多外资的青睐，吸引了大量外商对华直接投资。特别是1992年以后，中国逐步深层次、全方位地融入经济全球化的浪潮，积极参与国际产业转移，FDI得到了飞速的发展。改革开放30多年来，我国累计吸收外商直接投资约16000亿美元。作为世界上第一大引进外商投资的发展中国家，大量FDI的流入对于我国经济的各个方面产生了深远的影响。首先，FDI对我国经济的长期高速增长起到了极大的推动作用，并成为我国经济稳增长的重要驱动力之一，特别是在推动地区经济发展上有突出表现。其次，FDI给我国带来众多的外国先进技术及管理经验，在汲取国外优秀资源的同时也极大地推动了我国自主技术的发展与进步。我国长期主动招商引资更多的是希望通过引进外资来学习更多国外的先进技术与经验，虽然在一定程度上FDI存在其双面性，但其在对我国技术的推动与跨越式发展方面功不可没。第三，FDI的进入不仅引入了新的产业，同时还通过FDI的技术溢出效应、技术关联效应及产业示范效应等优化了我国产业结构，推动我国产业结构升级，从而提升了我国产业结构效率。

FDI在带给我们的经济发展及社会进步带来各种好处的同时，我们也应清醒的认识到随着FDI的增加也带来了一系列的环境污染问题。近来部分研究表明FDI与污染物排放之间呈现出显著的正相关关系，外资进入我国的动机更多是利用成本差异，通过产业转移和外部成本内部化增強其国际竞争力，将污染型产业或企业向环境标准较低的地区转移，实现财富最大化。同时，各个地方政府为了促进本地区经济的发展，不惜以降低环境管制标准，牺牲生态环境为代价大力引进FDI，导致相当多的低技术水平、高污染高能耗的FDI企业进入到中国各地，这无疑使得我国本已经脆弱与恶化的生态环境雪上加霜。因此，如何协调好外商投资与环境政策之间的关系，进而促进经济可持续健康的发展，实现人与自然和谐共处不仅仅是国际社会关注的热点问题，同时也是成为摆在我国政府面前一个亟待解决的问题。环境规制是指政府为了解决环境的外部不经济性，保持环境和经济的协调发展，以环境保护为目的而制订实施的各项政策与措施的总和。环境规制作为一国投资环境的重要组成部分，其变化会影响到外资企业的进入成本与生产成本，进而影响到FDI的质量与效率，从而成为FDI选择东道国以及何种行业时所需考虑的重要因素。

在环境问题日益显现的背景下，开展环境规制对FDI的影响的研究具有较为重要的意义。从理论层面讲，研究外商投资与环境政策之间的关系，得出适用的和具有针对性的结论，对于政府政策的制定非常有指导性和借鉴意义。从现实层面讲，对于如何找到一条较好的发展路径，实现外商投资的增长与经济的发展，同时又能够有效保护环境，达到环境政策所设定的环境目标，步入投资与环境双赢的良性循环，是十分有价值的。最后，从长远的战略角度出发，通过相关研究结论可以有效的促进我国环境政策与引进外资政策的相互协调，以更好地利用FDI以开展环境创新，在维护良好的生态环境前提下，促进我国经济的可持续发展。

自改革开放以来，我国外商直接投资呈稳步增长态势，数量与质量皆有较大提升，其在我国社会发展的过程中扮演了重要角色。然而，由于我国各地区历史发展状况、经济发展状况、地域资源禀赋差异等各种因素的直接影响，我国各地区吸收外商直接投资及在环境规制方面存在较大差异。其具体主要表现在以下几个方面：

1.从投资数量与质量来看，我国外商直接投资呈“东高西低”的态势。中西部的优势在于农业与资源类企业，而东部的优势在于制造业，再加上东部企业由于其非国有经济数量较多，更容易获得外资的青睐，因此，东部无论从引进外资的数量还是质量上来看都优于中西部。综合历年FDI数据我们也可清晰看出，我国三大区域利用外商直接投资的差距表现得十分突出。以2014年为例，2014年我国实际使用外资金融1195.6亿美元。其中东部地区实际使用外资金融979.2亿美元，占比81.90%；中部地区实际使用外资108.6亿美元，占比9.08%；西部地区实际使用外资107.8亿美元，占比9.02%。

2.我国各地方政府承担着本地区环境管理的主要责任，因此各地区环境管制标准存在着较大差异，即便国家出台了较为统一的标准，但由于各地区经济发展水平等客观因素的存在，同时政府有时迫于当地经济的发展也会存在放松管制的情况，使得管制效果参差不齐。结合我国FDI现状，我们可以很容易发现FDI有向环境管制较宽松地区转移的趋势。

针对我国FDI及环境规制发展的现状，我国政府必须积极改变招商引资的战略，积极主动调整FDI产业结构。除此之外，我国政府还应强化环境政策导向，严格限制FDI建立高污染、高能耗项目，积极鼓励环保型外资企业的进入，鼓励外资更多的进入第三产业，特别是尖端科学技术、服务业、环保业等，在即促进本地区经济发展的同时，也保障了本地的生态环境稳定。具体来说应做到如下几方面：

1、政府在引进FDI时，应综合考量成本与收益，特别是要将环境成本纳入重点考虑范围，在加强环境保护的基础上大力推动科技创新以带动当地经济发展。同时，建立健全生态补偿机制，以切实有效地手段保障本地区的经济与环境协调发展。

2、提高我国环境规制的标准，特别是要建立外商投资企业环境监测监督机制，尽快立法明确环境的产权及治理责任划分，加快推进环境保护税的推出。

3、我国东部地区在环境规制的制定及施行上要积极主动，大力推行。寻找出切实可行的方法和手段以降低污染排放、减缓环境压力，对中西部地区起到示范效应。同时，中西部地区在引入外资时应充分考虑本地区环境因素，鼓励低污染、低能耗、高新技术的外资企业进入以在保护本地环境的基础上，切实有效地促进当地经济的发展。（作者单位：河北大学）

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