农村会计委托代理制的优缺点及改进措施

□（上海大学管理学院 上海200444）

一、引言

2013年3月17日十二届全国人大一次会议胜利闭幕，大会多次提及中国梦。中国梦是整个民族的梦，也是每个中国人的梦。中国梦具体到每个群体、每个人都不一样。就农民这个群体来说，中国梦就是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。农民群体要想实现他们的中国梦，搞好农村财务会计是一个非常重要的方面。

就目前来讲，农村财务会计主要实行的是会计委托代理制。农村会计委托代理制是指在坚持村民(社员)自愿原则的前提下，经过村集体经济组织代表大会同意，与乡镇设立的委托代理服务机构签订委托记账协议，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务。该项制度是建立在民主管理、民主决策、民主监督以及对农村集体资产所有权、使用权、审批权和监督权不变的情况下进行的，每月由各村的报账员把相关资料送到乡（镇)委托代理机构记账。它是在对制度不断否定之否定的基础上，在不断的实践探索中形成的，对之前农村财务会计制度进行了很大的改进，在运行过程中表现出了很大的优越性，但是在具体操作层面也出现了一些不足之处。

二、农村会计委托代理制的优缺点

（一）农村会计委托代理制顺应了时代的发展

1.有助于社会主义新农村的经济建设。村级会计委托代理机构所派出的代理会计人员不同于以往的农村会计人员，他们往往具有一定的教育背景和比较丰富的实践经验，普遍业务能力很强，职业道德水平也比较高，具备了一定的专业优势和规模优势。这样就保证农村财务会计工作井然有序，不再像以前杂乱无章，从而经济上的开支也就能够做到清楚明了，这就为社会主义新农村的建设奠定了有力的经济基础。此外，农村实行会计委托代理制以来大大减少了该村的公用经费。此前农村会计人员基本上都是由本村村民担任的，人员冗杂，有些职位还是靠关系虚设，农民不得不负担这些人员的薪酬，从而加重了农民的经济负担。但是会计委托代理制的实施使会计人员大为减少，通常是由一个会计人员同时管理几个村的财务，这不但减少了农民为此负担的经费，而且还提高了工作效率。实行会计委托代理制后，村干部不用再多费心思考虑本村的财务问题，可以把大部分精力放在本村的其他业务上，从而能够全心全意为本村的经济发展做长远打算，群众也可以专心地思考发家致富的路子。以上这些都有力地促进了社会主义新农村的经济建设，在很大程度上推动了农村的经济稳步前进。

2.加强了基层党风廉政建设。在以往的农村财务会计管理模式中，都多多少少会出现农村干部腐败的问题。而在现行的会计委托代理制中，代理会计人员大多具有一定的独立性，与村委会存在很少的利益关系，更不会附属于村委会，因此在一些会计问题的处理上能够做到独立自主，不受外界人员的干扰，从而保证了会计信息的质量。这充分说明了实行会计委托代理制可以在一定程度上杜绝徇私舞弊的作风，加强基层党风廉政建设。

3.符合当代的激励理论。农村会计委托代理制的实施符合了当代的激励理论。在由本村村民担任会计人员的管理模式中，这些村会计以及出纳人员认为会计工作的好坏都不会影响到自己的薪酬待遇，更不会失业，因此责任心不强，但是实行了会计委托代理制之后，大大提高了代理会计人员的工作热情以及积极性，因为他们会计工作好坏直接关系到薪酬待遇以及职称评聘，甚至工作做的不到位还会有一些惩罚措施；如果工作做得好还会得到上级以及村民的肯定，心理上会产生很大的成就感以及自我满足感。上述这些都会激励代理会计人员把工作做的更好，从而有助于整个农村的建设发展。

（二）农村会计委托代理制在具体操作层面上的不足

毫无疑问，自从实行会计委托代理制以来农村财务会计取得了令人瞩目的成效，但是在具体操作层面上也表现出了一些不足。

1.不能有效地解决农村集体资产产权问题。民主是我国制度建设中的一项重要制度，村级民主建设也是新农村文明建设中的重要目标。村级民主包括民主议事、民主管理、民主监督等，但是农村会计委托代理制在解决农村集体资产产权问题上却不能很好地保证民主。农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成，根据我国有关法律、法规的规定，农村集体经济组织拥有的集体资产，归农村范围内全体农民集体所有，由镇乡、村民代表大会或者农村集体经济组织行使集体资产的所有权。实行了农村会计委托代理制之后，部分代理会计人员思想认识不到位，再加上长期分散的家庭经营淡化了村民的集体观念和民主管理的意识，造成监管不到位，因此在农村集体资产的会计处理上往往是被代理会计人员处理后村民才得知。实际上对农村集体资产广大村民只是享有了知情权和收益权，却没有享有所有权。

2.与村民自治制度不匹配。村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。但是会计委托代理制使村民自治不能得到有效的实施。因为实行会计委托代理制之后，委托代理机构对该村的经济业务进行代理记账，并且保管相关的一些会计账簿以及凭证，这样村级组织就不能及时去了解和掌握本村的财务状况，不利于本村经济业务的正常开展。再者，农村地区分布普遍比较分散，这样就给村级组织与会计委托代理机构的沟通造成一定的不便，从而让一些村干部产生了很大的惰性，不再想参与本村的财务问题，他们认为这些事情应由镇里的代理会计人员负责，这大大降低了他们想要改善本村财务的积极性，不利于社会主义新农村的建设。

3.会计职能不能得到很好的实现。会计最基本的职能之一就是对经济活动进行核算，也就是为经济管理搜集、处理、存储和输送各种会计信息。实施会计委托代理制之后，通常是一个会计人员管理几个村的财务问题，没有足够的精力深入地去了解每一个村的经济业务流程及性质，尤其是对一些集体经济业务更是知之甚少，对一些重大经济决策也很少去参与。这样一来，代理会计人员也就只能按凭证记账，并不清楚整个经济业务的来龙去脉，以及收支是否合理，因此会计的核算职能也就不能得到很好的实现。

三、改进农村会计委托代理制的几点建议

（一）提高会计人员的素质

提高会计人员的素质应从两方面入手。其一，对会计人员进行教育培训，加强其理论知识的学习。会计人员不仅要有丰富的实践经验，同时还需具备相关的政策理论知识，这需要通过不断的学习和短期的培训来提升。通过短期的教育培训，会计人员不仅学到了最新的关于农村会计的一些知识，提升了自身的业务素质；而且经过培训可以增强他们的信心，使他们产生强烈的社会认同感，从而激励他们更好地投入工作。其二，会计人员必须持有会计从业资格证，选聘会计人员要经过正规的程序，经考录合格，报相关单位进行备案。会计人员必须保持相对稳定，没有特殊原因及正当理由，不能随意调换；另外，会计人员不能玩忽职守，随便离开岗位。会计人员调动或者离职时，必须遵循规定的程序办理交接手续。

（二）建立村民监督委员会，强化村民的监督意识

强化村民的监督意识是非常重要的一个方面。目前，绝大部分村民的监督意识不是很强，主要是因为他们在知识方面比较缺乏，造成村民的知情权、参与权、监督权得不到保障，严重阻碍了农村党风廉政建设和农村各项工作的顺利开展，因此建立村民监督委员会势在必行。村民监督委员会作为村级民主监督的一种组织形式，充分发挥了村民的监督主体作用，使村民成为了农村经济社会监督管理和基层民主政治建设中的中坚力量，能够有效地推动农村各项工作有效开展。

（三)具体落实审计制度

有关农村集体经济组织方面的审计制度应该说是比较完善的，但是由于审计人员的水平普遍低下以及审计环境不是太理想，农村审计总是得不到具体落实。因此，应该加强审计人员的培训，提高其业务素质，同时还要加大农村审计组织的经费保障；另外审计机关应该定时召开农村审计工作会议，以方便交流经验排除疑难。具体落实审计制度是维护农村集体经济组织和农民利益的一种重要手段，对推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

四、结语

任何一种制度都不可能是尽善尽美的，农村会计委托代理制也不例外。该制度的实行确实是给农村财务会计工作带来了很多便利，但同时也显现出了本身所具有的缺点。因此，对待会计委托代理制，我们要用辩证的观点来看待，在充分利用它为农村财务会计带来好处的同时，也要看到其不足的一面，要不断地改进它，以更好地为社会主义新农村建设服务。