新社会阶层参与社会管理创新的逻辑必然和实践路径

文武

（安徽师范大学美术学院，安徽 芜湖 241000）

新社会阶层参与社会管理创新的逻辑必然和实践路径

文武

（安徽师范大学美术学院，安徽 芜湖 241000）

新社会阶层作为市场经济下社会系统的桥梁、纽带，自身拥有多种独特的优势，它既是社会管理创新多元主体中的一部分，也是社会管理创新的重要推动者，同时加强和创新社会管理也是其自身健康发展的需要，因此，积极探索新社会阶层参与社会管理创新的路径，形成长效机制，将有效地促进社会资源力量的整合，新社会阶层的朝气也将促进社会管理创新欣欣向荣。

新社会阶层；社会管理创新；必然性；路径

新社会阶层的出现是改革开放以来中国社会的社会结构变化的结果。十八大报告指出：“发展中国特色社会主义事业，需要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，要促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。而新社会阶层就是统一战线中的重要一员。根据中共中央下发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，对新社会阶层做了如下的解释：“主要包括自由择业知识分子和非公有制经济领域人士，具体概括为6个方面的人员：中介组织的从业人员、私营企业雇主、被聘用于外企的管理与技术人员、国家民营企业的创业及技工人员、个体工商业主、自由职业人员”[1]。作为中国当今社会的一个比较特殊且新兴的群体，这部分人主要集中在新社会团体和新经济组织之中，现今正处在中青年阶段，相信在今后相当长的一个时期内，这部分群体还将不断壮大。而与此同时，随着当前全国各地社会管理创新实践的进一步深入开展，也出现了一系列的新情况、新问题，所以引导社会各方面力量参与和服务社会管理创新迫在眉睫。

1 新社会阶层参与社会管理创新与生俱来的优势

1.1 智本、资本强为其参与社会管理创新奠定了基础

从中央文件对新社会阶层的含义、内容可以看出，一方面，新社会阶层人员绝大多数都受过比较好的教育，具有较高的学历、职称和专业技能，大多数在自己的专业领域都有较深的造诣，所以他们参与社会管理创新的能力素质较强，这些“智商”能给社会管理创新注入一股新的活力。另一方面，据相关统计表明，“目前我国新社会阶层相关从业员工一亿多人，约占总人口的10%左右，他们掌管着大约十万亿元的资金，使用了超过一半的全国技术专利项目，对国家税收的贡献也是不可估量的”[2]。可以看出，这个庞大的社会群体，凭借自己的知识和技能参与社会分配，为个人和社会都创造和积聚了大量的财富，使其自身拥有较强的资本实力。总括这两方面，新社会阶层参与社会管理创新，不但可以提高社会管理创新的科学化水平，而且可以利用自己较高的经济地位更好的联系服务政府和群众，可以预见他们在未来的社会管理创新中将发挥巨大的正向作用。

新社会阶层是顺应社会主义市场经济发展而来的，是“体制外”的一个群体，他们的发展历程决定了他们具有一种敢为人先的创新精神，为了自己的发展和利益，他们不得不突出诚信，凝聚各方面力量，与政府和社会各阶层和谐相处，共赢发展。另外，在利益格局多元化不断加剧的今天，新社会阶层对社会的参与、主动的意愿诉求表达水平也是不断加强的。“一个人的社会经济地位与自身的政治参与度之间有着十分密切的联系，社会经济地位越高，人们在政治上的诉求往往表现越踊跃”[3]。这一过程就是他们争取与自己的经济地位相适应的声望、资质和社会地位的一种诉求，所以，新社会阶层自身具有的创新思维能力、潜在的参与社会和表达利益诉求的意识都是很强的，虽在“体制外”，却依然希望同“体制内”的各阶层一样发挥自身的功用、承担一定的社会责任，其积极性也许高于我们的预想，这些都可以为社会管理创新的深入发展注入一股鲜活的力量。

在现代社会中，根据社会网络理论，新社会阶层是处在一个社会结构的节点上，在社会网络中属于中心的位置，因为新社会阶层一方面由于自己的知识和专业的技能过硬，在群众中在扮演着问题解决者的角色，比较有权威性，影响着广大的人民群众，而且能够及时、准确真实地把群众的诉求上传到党和政府，群众对其依赖的程度也是很深的；另一方面，由于新社会阶层大多都是非中共党员，位置相对于体制内比较超脱，群众对他们有一种天然的信任感，这点可以更好的帮助党和政府联系群众、发动群众，为加大政府的管理创新搭建更广的平台，所以，作为社会精英的新社会阶层，其作用不可替代，能凭借自己特殊的身份优势，能够更好的保持党和政府与群众密切的联系与沟通，将广大群众的智慧和力量融入到社会管理创新实践中，形成一个人人参与的好局面。

2 新社会阶层参与社会管理创新的逻辑必然

新社会阶层参与社会管理创新是社会发展的历史必然。党的十八届三中全会要求社会管理创新要坚持多方参与，形成社会治理合力，要坚持系统治理，积极鼓励、倡导和支持社会各阶层人员参与，努力实现居民自治、社会自我调节、政府治理三者的互动的新格局。而新社会阶层就是公众积极参与、社会各方协同中的一股不可忽视的力量，也是实现伟大中国梦的强大动力。

社会管理创新关键在于创新，要充分发挥新的社会管理方法、技术和理念的作用，在社会管理主体上要敢于突破，需要解放思想，不断对传统的管理模方式和方法进行创新，拓展思维模式，革除旧的社会管理机制，从而实现社会秩序的良好运行。所以从政府来讲，社会管理创新就是把政府从一元化的管理中解放出来，形成多中心治理社会，把政府从对具体事务的控制转向服务上来，即由控制型政府向服务型政府转变。而新社会阶层作为社会群体和组织的一部分，义不容辞的要和政府一起，把政府独自管不了、管不好或不该管的社会事务和公共服务管理好，双方建立一种良性的合作伙伴关系，所以即使政府拥有对社会事务管理的最高权威、最高效的行动能力大和最大的强制力，但是，在传统的层级管理方式、权力运行及回应群众诉求低等体制内问题上，使政府本身存在着固有的弊端，因此，政府必须依靠新社会阶层的协同和参与来弥补自身一元化管理的欠缺，实现善治的良性互动。

统一战线是我党主要的领导和执政方式之一，历来服务于我党的中心工作，目的就是协调各方面社会关系、调整利益关系，增进社会的团结与和谐，这与社会管理创新有着千丝万缕的关系，其本质也有共同之处。《中央统战部关于加强统一战线服务社会管理工作的意见》指出，“统一战线服务社会管理是落实中央决策部署的一项政治责任，是顺应经济社会领域变革的时代要求，是彰显法宝作用的创新实践”[1]。而新社会阶层作为统一战线中的重要组成，它应该和其它成员一样，都是国家社会事业的建设者，经过改革开放30年的发展，新社会阶层在人数、经济政治实力等方面都有了较大的提高，这些都说明了他们对推动社会管理创新的发展作用巨大，需要多角度多层次的投入到社会管理创新之中，为社会管理创新水平的进一步提高提供独特的力量支持。

新社会阶层是在改革开放这一特殊的历史时期中富起来的，其人员构成比较复杂，各方面素质也是参差不齐，有一部分人在自身道德品质和职业操守上还存在这样那样的问题和缺陷，甚至有些人在经营活动中还存在违法违规投机行为，对党和国家机关工作人员进行行贿送礼，成为贪污腐败现象出现的重要温床；有的为了自己的一己私利甚至对选举进行贿赂，方便自己获得政治资源，精英做官、精英入党不在少数；还有少数成员可能利用他们自身的经济实力获得一种“政治馈赠”，即所谓的以经济上的贡献来获得升迁，等等，这些行为都严重的影响了新社会阶层的声誉和在人民群众中的地位，在这种情况下，新社会阶层参与社会管理创新是非常必要的，可以规范其遵守法律法规，树立诚信意识，在参与社会管理创新的实际行动中，不断的提高自身的职业道德水平，努力改善自身的形象，这样，新社会阶层才能更为健康的发展，才能为社会管理创新提供持续的新动力。

3 新社会阶层参与社会管理创新的实践路径

2012年12月，俞正声在全国统战部长会议上强调：“充分发挥统一战线在夺取中国特色社会主义新胜利中的重要法宝作用，要开放包容、凝聚共识，形成新的社会阶层与全体人民共同建设社会，服务社会管理创新的局面，最后实现中华民族伟大复兴的中国梦。[4]”社会管理创新是需要社会各阶层为之共同努力的，新社会阶层要想在社会管理创新中发挥更大的作用，将其智慧和力量融入到社会管理创新实践中，当前主要要做好以下几方面工作。

充分肯定新社会阶层的政治定位。党的十八大报告和全国统战会议都强调指出，新社会阶层是国家和社会事业的建设者，在构建和谐社会、推进小康社会进程中发挥着巨大作用，这对科学地认识新社会阶层的政治定位具有极其重要的意义。国家还要通过报纸、网络等各种新闻媒体加大宣传政府对非公有制经济发展的各项政策，强调非公有制经济在社会建设和社会管理中的巨大正向作用，明确新社会阶层是构建和谐小康社会的有声力量，是加强社会管理创新的本质要求和题中之义。

要强化对其政治引导。一如既往地秉承全国统战工作会议上提出的“积极引导、广泛联系、充分尊重、热情帮助、加强团结”的20字方针。既要对其加强党的领导，加强组织建设和管理，使之与党同心，还要用社会主义核心价值体系武装他们，提升新社会阶层人员的道德水平和思想素养，让他们把党和政府的各项政策贯彻落实到实处。其次还要通过各种政策引导，推动他们把自己的企业做大做强做优，激发其创新活力，解决更多的就业，争取为社会管理创新排忧解难。另外，对典型先进新社会阶层人士进行挖掘、宣传、表彰，发挥新社会阶层先进人物的内部带动作用，形成激励机制。

党在十八大报告强调，国家一切权力属于广大人民，要从各个层次、各个领域扩大公民政治参与渠道，最广泛地动员和组织人民参与各项社会事务的管理。而作为统一战线中的重要一员，新社会阶层参与社会管理创新也是社会主义政治民主的一种表现。首先，要进一步完善中国共产党领导的多党合作的政治协商制度，这是新社会阶层参与社会管理创新的主要阵地；其次，对传统的参与方式要继续创新，利用新社会阶层自身的技术和经济优势，建立或参加各种社团和行业协会，组建各种各样的服务团队进下基层，寻访社区和农村，激发新社会阶层的参与热情。最后，充分开发网络（如微博、博客等）等新媒体新渠道使新社会阶层的利益诉求和创新思想得到表达，畅通诉求和建言献策渠道，以适应现代影响越来越大的网络社会的发展。

近几年来，随着新社会阶层的不断发展和壮大，各地区都在积极探索其参与社会管理创新的保障机制。首先，要建立制度保障机制，比如定期的情况汇报会、各种各样的管理规范制度、新社会组织规章和内部结构制度等，争取将更多的新社会阶层人员凝聚起来，自律互律，形成工作合力。其次还要加强法律保障，由于新社会阶层是一支新生力量，目前尚缺少对其规范的各种法律法规，容易导致各种浪费、低效、缺位、不协调和腐败问题，所以必须加强立法工作，对其参与社会管理创新的权利和义务用法律法规形式固定下来，明确其参与的内容、途径以及实施程序等，做到参与依法，违法必究，使其朝规范化、制度化方向发展。

[1]中央统战部.中央统战部关于加强统一战线服务社会管理工作的意见[Z].中央统战部，2011-08-03.

[2]《重庆市社会阶层状况调查分析》课题组，蒲奇军，钟瑶奇等.社会阶层结构、社会流动与社会和谐:自重庆观察[J].重庆社会科学，2009，（9）：64-77.

[3]康杰.论现代政治参与的功能与意义[J].现代经济信息，2010，（3）：119.

[4]俞正声.充分发挥统一战线在夺取中国特色社会主义新胜利中的重要法宝作用[EB/OL].[2012-12-30].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/30/c_124166701.htm.

ON THE LOGICAL NECESSITY OF NEW SOCIAL STRATUM’S PARTICIPATION IN THE INNOVATION OF SOCIAL MANGAGEMENT AND ITS PRACTICE ROUTE

WEN Wu
（School of Fine Arts，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000）

The new social stratum，serving as the bridge and the bond of social systems in the market economy，has its own unique advantages，and it is both an important part of multiple subjects in social management innovation and the promoter of social management innovation. Meanwhile strengthening and innovating the social management is also its own needs of healthy development. Therefore， through exploring the paths of the new social stratum’s participating in the social management innovation and forming a long-term efficient mechanism，the social resources can be integrated effectively，and the vigor of the new social stratum will also promote the social management innovation.

the new social stratum;social management innovation;necessity;route

D663.9

A

1672-2868(2014)05-0032-04

责任编辑：陈澍斌

2014-08-24

安徽省哲学社会科学规划项目（项目编号：AHSKY2014D152）；安徽师范大学科研培育基金资助（项目编号：2014rcpy07）

文武（1987-），男，安徽池州人。安徽师范大学美术学院，助教。研究方向：中国特色社会主义理论与实践。