冷战后印度同湄公河流域国家关系的发展及其影响*

宋 哲马丹丹*◎

冷战后印度同湄公河流域国家关系的发展及其影响*

宋 哲**马丹丹***◎

冷战即将结束时，为了应对国际形势的变化，最大化地维护国家利益，印度开始实施东向政策，积极发展与亚太地区国家的关系。湄公河地区地处战略要道，自然资源丰富，无论是从经济发展还是地区安全来看，该地区国家对印度和中国而言都具有重要的战略意义。中国曾是湄公河地区国家主要的合作者之一，随着近年来印度及其它区域外大国对湄公河地区的介入，使得中国在该地区的利益受到了一些负面影响。本文着重阐述印度在东向政策指引下同湄公河地区国家关系的发展历程和合作成效，剖析印度实施东向政策的意图、湄公河地区国家和印度双方在该地区合作的动因，评价其施行效果及其存在的问题，并对双方关系的发展对中国的影响进行了评估。尽管目前中印两国在湄公河地区是竞争大于合作的态势，但是如果加强中国、印度和湄公河地区国家三方多边的良性互动，推动三方在更多的领域与机制下开展合作，三方合作将会取得“共赢”的结果。

印度东向政策 湄公河地区国家 合作

湄公河地区在陆上连接东南亚和南亚地区，海上连通太平洋和印度洋，是两大洲间的“十字路口”，战略位置非常重要。在冷战即将结束之时，基于国家安全的考量、国内外形势的变化和大国外交的需要，印度适时提出了东向政策。其目的是通过发展与东南亚、东亚各国在政治、经济及军事领域的全面合作，促进印度经济发展，增强综合国力。其手段是主动参与亚太事务，扩大自身影响，提高印度在国际舞台上的地位，从而实现“争做世界大国”的国家战略目标。在印度的东向政策中，东盟是印度东向政策的基础，开展同湄公河地区国家的合作是其东向政策的重要组成部分。

1962年中印边界战争后，印度一直对中国采取了防范、遏制的态度，尽管近年来在经济全球化和区域化的大环境下两国的关系一度缓和，但随着印度经济的快速增长，其民族优越感及“世界大国地位”的诉求也逐年增强。尽管印度目前同湄公河地区国家的关系发展是基于东向政策中的印度-东盟关系的政策，并未将湄公河地区国家作为一个整体来对待，但是湄公河地区形势的发展与中国西南地区的安全和稳定紧密相连，同时该地区也是中国打通印度洋出海通道的重要一环，湄公河地区对中国的重要性不言而喻。因此及时掌握印度同湄公河地区国家合作现状以及发展动向，对中国开展与湄公河地区的合作具有重要意义。

一、冷战后印度同湄公河地区国家的合作现状与特点

印度作为亚洲的第二人口大国，对湄公河地区国家的政治、经济、安全和文化交往等方面的发展发挥着巨大作用。从政治方面看，双边的友好关系在促进本地区的和平与发展以及加深彼此在国际社会中的影响具有重要的意义。从经济方面看，印度和湄公河地区国家将彼此为对方提供广阔市场和各项经济合作领域。从安全方面看，印度是湄公河地区国家开展防务合作以及反恐、打击跨境犯罪等非传统安全合作的重要力量。从文化和教育方面来看，印度为湄公河地区国家人民了解印度文化，提升高等教育水平等方面提供了必要的帮助。通过东向政策的战略以及双边和多边合作机制的建立，印度同湄公河地区国家的各项合作正在有条不紊地全面开展。

（一）政治关系不断深化

在历史上，印度对湄公河地区国家的政治、经济、社会和文化等方面影响较大，但是自从印度独立后，受到冷战两极格局的影响，印度只能分别发展同印支国家和东盟国家的关系，因此，在20世纪90年代冷战即将结束时，印度同湄公河地区国家的外交关系也发展不一。作为不结盟运动的发起者，印度与获得独立的缅甸保持了较长时间的友好关系，但1988年缅甸军政府上台后，印度严厉批评其独裁统治，致使印缅关系降至了冰点。越南和印度在冷战期间都分别得到超级大国苏联的支持，因此两国一直保持了较为密切的关系。对于属于另一阵营的泰国，印度一开始就对其不信任。越南入侵柬埔寨之后，印度支持越南，此后印度与泰国的分歧变得更大。

在冷战即将结束时，随着苏联的解体以及柬埔寨问题的和平解决，印度根据地区大环境及时调整了外交政策，开始构建同湄公河地区国家的新型双边关系。通过在和平解决柬埔寨问题上的努力，印度与柬埔寨、泰国的关系得到了恢复。20世纪90年代拉奥总理上台伊始，印度就减少了对缅甸军政府独裁的抨击，使印缅关系得到了一定的缓和。1997年缅甸和老挝加入东盟之后，印度同缅、老两国的关系才有了实质性的发展，而印度同越南在冷战时期建立的友好关系则得到了延续和加深。

在国与国的双边关系得到恢复及发展的同时，印度也在积极倡导开展通过区域经济一体化的方式促进南亚—东南亚地区的经济发展。双边的合作机制包括：“孟加拉湾多领域技术与经济合作倡议”、“湄公河—恒河合作倡议”和“东盟＋印度”合作机制。

在区域合作成为大势所趋的形势下，印度具有针对性的外交政策终于取得了丰硕的成果。2012年12月20日，在印度首都新德里举行的印度与东盟建立对话关系20周年纪念峰会上，印度和东盟决定将双方的对话合作关系升级为战略合作伙伴关系，这也意味着印度同湄公河地区国家的合作将会达到一个新的阶段。

（二）经贸合作发展迅速

印度在20世纪90年代早期开始实施东向政策的主要目的就是要加强同东南亚国家的经济联系。但是印度同湄公河地区国家的经济合作却没有想象中的那么顺利，在冷战结束后初期，印度忙于修复同大部分湄公河地区国家的双边关系。在双边经济合作初见成效时，始于1997年的东亚经济危机使印度对整个东南亚地区的经济合作前景产生了怀疑态度，再加上国内政治不稳定，导致印度减少了东向战略的热情。但是1997年中国与东盟之间建立睦邻互信伙伴关系，中国-东盟贸易在此之后得到了飞速的发展。中国与东盟关系的迅速发展让印度认识到了东盟巨大的市场和经济潜力，重新加强了东向政策的信心。通过建立多边合作机制以及国与国之间的贸易合作协定，印度的经济实力也逐步得到了东盟的认可。

在冷战结束后最初的几年里，由于受到国与国关系的影响，印度—湄公河地区国家的年贸易总额只有几亿美元。1997年到2003年，印度同湄公河地区国家的贸易总额从9.82亿美元增长到18.9亿美元，尽管每年均有所增长，但是仍处于一个较低的水平。①资料来源：Department of Commerce，Ministry of Commerce&Industry，Government of India，2012.8.14，http：//commerce.nic.in/index.asp.自2003年印度成为东盟全面经济合作伙伴以来，印度同湄公河地区国家的贸易总额从2002年的18.9亿美元增长到2013年的176.17亿美元，而2014年仅前九个月的双边贸易进出口总额已经达到了192.98亿美元，双边贸易总额在十二年间增长了921%。2012年印度—东盟关系升级为战略合作伙伴关系，并完成了在服务贸易和投资领域的自由贸易协定谈判之后，印度同湄公河地区国家贸易的年进口总额增幅达31%，年出口总额增幅达到了61.5%（见表1）。

表12002-2014年印度对GMS五国进出口贸易量统计表US＄Million）单位：百万美元（

从印度对GMS五国国别进出口贸易额情况来看，自2003年以来，印度与泰国、越南、缅甸、柬埔寨、老挝等五国的进出口贸易额均取得了飞速发展，特别是印度与越南的贸易总额已逼近印度与泰国的贸易总额，成为印度在湄公河地区重要的贸易合作对象。印度与柬埔寨、印度与老挝的双边贸易总额仅占印度与湄公河地区国家贸易总额的0.8%和0.74%，说明印度与湄公河地区国家双边贸易合作还有很大的提升空间（见表1）。印度对湄公河地区国家的投资主要集中在制造、采矿、油气勘采、纺织、食品加工等领域。湄公河地区国家对印度的投资主要集中于基础设施建设方面。①孙倩：《浅析2000年以来印度与GMS五国的经济关系》，云南大学2013年硕士毕业论文，第20页。

（三）防务合作日趋全面

印度长期受到东北部地区叛乱、海洋航道安全、边境走私与贩毒猖獗等安全问题的困扰，而湄公河地区国家也面临着同印度类似的安全问题，因此，东向政策从一开始就加入了安全合作的因素，并且得到了湄公河地区国家的积极响应。冷战结束后的国际及地区形势亦发生了巨大变化，双边在安全方面都面临了新的挑战，印度依据形势变化及自身的战略需要，制定相关的合作内容同湄公河地区国家开展防务合作，从而增进了印度同湄公河地区国家的军事交流与互信，为印度同湄公河地区国家的进一步全面合作打下了良好的基础。

印度同湄公河地区国家的防务合作内容主要包括：印度帮助湄公河地区国家培训军事人员、提供和升级武器装备、提供相关的丛林及海上联合训练科目以及经常性的双边军事情报交流等。此外，印度还与湄公河地区国家联合组织海上和陆上边境巡逻，打击海盗、偷渡、贩毒等多种犯罪行为。在国防安全、军事装备、兵员培训等领域，印度已成为湄公河地区国家最重要的合作伙伴之一。

（四）文化和教育交往成为新的合作点

印度文化，特别是印度教文化和佛教文化在东南亚地区传播已久，广受东南亚地区民众所喜爱，并且有相当一部分人热衷或者从事于印度文化的研究。在印度的协助下，泰国政府在法政大学设立了印度学习中心，朱拉隆功大学的亚洲研究所也在从事印度文化和梵文的教学与研究。②何德勇：《浅析20世纪90年代以来的印泰关系》，载《东南亚南亚研究》，2009年第2期，第28-29页。湄公河地区国家也协助印度重建那烂陀大学，并于2012年开始在那烂陀大学建立印度文化数据中心，以方便双边在文化方面的交往。印度的高等教育、英语和计算机技术方面相对湄公河地区国家而言发展较为成熟，因此印度政府以提供奖学金赴印度学习等方式为湄公河地区国家提供相关的培训，受到了当地民众的一致好评。

印度近年来频繁与湄公河地区国家发展密切的双边和多边关系正是在东向政策的指导下实施的。其战略构想是通过首先发展与这些国家以及其他中国周边国家的经贸关系促进彼此经济增长，然后经由经贸关系的深化逐步建立起更为深入的政治关系，从而在经济、政治、安全等方面构建全面合作体系。双边合作取得的成效不仅增强了印度的自身实力，同时也增强了其在湄公河地区的影响力。

二、印度与湄公河地区国家开展合作的动因及挑战

（一）印度与湄公河地区国家开展合作的动因

拉奥于1991年出任印度总理的时候，印度的国内经济已经处于崩溃边缘。拉奥决定对内实行改革经济体制，在外交方面则提出了以振兴印度经济，拓展印度外交空间为出发点的东向政策，试图通过与印度东面国家建立经济合作为基础，进而陆续开展全方位的合作。

作为与印度陆上接壤的近邻——湄公河地区，是印度陆上东向的第一站，其对于印度的国家安全以及经济发展具有重要的意义，也是印度能否继续向东推进的关键因素。印度-湄公河地区都有着发展经济的强烈愿望，在维护国家及地区安全方面需要彼此间更多的配合，并且在国际社会中有着相似的政治诉求，在这些因素的共同作用下，使得印度-湄公河地区的合作能够得到迅速开展。

（一）印度同湄公河地区开展经济合作有助于双边的商品贸易，带动双边边境地区的经济发展，并且也能提升了印度的能源安全

随着全球化的不断深入和国际贸易的高度发展，世界各国均把发展本国经济和扩大对外贸易作为提升综合国力的最有效手段，印度也不例外。作为一个科技大国，印度在电子、机械、制药等行业的发展相对湄公河地区国家而言具有一定的优势，而湄公河地区国家自然资源丰富，因此在双边贸易具有一定的互补性，这也是双边开展贸易合作的有利条件。印度从柬埔寨、老挝、缅甸、越南进口的主要是一些农产品、矿产品、木材和橡胶等初级产品，附加值较低；而印度向湄公河地区出口的商品主要是电机、电气、音像设备及其零附件、药品、核反应堆、锅炉、机械器具及零件等技术含量高、附加值高的商品。①数据来源：Department of Commerce，Ministry of Commerce&Industry，Government of India，2012.8.14。

印度政府和湄公河地区开展合作的一个重要原因就是希望振兴印度东北部地区的发展。印度东北部的曼尼普尔邦、米佐拉姆邦等地区物产丰富，但是深处内陆，交通不便已成为经济落后的主要原因之一。因此印度政府希望和缅甸共同修建从米佐拉姆邦至缅甸实兑港的公路，实现每天都有邮轮往返于实兑港和印度的加尔各答。如果该计划顺利完成，将会对印度东北部的发展起着巨大的推动作用。使西孟加拉邦、米佐拉姆邦和缅甸的实兑港之间实现了水陆联运，成为印度和缅甸之间一条高效快速的交通走廊，同时也会带动该走廊内的经济发展。①Indian Council ofWorld Affairs，Two Decadesof India′s Look East Policy：Partnership for Peace，Progress and Prosperity，Manohar Publishers＆Distributors Publications，2012.

随着近年来印度能源消耗需求不断增加，印度陆上石油管道途经的地区安全状况恶化，印度洋海上能源航线也面临恐怖主义活动的威胁。因此印度不得不向周边国家寻求稳定的能源供应来维持日常所需，确保其经济稳定发展。湄公河地区的缅甸和越南拥有丰富的近海石油和天然气资源，这对于能源短缺严重的印度来说是一极大利好，因此印度积极寻求同缅甸及越南开展能源开采方面的相关合作。早在2004年，缅甸就与印度签订了能源合作协议。印度与缅甸、孟加拉国三国已经签订协议，取道孟加拉国修建输气管道。②许利平：《冷战后印度与东盟关系调整、发展与趋势》，载《东南亚研究》，2012年第1期，第28页。2010年3月，印度石油天然气公司和印度天然气公司将共同出资11亿美元获得缅甸境内两处油气田的开发权，此外两家公司还将共同出资2.5亿美元参与修建从缅甸实兑港到中国云南的石油和天然气管道。③中国经济网：《印度投资缅甸油气开发，已签13.5亿美元合作协议》，2010年3月4日。http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201003/04/t20100304＿21054954.shtml

（二）印度同湄公河地区的安全合作有助于印度保障其东北部局势的稳定、与湄公河地区国家共同营建一个安全的周边地区环境和海上商业通道

东向政策的一个核心部分就是解决印度东北部叛乱的问题。该地区聚集了民族分裂主义者和恐怖主义者等多种极端势力，这些极端主义者在印缅边境地区的活动对印度国家安全造成了威胁。而缅甸的少数民族反叛武装则以印缅边境为基地进行反对缅甸政府的活动。在印缅边境还存在着大量的走私、贩毒以及贩卖人口的情况，这对印缅两国的国家安全都是重大隐患。因此，在边境地区，印度需要同东北部的邻国缅甸以及其它一些湄公河地区国家进行合作，来共同保障其东北部形势的稳定。④Indian Council ofWorld Affairs，Two Decades of India′s Look East Policy：Partnership for Peace，Progress and Prosperity，2012.

东盟位于南亚地区和亚太的十字路口，湄公河地区国家中的缅甸，其国内政治是否稳定与印度东北部地区的局势有密切的联系，因此对印度来说，湄公河地区的战略和政治重要性不容置疑。湄公河地区国家大都处在印度同亚太其它国家贸易通道的战略要道上，地缘战略上的重要意义促使印度需要改善与东盟的关系，加强与东盟在军事安全领域的合作，以为其营造一个安全的周边环境。①黄正多、李燕：《多边主义视角下的印度“东向”政策》，载《南亚研究季刊》，2010年第4期，第91页。而部分湄公河地区国家，比如缅甸、老挝、柬埔寨同样也存在着民族分裂势力、走私贩毒等安全隐患，印度在应对这些犯罪问题方面经验丰富，并且能够为湄公河地区提供相应的装备和情报，培训军警人员，因此，维护湄公河地区的安全也离不开印度的合作。

而印度的另一个主要的安全利益则在印度洋，印度东边的孟加拉湾和马六甲海峡是印度同东边新加坡、泰国、韩国、日本等国家重要的贸易线，同时也是波斯湾至东亚重要的能源航道，印度在加强自身海军建设的同时也积极地同周边国家开展合作来保护其在印度洋的海洋安全。部分湄公河地区国家海上力量薄弱，仅靠自身力量无法维护本国的海洋权益，并且更无力解决目前的海上走私、海盗、海洋灾害等问题。因此印度同缅甸、越南、泰国定期举行海上联合军事演习和行动，内容包括联合反恐、打击犯罪、海上搜救等项目，改善了双边的海洋安全环境。印度海上力量对湄公河地区的介入不但维护了印度的海洋权益，同时也加强了湄公河地区国家的海上安全，增加了印度作为一个负责任大国的国际形象。

（三）印度同湄公河地区开展政治合作有助于提升印度的大国地位，增加双边在国际社会中的话语权，维持湄公河地区内各个大国力量的均衡

印度追求“成为世界大国”的梦想自尼赫鲁时期延续至今，近年来，随着印度综合国力大幅上升，印度加快了其在“成为世界大国”建设的步伐，开展同全世界各个国家的友好关系，特别是同邻国的关系。印度通过同邻近的湄公河地区国家在政治上的合作，扩大了其在东盟以及国际社会上的影响，获得东盟国家对其成为联合国安理会常任理事国的支持，为其谋求世界大国地位更进了一步。

湄公河地区国家由于自身力量的有限，难以独自在全球范围内产生重大影响。因此，湄公河地区国家认识到只有通过加强与区域外大国的联系，才能增强影响力，增加在国际社会的发言权。因此湄公河地区国家依据自身的实力，在对外政策上奉行与东盟一致的大国平衡战略，倚重于大国但不依附于任何大国力量。冷战结束后，国际格局发生变化，东盟认真地看待印度的东向政策，把印度当作能对湄公河地区施加影响的大国。“东盟之所以与印度发展关系。在于印度是亚洲的大国，拥有巨大的潜力，是一支重要的平衡力量，有利于维护东南亚地区的安全和制衡大国的影响。”①侯松岭：《印度“东向政策”与印度一东盟关系的发展》，载《当代亚太》，2006年第5期，第37-42页。

（二）印度同湄公河地区国家合作所面临的挑战

冷战结束后，和平与发展成为了当今国际社会的主题，印度和湄公河地区国家顺应了国际形势的变化，抓住了这一宝贵时机，积极展开双边合作关系，共同应对双边发展中所遇到的挑战，而经济发展则是这些挑战中的重中之重。通过印度-东盟自由贸易区的开启，促进了双边商品、资源、贸易和资本流动，同时也使得双边在经贸方面合作不断扩展和深化。而双边战略伙伴关系的构建，使湄公河地区国家在维持地区内大国平衡时增加了一个战略合作选择，而印度也可以通过与湄公河地区国家开展合作制衡周边大国，双方在应对传统安全及非传统安全方面的合作也得到了加强。

尽管目前印度-湄公河地区国家合作态势良好，但是由于印度自身国内经济的发展滞后、政府执行能力较弱等原因，双边合作仍面临诸多挑战。

首先，在双方最为重视的经贸合作方面，以2011年为例，印度-湄公河地区国家进出口贸易额为115.44亿美元，而同期中国-湄公河地区国家进出口贸易额为1152.43亿美元，②资料来源：中华人民共和国国家统计局，http：//www.stats.gov.cn/.接近印度-湄公河地区国家贸易额10倍，而印度2011年在湄公河地区的投资总额还不到10亿美元左右，在说明双边经济合作还有很大潜力可发掘的同时，也表明了双方在经济合作方面仍需努力。

其次，由于湄公河地区国家各国国情不一以及印度政府执行体系尚不完善，因此导致了很多合作没有能够按期落实，拖延了双边的合作进度。从2003年开始印度就计划修建一条联结印度-缅甸-泰国的国际公路，但是直到今日，由于印缅边境地区局势复杂，以及缅甸国家经济落后等原因，这条公路仍处于规划阶段，从而也使得该地区的其它合作项目也处于搁置状态，滞后了双边和多边的合作进程。

最后，印度期望同湄公河地区国家进行全方位合作，从而对其周边大国，特别是中国产生制衡作用，逐步实现其由“亚洲大国”步入“世界大国”的梦想。而湄公河地区国家的外交基于东盟整体的外交理念，其所奉行的大国平衡战略是防止本地区内某一大国的势力过于强大，在各大国之间寻求势力的平衡，从而维持湄公河地区的和平与稳定。因此，湄公河地区国家在同印度积极开展合作的同时，也在时刻平衡印度在湄公河地区扩张的意图。

三、印度与湄公河地区国家关系的发展对中国的影响

毫无疑问，印度发展与湄公河地区国家的关系有其积极的一面，如经济合作有客观上利于加速亚洲一体化进程，有利于加强印度与东亚的经济合作。不过，从中国的角度来看，印度与湄公河地区国家的关系的发展也将不可避免地对中国产生一些不利的影响，这主要表现为挤压了中国在湄公河地区的发展空间，增加中国在湄公河地区的经济竞争压力以及加剧了中国周边态势的不稳定性。

（一）挤压了中国在湄公河地区的发展空间

自湄公河地区国家加入东盟之后，就一直奉行同东盟一致的“大国平衡”政策，通过东盟地区论坛等方式建立多边对话机制来平衡区域外大国，特别是中国对该地区的影响。中国的强大实力令湄公河地区国家在对华关系方面持谨慎态度，而印度适时地把握了这种心态，积极同湄公河地区国家在多个领域开展合作，在限制中国在该地区发展的同时也令自身地位得到了提升。如印度在发展对缅关系上就是如此。缅甸是印度陆上东向政策的关键一环，其出海口对于振兴印度东北部的经济具有重要意义，而印缅关系的发展必定对中国试图以缅甸为通道南下印度洋的战略产生影响。

（二）增大中国在湄公河地区的经济竞争压力

湄公河地区被认为是一个具有巨大潜力的新兴市场。为此，很多国家的资本和企业纷纷进军此地，经济竞争也日趋激烈。其中，主要大国扮演了重要的角色，中国、印度、美国、日本、欧盟、韩国、俄罗斯等多股力量在这里竞相上演多国演义。中国因为与湄公河地区国家在经济上的互补性、社会文化上的相似性以及地缘上的优势，成为了湄公河地区国家重要的经济合作伙伴之一。而印度的强势加入，势必使该地区对中国开放的资源和市场会相应有所减少，中国付出的经济成本将增加，受到的竞争压力将增大。更为重要的是，随着印度与东盟战略伙伴关系的推进，双方经济合作的力度、幅度和广度都将得到进一步的提升，由此印度的相对优势也将大幅度增加。而且印度作为一个成长中的新兴大国和进入该地区的后来者具有一定的后发优势，它的加入势必对湄公河地区多国经济力量竞争的格局产生不可估量的冲击，而被印度一直视为首要竞争对手的中国其所面临的挑战和压力无疑也是巨大的。

（三）加剧中国周边态势的不稳定性

印度与湄公河地区国家关系的发展将不可避免地对中国产生一些不利的影响，其中最直接的影响则体现在安全领域。双方强化军事和防务合作，不仅使我国西南、南部边界安全压力增大，还会对中国的海上安全造成威胁，加大了中国周边安全环境的不确定性。最为典型的案例是越南同印度在防务合作上的发展。越南和印度在冷战期间都分别与中国发生过战争，同时也都与中国存在领土主权纠纷，目前印越两国已达成了战略合作伙伴关系，对领土的诉求成为了两国的又一坚实合作基础。中国同越南已经圆满解决了陆地边界问题，但在海上领土争端中，越南在南中国海上动作频频。印度在中印边界地区动作不断，也并未放弃利用所谓的“西藏问题”制造事端。遏制中国也自然地成为了印度同越南进行军事合作的主要目的。这样既削弱了中国在湄公河地区的战略影响，也削弱了中国在南亚地区的发展，从整体上挤压了中国的安全空间，导致中国的周边安全环境陷入极其不利的被动态势当中。印越两国在加强战略伙伴关系的框架下强化防务合作，很有可能会发展成军事同盟关系，其后果将会给中国西南边疆的安全与稳定带来更大的隐患，并增加了解决南海问题的复杂性。①李忠林：《印越关系的发展及对中国的影响》，云南大学2012年硕士毕业论文。

结 语

近些年来印度同湄公河地区国家关系获得了极大提升是不争的事实。双方经贸合作持续加强，安全合作不断深化，政治关系逐渐亲近。良好的传统友谊、有利的地理位置以及安全上的需要为双方关系的发展提供了得天独厚的先天优势，使得印度同湄公河地区国家的战略合作关系得以建立。

印度与湄公河地区国家关系的提升对中国在这一地区的利益带来不可避免的负面影响。特别是印度与湄公河地区国家的防务合作对中国周边的安全环境产生了重大影响，也增加了中国解决南海问题的难度和中国发展深海力量的阻力，对中国安全利益构成了威胁。但是，无论是从地缘政治还是地缘经济的角度看，湄公河地区国家都不能忽视中国。对该地区而言，实施大国平衡而不是大国冲突，才能使该地区国家获得最大利益。一旦中国与印度等大国发生敌对行为，该地区各国必将受到重大影响。

中国应发挥自己的比较优势，积极稳妥地推动与湄公河地区国家在相对不太敏感的经贸方面扩展合作空间，同时中国政府也要加大对东南亚各国民众的援助，并引导我国企业更好地履行社会责任，并努力改善与东南亚各国媒体的关系，以期客观地报道中国。①李晨阳：《对冷战后中国与东盟关系的反思》，载《外交评论》，2012年第4期，第18页。以一种恰当合作方式，使湄公河地区国家在经济方面受益的同时，也加深了对中国的信赖程度，从而促进政治关系的发展。

在今后的合作过程中，我国也要积极向湄公河地区提供“公共产品”，如可考虑在加强与东盟和次区域整体合作的同时，适当增加差别化、有针对性的双边援助和投资，也有必要更好地统筹和平衡援助经济合作与中国自身的经济政治收益的关系。让中国在合作的过程中发挥更大的作用，使中国的利益和湄公河地区国家的利益联系在一起，形成一个“周边利益共同体”。

总之，印度和湄公河地区国家加强战略合作伙伴关系特别是加强军事与安全合作应该引起中国的足够重视与警觉。但同时，中国应与印度以及湄公河地区国家建立成熟的对话机制，并在此基础上能够进行多方面的交流，从而增进互信。2013年10月，中国国家主席习近平在访问东盟国家期间提出了“21世纪海上丝绸之路”这一伟大构想，希望能够进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为本地区人民谋求更多的福祉。“21世纪海上丝绸之路”的构想也为中国、印度、湄公河地区提供了更多的合作可能，在三方合作机制不断完善与健全的前提下，三方积极开展良性的互动，中国、印度、湄公河地区国家会有希望取得“共赢”的结果。

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53-1227（2014）05-0082-12

** 本文系国家社科基金一般项目“区域外大国参与湄公河地区合作策略的调整研究”（项目编号：12BGJ012）的阶段研究成果。

***宋哲：西南财经大学天府学院助教。

****马丹丹：曲靖师范学院助教。