县级公共图书馆实施《公共图书馆服务规范》面临的问题与对策*

周晓华

县级公共图书馆实施《公共图书馆服务规范》面临的问题与对策*

周晓华

文章围绕征求意见、经费项目、人力资源、人均借阅量、特殊服务等内容，提出县级公共图书馆实施《公共图书馆服务规范》面临的问题及对策。

公共图书馆服务规范县级公共图书馆基层图书馆

《公共图书馆服务规范》(以下简称“《规范》”)经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会审查通过，于2012年5月1日起实施，其在引领图书馆服务规范化、标准化的同时，也存在一些问题。笔者结合基层公共图书馆情况，分析县级公共图书馆在实施《规范》过程中面临的问题及其对策，期冀为《规范》的修订和完善提供参考。

1　《规范》颁布实施的意义

近年国家大力推动公共文化建设，公共图书馆迎来新的发展机遇，各级公共图书馆在加强硬件建设、扩大服务内容、提升服务水平上下功夫，取得了令人瞩目的成绩。在这样的背景下，对县级公共图书馆而言，既借鉴全球公共图书馆服务标准的先进理念，也结合我国公共图书馆的服务特性，体现人本性、包容性和可持续性的《规范》的颁布实施，无论是在规范服务行为、提升服务水平方面，还是在推动政府和社会各界关心支持图书馆事业进一步发展方面，均起到了积极作用，使县级公共图书馆(以下简称“县级馆”)从“求生存”转变为“谋发展”。

2　县级馆实施《规范》过程中面临的问题

2.1县级馆的诉求缺乏更充分的表达

《规范》在起草阶段一共征求了19位人士的意见，其中3位来自国家图书馆，1位来自国家科学图书馆，7位分别来自广东省立中山图书馆、广西图书馆、湖南图书馆、辽宁省图书馆、陕西省图书馆、首都图书馆、南京图书馆等省级公共图书馆，3位分别来自杭州图书馆、深圳图书馆、东莞市图书馆等市级公共图书馆，1位来自北京大学图书馆，3位来自北京大学信息管理系、华东师范大学信息学系、南开大学商学院信息资源管理系等科研机构，1位来自文化部社会文化司图书馆处，征求人士中，均来自地级以上图书馆或高校图书馆以及行政人员，却没有一位来自县级馆。这些人士对县级馆虽有一定的了解，也在一定程度上反映了县级馆的声音，不过，他们并不能完全代表县级馆。《规范》在编制过程中未能具体征求县级馆的意见，致使县级馆的意见未能得到更为充分的表达，《规范》的一些内容与县级馆的实际存在落差，导致县级馆在实施《规范》过程中遇到瓶颈。

2.2经费项目单一

《规范》把公共图书馆的服务资源划分为硬件资源、人力资源、文献资源和经费资源，其中硬件资源、人力资源和文献资源的设置较为详尽，而经费资源则比较单一，只对文献购置经费和人员培训经费提出了相应的标准。事实上，在当前的财政体制下，县级馆需要的单列经费项目众多，包括文献购置经费、信息服务经费、活动开展经费、人员培训经费、设备维护经费、基层点服务经费以及日常运作经费等。《规范》对公共图书馆服务提出了很多要求，而经费资源却未能详尽设置，这是一大缺陷。服务内容与经费项目的不协调，使县级馆在业务建设上得到财政经费投入的力度受到了制约。

2.3人力资源规定与实际有较大出入

《规范》在“人力资源”部分提出了很多标准，非常美好，但现实有些困惑：(1)馆员标准不太恰当。《规范》提出，公共图书馆每服务1万至2.5万人就应配备1名馆员，馆员配备还需从馆舍规模、馆藏资源数量、服务时间、年度读者量等因素进行考虑。以广东省四会市图书馆为例，2013年服务人口是47.5万，按照《规范》的人员配置要求，应配备馆员22人，目前编制12名；若从其他因素考虑，比如该馆馆舍5300平方米，馆藏总量24万册，每周开放时间72小时，年接待读者21.9万人次，应配置的馆员数量则会不同。(2)专业人员标准过高。《规范》规定专业技术人员为2/3以上，目的是体现公共图书馆的专业性。对县级馆尤其是欠发达地区县级馆而言，待遇相对较低，很难招聘到高学历的专业技术人员，现实与标准相比较，显然该标准过高。(3)缺乏对专业技能的要求。《规范》对馆员的专业、学历以及培训等提出了明确规定，但在专业技能方面没有进行规定。

表1　广东省四会市图书馆近3年购书经费、外借服务等情况表

2.4服务规定超越资源配给

《规范》对公共图书馆服务提出了指标性要求，但这些规定与县级馆的资源配给不相适应。近年政府对公共图书馆的投入虽然有一定增长，但与民众需求相比较，还有较大的差距。我国地区差异大，购书经费不平衡，有些县级馆甚至全年没有购书经费，严重影响图书馆服务。以广东省四会市图书馆为例，近年购书经费虽然有一定的增幅，但书刊资源的更新与读者需求仍有差距，人均借阅量增幅未能达到理想。

2.5对特殊群体的服务缺乏量化标准

《规范》要求公共图书馆“满足残疾人、老年人、进城务工者、农村和偏远地区公众等的特殊需求”“为残障读者的无障碍服务提供必要的服务设施”，进一步对弱势群体进行关怀。不过，《规范》只对服务提出总体要求，却没有量化标准。为特殊群体开展服务需要特定资源和服务场所，受条件所限，县级馆开展特殊服务不太普遍。《规范》没有给特殊服务的资源配置和服务内容提出底线要求，给县级馆开展特殊服务带来很大的难度。

3　县级馆实施《规范》的对策

3.1加大征求意见范围

今后在《规范》修订时，笔者建议对不同地区、不同规模的公共图书馆进行抽样调查，结合公共图书馆第五次评估定级标准和状况，对各级图书馆的情况作综合评估，尤其是应征求县级馆的意见，并吸纳政府部门和读者的意见。根据这些意见，修订《规范》的架构和指标，使《规范》成为一部实用性更强、适用性更广的行业指导标准。

3.2服务要求与资源配置相匹配

在服务多元化、信息化、免费化的今天，县级馆服务项目遍地开花，除借阅外，还要开展公益讲座、书画展览、读书沙龙、“共享工程”和“农家书屋”服务工作。修订《规范》时，要做到服务要求与资源配置相匹配，并根据当前的财政体制，细化公共图书馆在开放服务中所需的各种经费，制定出既符合现实又适度超前的各项经费底线。在设定文献购置经费和人员培训经费的基础上，增加活动开展经费、设备维护经费、基层点服务经费、日常运作经费等。对县级馆而言，各项服务应有单列专项经费的最低标准，比如信息服务经费每年不低于2万元，活动开展经费每年不低于3万元，设备维护经费每年不低于2万元，基层点服务经费每年不低于2万元，日常运作经费每年不低于3万元。

3.3多管齐下解决人力资源问题

一是人员配置标准应考虑馆舍规模、馆藏资源数量、服务时间、年度读者服务量等因素。二是降低对专业人员的标准，或标准不变，但设定过渡期。三是详细规定各技术岗位的专业技能要求。四是建议设置购买服务项目。人员紧缺是县级馆普遍存在的问题，建议修订《规范》时增加购买服务项目。购买服务是近年政府实行的公共服务方式。县级馆的一线服务人员、保安员、保洁员、编目加工、专题信息服务、网络维护、基层服务点管理等可纳入购买服务项目。

3.4设置对特殊群体服务的规范化标准

县级馆都会力所能及地开展特殊群体服务，但一直缺乏规范化的标准。笔者建议在修订《规范》时，对各级公共图书馆的特殊群体服务设置规范化标准，比如场地要求、资源要求、服务方式要求等，推动该项服务实现可持续发展。此外，《规范》中多次出现“儿童”“残疾人”“老年人”“进城务工者”等字眼，表明对弱势群体的重视。尽管《规范》缺乏规范化标准，但县级馆仍然应该大力拓展该项服务：(1)建立特殊服务阵地。比如，建议在一楼设立“残疾人阅读服务中心”“老年读者服务中心”等功能室，建立视障通道和残疾人卫生间。(2)合作开展服务。建议与残联、社工委、福利组织等联合为特殊群体开展服务，合作单位提供设备，图书馆提供场所和服务。(3)建立基层服务点，比如在康复中心、监狱、戒毒所、工业园等地建立服务点。

3.5鼓励进行数字阅读探索

为满足多元化阅读需求，大馆纷纷建设数字图书馆、移动图书馆，推行网络阅读、手机阅读等数字化阅读方式。县级馆办馆条件相对较弱，建议鼓励县级馆积极创新，拓展数字阅读服务。比如，通过与大馆合作，以多元化方式拓展数字资源；与公益性数字机构合作，将地方文献数字化，丰富数字化资源；再如，与大型出版企业、书店系统、数字阅读产品商合作，获取数字阅读器。

[1]李丹.《公共图书馆服务规范》评述[J].图书馆，2013（1）.

[2]沈光亮.《公共图书馆服务规范》的内容重点、亮点与不足[J].图书馆，2012（4）.

Problems and Countermeasures for County Public Library to Implement Public Library Service Specifications

ZHOUXiao-hua

This article presents the problems and their countermeasures for county public library to implement Public Library Service Specifications by discussing the project funding，human resources，circulation of library items per capita，library special services and so on.

Public Library Service Specifications；county public library；grassroots-library

格式周晓华.县级公共图书馆实施《公共图书馆服务规范》面临的问题与对策[J].图书馆论坛，2014（7）：93-95.

周晓华（1970.7-），女，广东省四会市图书馆馆长。

2013-10-15

*本文系肇庆市社会科学联合会项目“公共图书馆民生服务研究”（项目编号：13ZC-16）研究成果之一