治安管理资源中家庭资源的利用

王俪桦

(中国人民公安大学，北京 100038)

1978年实行改革开放政策以来，我国社会发生了巨大的变化，中国进入了社会转型期。在这个转型期，中国由传统社会向现代化社会转换，由此带来了诸如社会结构、社会机制、价值观念等一系列的变化。社会转型的同时也引起了社会秩序的变化，影响了整个社会控制机制，导致失序现象的发生。在两种规范方式，两种价值体系及存在意义更新交替之间，出现了多重的利益矛盾、价值观念及非规范的社会关系。①参见宫志刚著:《社会转型与秩序重建》，中国人民公安大学出版社2004年版，第2页。

一、整合和充分利用治安资源的背景

社会秩序往往会落后于社会的发展，在新的社会秩序尚未完全形成之前，社会控制机制也经历着重大的变革，一定时期内出现了社会控制的“真空”，使社会处于失控的局面，也使近年来我国违法犯罪案件总量不断上升，治安状况不容乐观。据统计，1981年以来，我国刑事案件立案总数约为98万，截止到2009年刑事案件立案总数已达530万。2002年我国治安案件约为623.2万，2010年已上升至1212.2万，其中盗窃、财产诈骗、抢夺等犯罪增幅明显，严重影响了社会秩序和人们正常的生产、生活。面对社会转型的特殊时期，公安机关应充分利用好各类社会治安资源，建设社会治安防控体系，维护社会治安秩序，打击违法犯罪，保护好人民的合法利益。

社会治安资源是为了保障治安工作需要和公民的公共安全需求，能够提供并且转化为具体服务内涵的客体，如可用于社会治安的资财，人力和科技装备等。治安资源可以分为两种形态的资源，一种是物质形态的资源，如与社会治安有直接或间接联系的人力、财力、物力、技术等;第二种是精神资源，如公众对社会治安状况的认同感、社会法治意识等。精神资源是加强治安工作、维护社会治安秩序的重要资源，在精神资源当中，有一类资源值得特别关注，那就是家庭资源。家庭在维护社会稳定，建立良好的治安秩序当中起到无法替代的作用，如果能对其进行合理地激活、整合与应用，有利于缓解警力不足的矛盾，同时为公安工作注入可持续发展的动力。

二、家庭作为治安资源的理论依据

“家庭是建立在血缘关系、婚姻关系或收养关系基础上的社会生活的基本单位和细胞。”②王丽水，浅谈家庭体育在促进青少年儿童健康成长中的重要性，《科技信息》，2007年第20期。在家庭中形成了如夫妻关系、父母与子女关系、兄弟姐妹关系等诸类家庭关系。除了家庭关系之外，还有一种就是亲属关系，这种亲属关系也会对家庭关系产生不同程度的影响。家庭关系对人的影响是深远的，由于人从一出生就在家庭中生活，一生中大部分的时间也基本在家庭中度过，因此可以说家庭是人类生活中最普遍的载体。

(一)现代家庭教育与社会治安

众所周知，父母是孩子的第一任老师，家庭是人生的第一任课堂，家庭教育的缺陷是孩子形成不良习惯和个性的基础，也是追溯个体影响治安状况的源头所在。古代《三字经》中有“养不教，父之过”，现代有“问题家庭出问题少年”的说法。孩子的身心状况和社会行为与家庭教育、家庭气氛的熏陶有着很大的影响，同时在社会中，个体的一些非规范式行为和影响社会治安的违法犯罪行为追其源头也在于家庭未对孩子进行良好的教育。在家庭教育中，家长过分溺爱孩子，平时对孩子的不良行为不及时纠正和教育，等到孩子出现违法犯罪行为的时候，家长却悔不当初;父母家庭教育方法不得当，一旦孩子出现问题便拳打脚踢，棍棒伺候，缺乏耐心细致的说服教育，在这种家庭教育成长的孩子一般会变得更加叛逆，在与同学和朋友交往中好斗心理比较强，也往往会出现打架斗殴、寻衅滋事等影响社会治安的行为;父母对曾经犯过错误的子女丧失信心，采取不管不顾、放任自流的态度，使孩子更加放纵自己的行为，最终酿成家庭和社会的悲剧。还有一类家庭，父母本身的不端行为直接影响孩子，使孩子效仿其行为，做出盗窃、抢夺等影响社会治安秩序的行为。

(二)古代宗族 (家族)与社会治安

宗族，也叫“家族”，是由具有多种亲缘关系的家庭结成的社会群体组织，是传统社会的一种社会基层单位。在古代乃至现在广大的农村地区中，宗族这一组织某种程度上为国家的社会控制和社会秩序的发挥了巨大的作用，运用宗族的功能来引导农民来自觉维护社会秩序和治安状况，也是一种治安资源。

1.宗族的教育功能

宗族的教育功能是指族中有名望、较为年长的人运用族规、祖训等方式，对广大族众进行教育，达到教化的功能与效果。常见有:“见善必行，闻过必改，能治其身，能治其家，毋轻斗争”等。①王天意，宗族的功能及其历史变迁，《上饶师范学院学报》，2005年第2期。在清朝的时候，统治者已经注意到了这一点，利用宗族的教育功能来维护乡间的社会秩序，保证社会治安秩序有条理不紊乱。虽然，传统宗族教育中有着封建等级观念，但是有一些却包含了中华民族的优秀道德精华，如果能较好地利用宗族教育这种特殊的家庭资源，在农村社区治理过程中巧妙地运用和发挥宗族的优势，在农村中宣传社会倡导、法律规定的行为，以宗族教育为传播途径，简单易懂，使得广大农村群众易于接受，将是一种取之不尽、用之不竭的治安资源。

2.宗族的组织功能

费孝通说: “中国乡土社会采取了差序格局，利用亲属的伦常去组合社群，经营各种事业。在中国农村，熟人社会传统观念比较浓厚，组织功能是宗族重要的功能之一，它可以使族众在血缘的召唤下迅速形成一个整体，必要时达到行动上的一致，使宗族势力得以发挥作用。”②费孝通:《乡土中国·生育制度》，北京大学出版社，1998年版.40-41页.在镇压太平天国运动时，曾国藩使用民力杀贼以弥补财力和兵力的不足，取得了很大的效果。从长远的角度来看，宗族的组织功能对广大农村地区的安定与稳定也有一定的影响。在公安工作中如果能够因势利导，利用好宗族的组织功能开展好农村地区治安工作，对建设和谐新农村有着重大意义。

3.宗族的协调功能

在宗族中，有名望或者年老的长者会利用自己的权威调解族内民众之间的恩怨纠纷，维持宗族内部和谐稳定的关系。这种权威对广大族众有着一定的约束力，这种协调功能值得我们重视。中国的农村一直以来是法律延伸困难到的一个角落，农民的文化水平比较低，他们当中发生的各类纠纷也比较倾向和依赖于找村子里的族长或者村长解决问题，而宗族内部的调节恰好补充了行政司法调节的空白之处。虽然在建设法治社会的今天，我们提倡用法律的武器来解决问题，但宗族的协调功能却是不容否定的。如果能以法律规定为基础，以宗族的协调为形式，很大程度上能节约治安资源，减少公安工作中人力物力财力的使用，保障农村地区安定与团结。4.宗族的文化功能。

在农村，宗族内部的文化在某方面传承了中国传统的道德文化与礼俗，一定程度上唤起了广大族众的道德感和归属感。每当节日期间，他们以舞灯、赛龙舟、祭祖、唱族戏等活动传承宗族文化，在这些宗族文化活动中，族众受到了传统礼俗与道德文化的教育，从而使宗族进一步增强了内聚力。在现代社会，宗族文化时常被认为是现代文明的对立物，滞后于现代文化发展，但是如果注意引导，在节日期间引导村民以宗族活动为载体，宣传党的政策、新农村建设、法律法规等，使遵纪守法观念深入人心，让宗族的文化功能与现代化的节奏合拍，奏出和谐之曲。

三、群防群治中“平安家庭”与社会治安

群防群治是指在党委、政府领导和公安机关的指导下，群众联合起来，主动预防和治理违法犯罪情况，维护社会治安的一种活动。在整合治安资源的过程中，充分发动家庭参与社会治安防范工作，提高每一位公民、每一个家庭的防范意识，取得每一个家庭的支持和理解，积极推进“平安家庭”、 “平安社区”等活动的开展，使“我为人人，人人为我”的治安意识深入人心，促进社会和谐稳定。2013年以来，广州市某社区开展了平安家庭创建活动，动员群众以每个家庭的“小平安”促进整个社区的“大平安”。①广州依法制市网http://m.dayoo.com/106011/106012/201309/02/106012_32315465.htm.通过开展平安家庭创建，群众的平安意识有了很大的进步，治安状况有了很大提升，社区中邻里互助、尊老爱幼等中华民族的优秀传统美德蔚然成风。平安家庭创建活动，通过激活每个家庭小细胞的平安，促进社区的平安建设迈向新的台阶。青海省门源回族自治县，通过创建“平安家庭星级竞赛”活动，推行以“无违法犯罪、无各类纠纷、无家庭矛盾、无赌毒枪爆、无安全隐患;不参与迷信、不损坏公物、不聚集闹事、不破坏生态、不违反公约”为内容的宣传活动，提高了群众的治安意识。②新华网法制频道http://news.xinhuanet.com/legal/2010-06/20/c_12240355.htm种种优秀的工作经验表明，在治安资源中家庭参与是一种优秀的资源，从源头上为辖区安全和稳定奠定了坚实的基础。

四、结论

在整合和充分利用治安资源，维护社会秩序，保护人民利益和平安的过程中，应该充分认识到家庭的作用，重视家庭在治安工作中发挥的重要作用。重视家庭教育，使孩子获得一个较好的家庭环境，培养孩子遵纪守法的意识，从自身做起维护社会治安;利用好宗族的教育、组织、协调和文化功能，因势利导，开展农村治安工作，建设和谐新农村;以家庭为单位开展与“平安家庭”、“平安社区”有关的活动，唤起每一家庭、每个居民主动维护社会治安，维护治安秩序的意识。家庭资源将是维护治安工作取之不尽、用之不竭的源泉。