浅析《新疆日报》“跨越式发展”报道中的议程设置

古丽凯维赛·木合塔尔

【摘 要】2010年5月21日《中央新疆工作座谈会》在北京召开。会议召开之后，《新疆日报》关于跨越式发展的新闻报道明显增多。《新疆日报》作为自治区最具有权威的省级党报，需坚持正确的舆论导向，传播最全面综合的信息和内容。本文以《新疆日报》2010年5月17日至2010年6月17日首版的相关新闻报道为主要研究对象来进行全面的观察和分析，来研究《新疆日报》作为自治区重点权威新闻发布媒体，通过对议程设置理论的应用，是怎么样构建拟态环境，怎么样体现党和政府的中心工作的。

【关键词】跨越式发展 议程设置 舆论环境

“跨越式发展”，是指在一定的历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长，避免经济发展中的短期行为，以及“单项突进”的发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。新疆确立了实现跨越式发展和长久治安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆①。

美国传播学家麦克姆斯曾经说过，大众对于当前各种重要问题的判断和大众传媒反复报道和强调的问题之间有一种高度的对应关系。他认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种议题不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断②。议程设置理论的主要含义是：大众媒介加大对某些问题的报道量、或突出报道某些问题，能影响受众对这些问题重要性的认知。议程设置是大众传播媒介影响社会的重要方式，其观点主要来自政治学，李普曼的《舆论》最早提出该思想，被认为是传播学领域的奠基之作。

对于党报来说，媒介的议程设置功能具有非常特殊和重要的意义。如果这一性质运用恰当，那么党报所建构的舆论环境将会在社会中起到非常好的正面作用。就《新疆日报》而言，《新疆日报》是中国新疆维吾尔自治区的机关报，是我国唯一一家用四种文字出版的省级党报，包括汉语、维吾尔语、哈萨克语、蒙古语，在读者群中有无可取代的影响能力和范围。将促进新疆自治区经济社会发展，同时展现地方政府形象和群众形象。中共中央、国务院于2011年5月17日至19日在北京举行了中央新疆工作座谈会。这次会议全面总结新中國成立以来，特别是改革开放以来新疆的发展和稳定工作所取得的经验和成绩，深刻分析了新疆的发展工作所面临的形势和困难以及作务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、工作要求、主要任务，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署③。本文通过以《新疆日报》2010年5月17日至2010年6月17日首版的相关新闻报道为主要研究对象来进行全面的观察和分析，来研究《新疆日报》作为自治区重点权威新闻发布媒体，通过对议程设置理论的应用，是怎么样构建拟态环境，怎么样体现党和政府的中心工作的。

《新疆日报》从2010年5月“中央新疆工作座谈会”召开至今，在日报头版有大量关于“新疆跨越式发展”的报道，内容严肃严谨，选题角度广泛覆盖面广，版面语言个性鲜明，图文并茂，消息与评论相配，报道所占据的版面非常大并显眼。

5月17日-6月17日《新疆日报》头版相关新疆跨越式发展的报道数量如下：

作为新疆的唯一一份党政机关报，一个月的时间里在头版发表49篇同一主题的相关报道，这个比例是相当大的。

比如说，从2010年5月17日到6月17日这一个月的报道中，每天都有以《贯彻落实中央新疆工作座谈会》为主题的一系列报道，主要内容有内地省份对口支援，如：《广东省援疆 喀什试点项目开工》、《河北援助巴州首批项目完成对接》，详细介绍了对口城市和省份进行的援建项目。还有以贯彻落实会议精神为主题，如《关于深入学习贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署 推进新疆跨越式发展和长久治安的决议》、《努尔白克力在喀什调研时强调：统一思想、抢抓机遇、狠抓落实》，详细介绍座谈会中的重大战略决策和举措。在2010年6月11日的头版中，头条《铁道部与我区签署既要 加快新疆铁路建设发展》，用大半版文配图，报道铁道部与自治区在乌鲁木齐签署会议纪要，加快推进新疆铁路建设与发展。消息内容简练，会议数据公开透明，双方商定，加快建铁路项目建设、抓紧将开工项目前期工作；2020年前投资3100多亿元，使新疆铁路运营里程达到12000公里以上，形成“四纵四横”铁路主骨架，大幅提升新疆铁路通达和运营能力。

还有以《深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神》为主题的一系列本报评论员的评论，“树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志”（2010.5.29）“发展是解决新疆问题的总钥匙”（2010.5.30）这一系列评论语气昂扬顿挫，让我们深刻认识到中央新疆工作座谈会的重大意义，在跨越式发展的带领下，新疆的经济将会快速发展、综合实力将明显增强、各族群众得到更多实惠，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业会进入新的发展阶段。同时，让我们认识到眼前依然存在的诸多问题，如，新疆同我国东中部地区相比，经济发展滞后，差距拉大，区域发展不平衡，生态环境脆弱，基础设施建设滞后，人才严重匮乏，民族团结面临新的挑战，影响社会稳定的因素仍然不少等，面对这样的局面，我们必须牢牢把握新形势下党的新疆工作的指导思想。在分析这些报道时，都可以看出《新疆日报》的精心策划，无论是报道内容还是版面语言都体现出统一的声音和整体的其实，整体与局部结合，进行全方位的报道。

也就是说《新疆日报》用大部分内容版面来报道这同一个事件或现象，通过这些报道，“跨越式发展”这个话题将会在受众议程中占据重要的位置，这个话题将成为受众关注的重要话题。在随后的两年多的时间里面，《新疆日报》围绕“跨越式发展”报道了一系列有关于民生，收入，税改，能源，投资，调研，支援等方面很大范围的相关报道，直至收集相关新闻材料的最后一天1月6日，《新疆日报》头版上推出以《兵团党委六届试一次全委会议召开 统筹谋划全面推进科学跨越发展》为题的新闻报道，这篇报道进一步明确了兵团全面建成小康社会的目标和思路，统筹谋划推进兵团“五位一体”建设，确保兵团实现跨越式发展。

另一方面，《新疆日报》要闻版关于“跨越式发展”的报道发挥的議程设置功能为创造良好投资环境做了丰富的舆论宣传工作。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，可以充分发挥各自媒体的特色，精心策划版面和节目，大力宣传党中央、国务院对新疆的关怀和重视，大力宣传对口兄弟省市对新疆的无私援助，还有大力宣传政府落实新疆工作座谈会精神的心得举措和思路，以及对在推进新疆跨越式发展中涌现出的先进人物进行深度报道，这样才能创造良好的舆论氛围，真正抓住大的机遇。这就是议程设置理论在这一系列报道中起到的最重要的作用。

大众媒介不能决定和引导公众“怎么想”但可以引导公众去“想什么”，通过议程设置做出大量报道，就可以把这个话题设为重要的话题，形成热点去引导受众关注。党报是党的政策和行动的喉舌，其他报刊的报道都要以党报报道的中心思想去展开新闻宣传工作和活动。作为新疆的省级党报，《新疆日报》设置的议题就是为其他报刊做出楷模，所有的重要内容都是从《新疆日报》这个端口发声的。这种模式对维护社会稳定起着非常重要的作用，尤其是在当今各种媒介爆发的环境下，更重要的是，新疆作为一个多民族聚居的地区，舆论信息很容易造成不一致，会使群众进入迷茫不清楚的状态④。

从新闻宣传策划的角度来看，《新疆日报》关于“跨越式发展”的报道通过议程设置理论形成了一个拟态环境，加快了报道活动的进展，让受众随时了解到“跨越式发展”带来的大好局面，落实好新疆工作座谈会和跨越式发展的会议精神，宣传思想工作起着很重要的作用，从强调国家政策的支持到全国对口援建为新疆经济社会发展带来了重要机遇和国家深入实施西部大开发战略的宝贵机遇，让受众了解到党和政府还有全国的人民在一起，全新疆各民族人民在一起，不断开创新疆工作的新局面，更努力为中国特色社会主义道路上创造新疆更加美好的明天。

参考文献

①《大美新疆跨越式发展新战略》，http：//news.qq.com/zt2011/xjfazhan/

②郭庆光：《传播学教程》[M].中国人民大学出版社，2011：194

③新华网·新疆频道http：//www.xj.xinhuanet.com/zt/2010xjzth/

④周燕林，《党报议程设置理论和拟态构建—— 以“广西日报”对第八届东盟博览会的报道为例》[J].《新闻与传播研究》，2012（3）

（作者：新疆大学新闻与传播学院2012级研究生）

责编：叶水茂