桥头堡建设背景下玉溪企业面向GMS“走出去”问题研究

彭牧青

(玉溪师范学院商学院,云南玉溪 653100)

[经济·社会]

桥头堡建设背景下玉溪企业面向GMS“走出去”问题研究

彭牧青

(玉溪师范学院商学院,云南玉溪 653100)

桥头堡建设;地方企业;面向GMS;

桥头堡战略的实施为云南企业面向大湄公河次区域“走出去”带来重大机遇。因此,地方企业在该区域开展跨国经营活动,应该在加强政策引导、拓宽融资渠道、健全保障机制与提升经营水平方面总结经验,有效推动本土企业面向GMS“走出去”。

“走出去”与“引进来”作为一组相对应的国家战略,共同构成了中国经济对外开放的主体内容。其中对“走出去”战略涵义的解读存在广义与狭义之分,广义的“走出去”是指包括我国企业自身在内的各种资源要素走向国际参与竞争与合作,而狭义的“走出去”战略概念专指中国企业以资本输出为纽带、带动生产销售活动向国外延伸和布局的跨国经营行为②卢进勇.“走出去”战略与中国跨国公司崛起:迈向经济强国的必由之路[M].首都经济贸易大学出版社,2012(11):23-56.。在本文中,主要结合“走出去”战略的狭义概念,对地方企业面向大湄公河次区域(简称GMS)进行跨国经营活动的研究。

从上世纪80年代起,国外一些学者开始逐渐关注发展中国家的企业跨国经营问题,同时也提出了许多有价值的理论和观点。最具代表性的包括:韦尔斯(Louis T.Wells)的小规模技术理论、拉奥(Sanjaya-Lall)的技术地方化理论以及投资诱发要素组合理论等。国内学者对我国企业跨国经营的研究始于上世纪90年代,初期主要集中于对西方相关理论的引进和借鉴,以及关于我国企业开展跨国经营的意义及对策的一般性研究上。进入21世纪后,随着中国企业“走出去”步伐的加快,国内对企业跨国经营的研究逐渐增多,研究广度和深度不断增强。其中,也有部分学者开始关注我国企业在大湄公河次区域的跨国经营活动,对我国企业在GMS国家的跨国经营障碍进行研究;梅园芝、顾幼瑾、姬贵阁等学者对于我国企业在GMS国家进行直接投资活动进行研究,对促进中小企业进入GMS国家开展跨国经营作了有益的思考与分析③梅园芝,顾幼谨.我国推进中小企业参与GMS合作的所应对的问题思考[J].工业技术经济,2007(3):16-17.。这些不同视角的研究丰富了我国企业参与GMS经济合作的理论基础,产生了重要的实践指导作用。但同时也应看到,随着桥头堡建设的深化,目前针对地方企业如何把握历史机遇、面向大湄公河次区域深入实施“走出去”战略的研究还相对缺乏,这也为本文的研究提供了相应空间。

一、桥头堡建设为企业面向GMS“走出去”带来的机遇

“桥头堡”战略的提出既是中国对外开放和西部开发的重大战略推进,也是对云南省区位优势的高度概括,其具有明确指向的国际开放定位,无疑将为云南企业面向大湄公河次区域实施“走出去”战略带来重大机遇,具体包括:

第一,带来更有利的政策环境。随着“桥头堡”战略的实施,将深化面向西南的国际区域经济合作,同时也将引导和帮助更多云南企业走出国门。如在《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中就明确提出:国家将加大转移支付和投资力度,实行差别化的产业政策,对云南利用境外资源和优势特色项目“走出去”给予支持,并从财税、金融、人才和机制改革等方面给予相应政策倾斜。同时,云南省各级地方政府也将密切配合“桥头堡”国家战略,出台更多引导企业“走出去”的激励措施,从而为本土企业的跨国经营活动创作更有利的外部环境。

第二,促进基础设施和服务体系日渐完善。为把云南省打造成为我国面向东南亚、南亚开放的重要门户,自“桥头堡”战略提出以来,云南省积极争取国家资源,构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力、通讯等国际网络,推进建设滇中经济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、曼谷、河内等多条经济走廊。同时,云南省也在积极转变政府职能,简化审批程序,推进工作便利化,培育涉外服务机构,逐步构建起集信息、咨询、培训为一体的社会服务体系,这些都为企业面向GMS“走出去”提供了重要的保障。

第三,提供更广阔的发展空间。桥头堡战略明确指出,要将云南建设成为面向东南亚、南亚的国际贸易大通道和外向型产业基地,这无疑为云南企业在GMS国家开展跨国经营活动提供更为广阔的前景。首先,GMS各国物产丰富,而其中有一些资源和商品在我国较为稀缺。如区域内有较大储量的石油、天然气、钾盐、木材等资源,盛产的宝石、大米、橡胶等商品,都可以作为企业开展跨国经营的对象。其次,GMS国家对轻工产品、医药制品、机械机电、新能源、新材料都具有较大的市场需求,而云南企业可将自身的产业优势、经营特色与之充分对接,实现对GMS国家的品牌、知识、技术的有效辐射。

第四,增强区域投资吸引力。在桥头堡战略下,云南省将被打造成为我国沿边开放的试验区和实施“走出去”战略的先行区。而大湄公河次区域和云南陆路相连,地缘经济联系紧密,在发展水平、资源禀赋、市场特点等方面存在较强互补性,加之在GMS合作机制的多年运作下也已形成较为成熟的合作基础。因此,大湄公河次区域必将成为云南企业参与“两区”建设的首要平台。此外,由于GMS五国均为东盟成员国,且多数发达国家对来自GMS国家的产品限制也较为宽松,云南企业在这些国家进行国际投资,也有利于以其为跳板挺进东南亚、南亚其他国家以及欧美发达国家市场。

二、企业面向GMS实施“走出去”战略的经验与问题

玉溪市作为云南省的重要经济城市和西南国际大通道上的重要枢纽城市,其企业在大湄公河次区的跨国经营活动起步较早,成效显著,具有一定代表性。据不完全统计,截止2013年8月,玉溪市主要境外投资项目有21个,具体为:2007年前,项目数量5个,投资国家主要为越南、泰国、老挝、瑞士等,投资涉及领域为烟草加工、建筑建材、矿产开发、贸易等。2007年项目数量2个,投资国家为老挝、罗马尼亚,投资涉及领域为烟草加工。2008年项目数量6个,投资国家为老挝、越南、泰国、缅甸等,投资涉及领域矿产开发、替代种植、五金加工、贸易等。2009年项目数量2个,投资老挝,投资涉及领域涉及建筑建材、矿产开发等领域。2010项目数量2个,投资国家为老挝、美国,投资涉及领域为农产品加工、医药等。2011年项目数量1个,投资地区为中国香港,投资涉及领域为国际贸易。2012年项目数量2个,投资国家为越南、柬埔寨,投资涉及领域为矿产资源开发利用、贸易。2013年项目数量1个,投资国家为泰国,投资涉及领域为劳务合作①资料来源:根据玉溪市商务局相关统计数据整理获得。。其中,经过国家商务部及省商务厅核准备案的16个项目,就有12个分布在GMS国家,协议投资总额超近3亿美元,涉及烟草加工、农产品加工、矿产资源开发、替代种植、工程承包、建筑建材、贸易等多个领域。同时,玉溪市赴GMS国家开展跨国经营的企业,除红塔集团外皆为民营中小企业,其决策迅速、经营灵活的特点也大大增强了玉溪境外投资项目的实际存活率。

企业面向GMS实施“走出去”战略的经验 经过多年来的实践探索,玉溪企业面向GMS国家“走出去”已形成自身特点。具体如下:

第一,投资领域密切结合产业优势。玉溪市烟草、矿电产业在国民经济中的优势地位突出,一些县域经济中的农、林、加工产业也颇具特色。目前,这些产业中的企业已成为玉溪面向GMS“走出去”的主力军,而它们的对外投资也主要涉及自身较为熟悉的行业领域,其中较为典型的事例包括:红塔集团在老挝投资建设其面向东南亚及全球的烟叶种植加工基地,玉溪市豪华工贸有限公司等企业到越南、老挝投资进行矿产资源开发,玉溪德商农业投资有限公司、新平恒茂种植有限公司、新平海杨农林种植有限公司积极到老挝、缅甸发展替代种植等。

第二,开展集群式对外投资。玉溪企业到GMS国家投资存在抱团发展的思路,不仅在投资区域选择上会互相带动,在跨国经营过程中也会相互协调配合。而这一特点又以玉溪企业在老挝的投资最为明显。目前,在老挝投资的玉溪企业包括红塔集团、元江县永发水泥有限公司、元江中亚建筑有限公司、峨山墩煌钢铁有限公司等7家企业,投资额接近2亿美元,占中国企业在老挝投资总额的20%,投资领域涉及多个行业,并已形成了国企民企并进、大中小型企业联动的良好态势。通过集群式投资,玉溪企业不但在老挝建立了良好的社会公共关系,也为未来发展奠定了坚实基础。

第三,投资与贸易形成良性互动。贸易带动是玉溪企业实施“走出去”战略的重要动因。通过研究发现,玉溪市赴GMS投资的企业多为进出口龙头企业,如红塔集团、通海宋威农产品进出口有限公司、通海高原农产品有限公司等。这些企业通过“贸易先行”策略,在充分对接国内外市场需求的基础上发展对外投资与合作,不但降低了经营风险,而且反过来又促进了国际贸易活动开展。如玉溪企业到越南、老挝投资进行资源开发,为国内市场提供了更多矿产、木材等紧缺资源的输入;通海县多家农业企业在泰国、柬埔寨设立贸易公司,每年带动当地增加农产品出口超过千万美元。

企业面向GMS实施“走出去”战略存在的问题 虽然近年来玉溪企业面向GMS实施“走出去”战略总体呈现稳步发展趋势,境外投资的质量也在进一步提高,但同时也面临着诸多问题,主要包括:

第一,“走出去”资源有限。企业开展跨国经营活动,需要各种资源的支撑。而玉溪企业在面向GMS实施“走出去”战略过程中,多存在资金、信息、人才等资源匮乏问题。首先,由于银行对海外投资项目的信贷条件较为严格,加之融资担保政策较难获得,从而造成融资困难,成为阻碍企业深入实施“走出去”战略的首要因素。其次,企业在需要获取境外投资机会、投资环境等信息时,也缺少有效渠道,这也提高了其跨国经营的决策难度和投资风险。最后,缺乏具备熟练外语应用能力、具有国际经营管理经验、熟悉国际商务环境的高端复合型人才,也是制约玉溪企业面向GMS“走出去”的主要因素之一。

第二,“走出去”能力不足。目前除红塔集团外,绝大多数在GMS国家投资的玉溪企业还没有建立起与国际接轨的现代企业制度,难以高效控制跨国经营活动,缺乏国际资源整合能力。另外,通过对境外投资企业的调查发现,玉溪企业获取国际经营优势主要还是依靠资产、成本、价格等因素,而品牌、技术含量相对较低,创新能力和核心竞争力明显不足。最后,由于普遍缺乏对国际经营风险的掌控能力,而GMS国家的政治、社会、经济形势又复杂多变,这也大大增加了企业在该地区投资的不确定性和复杂性。

第三,“走出去”规模偏小。玉溪市赴GMS投资的主力是民营企业,但因为受到资金和经营能力限制,导致其境外投资规模均相对较小。如2008至2013年期间,玉溪市在GMS国家新增企业投资项目12个,投资主体全部为民营中小企业,其中最大项目为元江永发水泥有限公司投资4 620万美元在老挝开办万荣水泥有限公司。除该项目外,其余项目的投资规模均小于500万美元,而最少的仅有数十万美元。因为投资规模有限,也造成了在GMS国家投进行跨国经营的多数项目存在竞争力不强、抗风险能力较弱的现实问题。

第四,“走出去”方式单一。过去,企业面向GMS国家“走出去”的方式主要以设立办事处、代表处、贸易公司等窗口机构为主。自2005年开始,玉溪企业在GMS国家跨国经营方式有所突破,当年有三家企业分别在越南、老挝、泰国建立了合资企业。但之后也主要局限于这种以资金、设备、原料等直接要素为投入的经营方式,兼并收购、项目融资、海外上市等以资本运作为主的跨国经营方式较为鲜见。目前,在GMS国家涉及境外股权投资的企业只有一家,即红塔集团通过收购老挝寮中好运烟草有限公司61%的股权成功控股该公司。

三、企业面向GMS“走出去”的对策建议

第一,加强政策引导。在产业引导方面,应遵循发挥比较优势的原则,在对传统优势产业进行改造升级和对战略新兴产业进行持续培育的基础上,加快企业面向GMS国家“走出去”的步伐。在项目引导方面,应制定相应激励措施,对扩大出口、有利于产业升级、可获得境外重要资源的投资项目给予政策倾斜。在经营方式引导方面,要鼓励更多企业通过加工贸易模式将成熟的技术和过剩的产能迁移到市场前景较好的GMS国家,支持有条件的企业实施跨国并购、融资,引导企业组成联合体投资建设境外产业基地、企业园区,通过发挥规模优势、互补优势,增强企业参与国际竞争与合作的能力。

第二,拓宽融资渠道。在帮助企业争取国家各项政策性扶持资金、援外资金的同时,政府应每年在财政预算中划拨一定资金,对在GMS国家的投资项目进行补贴和奖励。这类项目重点可考虑:促进经济结构调整与升级的投资项目,具备一定规模的境外投资项目,在境外设立的研发机构、营销中心的项目等。要鼓励银企协作,对有较好效益和还本付息有保障的境外资源开发、加工贸易、工程承包、劳务合作等项目,应放宽信贷条件。要鼓励各类金融机构积极探索股权、应收账款、动产等权益的抵押质押业务,积极发展租赁、债券、贸易等多种融资渠道,支持中小企业面向GMS“走出去”的流动资金需求。

第三,健全保障机制。在信息保障方面,应建立大湄公河次区域“走出去”项目信息库,加强对GMS国家市场与投资环境的分析研究,同时充分利用外事交往中的各类平台,积极为企业参与GMS经济合作牵线搭桥。此外,可考虑筹备组建GMS企业投资协会,充分发挥企业间的传、帮、带作用,形成在同一国家投资企业间的协调、互助机制,避免恶性竞争,规范“走出去”的经营秩序。最后,要加强与企业投资所在地政府的沟通,争取双方政策衔接性的进一步完善,使企业在GMS国家的投资获得更多的权益保障。

第四,提升经营水平。首先,要督促完善企业内部治理结构,提升其国际化经营管理水平,形成更强的跨国资源整合能力和管理控制能力。其次,要引导企业构建境外投资风险管理机制,增强对国际政治、法律、金融等各种风险因素的防范和投保意识。再次,应帮助企业进行人员培养,同时建立涉外人才引进的激励机制,使更多企业拥有有能力开展跨国经营的决策者与管理者队伍。最后,还应积极引导在GMS国家投资的企业转变生产方式,提高产品的附加值,增强自主创新能力,从过去依靠资产、成本的国际竞争优势向依靠技术、品牌为核心的国际竞争优势转变。

[1]卢进勇.“走出去”战略与中国跨国公司崛起:迈向经济强国的必由之路[M].北京:首都经济贸易大学出版社, 2012(11):23-56.

[2]任佳.桥头堡建设中的云南产业结构调整与发展[M].昆明:云南人民出版社,2010(11):132-136.

[3]杨映明,高波.桥头堡战略下云南省发展战略性新兴产业的思考[J].中国发展,2011(12):5-9.

[4]陈铁军.创新云南企业“走出去”模式[J].社会主义论坛,2010(4):16-17.

[5]梅园芝,顾幼谨.我国推进中小企业参与GMS合作的所应对的问题思考[J].工业技术经济,2007(3):16-17.

[6]张颖婕,张明凯.云南省中小企业在GMS国家投资的风险评价体系研究[J].商场现代化,2009(31):30-31.

[7]牟从华,秦杉.桥头堡战略下玉溪民营企业发展研究[J].时代经贸,2012(9):122-123.

A Study of the“Go Abroad”Problems of Yuxi Enterprises in the Context of“Bridge Tower”Construction Strategy

PENG Muqing
(School of Business,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100)

“Bridge Tower”Construction;local enterprise;reshaping for GMS

“Bridge Tower”Construction Strategy opens great opportunities for Yunnan enterprises to“Go Abroad”into GMS countries.We should sum up and study experiences in guiding firms to do business abroad through policies,in creating wider financing channels,in perfecting safeguard mechanism,and in lifting operation level to effectively encourage companies to“Go Abroad”into GMS countries.

彭牧青,讲师,硕士,主要研究方向:工商管理。

F127

A

1009-9506(2014)05-0051-05

2014年1月16日

云南省教育厅科学研究基金项目,编号2010Y101.