党外代表人士教育培训机制建设研究——以云南省曲靖市为例

朱 升 ,方 琳 ,何 金

(曲靖市社会主义学院，云南 曲靖 655000)

党外代表人士，是统一战线的一个特定概念。指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士。党外代表人士一般具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。要充分发挥党外代表人士的作用，就必须加强其队伍建设，就必须加强对其的教育培训工作，并探索建立切实有效的长效机制，才能为人才队伍和干部队伍建设储备力量。近年来，曲靖市党外代表人士教育培训工作取得了一定成效，但是也面临着复杂的新情况和新挑战，因此，必须进一步探讨此项工作的新思路、新方法，以推动教育培训机制建设。

一、曲靖市党外代表人士教育培训工作面临新的形势和要求

(一)新时期国内外形势的变化，要求进一步加强党外代表人士教育培训

党的十八届三中全会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了中国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题。面对当前复杂的国际和国内形势，以及艰巨繁重的改革发展任务，能否打造一支高素质的干部队伍，特别是充分发挥好党外代表人士队伍的作用，使其在改革发展任务中贡献智慧和力量，事关改革的艰巨任务能否实现。因此，加强党外代表人士教育培训力度，加快培养造就一大批德才兼备的党外干部，特别是年轻党外干部，对应对复杂的国内外形势和推进改革事业全面发展有着极其重要的现实意义。

(二)巩固和发展爱国统一战线，要求进一步加强党外代表人士教育培训

统一战线作为中国共产党广泛团结社会各界的政治联盟，其根本在于加强和改进党的领导，关键在于党外代表人士的不断涌现和健康成长。努力培养一大批与中国共产党同心同德、亲密合作的党外代表人士，更好地发挥他们在推动科学发展、维护社会安宁、增强民族团结、构建和谐社会进程中的作用。因此，必须大力推进党外代表人士教育培训工作，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的党外代表人士队伍，为巩固和发展爱国统一战线夯实基础，为全面建成小康社会、发展中国特色社会主义事业凝心聚力。

(三)强化党的执政基础和扩大党的群众基础，要求进一步加强党外代表人士教育培训

当前，全党正在深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。作为党的十八大做出的一项重要部署，开展群众路线教育实践活动中要注重发挥党外代表人士的作用。教育和发挥好党外代表人士的作用，认真听取他们的意见和建议，解决他们反映的困难和问题，鼓励支持他们更好地开展联系群众工作，不但可以使群众路线教育实践活动真正落到实处，而且还可以团结统一战线广大成员与党同心、为民尽责，进一步拓展党的执政优势，巩固执政地位和群众基础。

(四)新形势下队伍建设的现实需求，要求进一步加强党外代表人士教育培训

要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，关键在于不断提高他们的素质和能力。作为干部队伍建设的重要组成部分，不断探索党外代表人士教育培训工作的新方法新途径，不断提高他们解决实际问题的能力，培养造就高层次的党外干部，显得尤为重要。因此，加强对党外代表人士的教育培训和干部选拔力度，改善干部队伍结构，提高干部队伍的整体素质，已成为当前加强各级领导班子建设的迫切需要，成为实现曲靖全市经济社会持续、快速、健康、协调发展的必然要求。

(五)曲靖市在全省率先建成小康社会的目标任务，要求进一步加强党外代表人士教育培训

2013年1月召开的曲靖市委四届三次全会提出，曲靖要力争实现在全省率先全面建成小康社会。要完成这一目标，就必须充分发挥好党外代表人士在经济社会发展中的积极作用。加强对党外代表人士的教育培训，是贯彻落实市委有关率先全面建成小康文件精神的具体体现，是推动全市科技进步、文化繁荣和各项事业科学发展的需要；是将学习摆在重要位置，通过理论学习与调查研究，提高广大党外代表人士的政治素质和理论水平，更好地适应新时期统战工作和健全社会主义协商民主制度，更好的服务于经济社会发展的需要。

二、曲靖市党外代表人士教育培训的主要做法及成效

截止2012年底，曲靖市党外知识分子和党外行政机关干部共有61641人，占总数的60.73%，其中党外知识分子56952人(副高以上职称2294人、中级职称19797人、初级以下职称34861人)，占知识分子总数的68.76%(党外高、中、初职称分别占高、中、初职称总数的43.10%、69.50%、71.11%)。近年来，曲靖市重点从建立健全学习培训制度等方面入手，着力抓好培养选拔党外干部，培养、吸引、用好党外知识分子，团结、帮助、引导、教育非公有制经济人士等工作，进一步拓展了曲靖市党外代表人士教育培训工作思路。

(一)建立健全学习培训制度

加强对党外代表人士的教育培训，是统战工作的重要任务和职责。曲靖市重点从抓党外人才的政治理论水平、组织领导能力入手，原则上每年分四批次举办党外后备干部、民主党派成员、非公有经济代表人士、民族宗教人士等四类培训班。“十一五”期间，按照市委制定的干部教育培训规划，依托市社会主义学院，对全市处级党外后备干部和科级党外干部、民主党派成员、非公有制经济代表人士、民族宗教代表人士轮训了一遍。

(二)制定并落实教育培训计划

曲靖市于2010年制定出台了《曲靖市贯彻〈云南省贯彻2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要的实施意见〉的实施意见》，切实把党外代表人士的教育培训工作放在贯彻实施人才强市战略、全面建成小康社会和实现全市统一战线事业持续发展需要的高度，充分认识其教育培训工作的重要性，将教育培训工作摆上重要议事日程，与其他工作统一部署、统一计划、统一落实、统一考核，提高了党外代表人士教育培训工作的规范化、科学化、制度化水平。

(三)建立完善普查工作制度

针对党外代表人士基本情况不稳定这一现状，曲靖市制定了两年一次的普查工作制度，为全面、及时、准确了解全市党外代表人士情况提供了详实的原始数据。2010年以来，在全市在职在编公务员、参公管理干部和企事业单位技术人员统计工作的基础上，进一步摸清了党外代表人士的基本情况。

(四)结合实际合理设置培训班次

曲靖市自2011年起，进一步整合培训资源，合理优化设置培训班次，分别设置了基层统战干部培训班、民主党派代表人士培训班、无党派代表人士培训班、少数民族代表人士培训班、宗教界代表人士培训班、港澳台侨代表人士培训班和工商联主席、副主席、党组书记培训班等7个主体班次，每年平均培训干部440余人次。

三、曲靖市党外代表人士教育培训工作存在的不足

(一)对党外代表人士教育培训工作的重要性认识不够

一方面，一些部门和领导认为“党内具备条件的人多的是，用不着党外找”，“优秀人士都已入党，党外没有什么优秀人才”，“行政领导班子有党外代表人士工作起来不方便”，“党外代表人士安排仅是政治需要，工作很难抓好”等。因此把这项工作看成是一项可有可无、可紧可松、可为可不为的工作，缺乏内在的动力，忽视党外代表人士培养选拔，缺乏真正的统一战线意识、多党合作意识和广纳群贤意识。另一方面，党外代表人士教育培训工作尚未引起普遍重视，抽调学员难。调训党外干部与调训党员干部相比，较为困难，特别是国有企业、事业单位和非公有制单位落实比较难。

(二)教育培训工作的实效性和针对性不强

一是教育培训的“面”不广。由于曲靖市党外代表人士多集中于科教文卫等部门系统，因此对其的教育培训也偏重于这些单位，而没有拓展到高新技术企业、外商投资企业与民营企业的专业人员、工商界代表人士。二是培训的内容针对性不强。党外代表人士的培训内容，多集中在重大政治理论、社会热点等方面，对党外代表人士迫切需要的前沿专业知识，普遍关注的行业发展前景等内容培训不足。

(三)社会转型期的变化给教育培训工作带来一定的难度

当前经济全球化浪潮的猛烈冲击，以信息技术和生物技术为代表的高新技术的飞速发展，以互联网为代表的新兴媒体的出现，以创意文化产业的兴盛为标志的知识经济时代的来临，由各种冲突和高度技术化而带来的高风险社会，既对我国的经济社会发展提出了新的挑战，也对新时期领导干部的素质和能力提出了新的要求。党外代表人士和领导干部一样，在进一步深化我国改革开放事业和实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中担负着重要的历史使命，过去陈旧的培训方式已无法适应当前社会的发展。因此，必须加强和改进新形势下党外代表人士教育培训工作。

(四)党外代表人士教育培训工作的长效机制没有完全建立

长期以来，党外代表人士各项工作由各级统战部门负责，但事实上，培养、推荐党外代表人士是统战部门的事，而选拔、使用党外代表人士是组织部门的事，这就形成“两张皮”的现象，没有形成良性互动的科学机制。对于党外代表人士，统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无能力为其解决很多实际问题，无法提供其迫切需要的教育培训内容。久而久之，党外代表人士就会逐渐降低对统战部门的信任度和依靠度，这十分不利于党外代表人士教育培训工作的开展和队伍建设。

四、推动党外代表人士教育培训科学化、规范化、制度化的对策建议

(一)提高认识，增强教育培训工作的责任感、紧迫感

进一步增强做好党外代表人士教育培训工作的责任感和紧迫感。各级各部门的领导干部，要从全局和战略的高度，充分认识加强党外代表人士教育培训的重大意义。这是曲靖实现经济社会又好又快发展的需要，是加强党的执政能力和先进性建设的需要，是全面建成小康社会的需要。要重视对党外代表人士的教育培养。政治上要关心爱护，不断提高其政治意识和大局意识，不断提高他们的综合素质。教育培训上要创造更多的条件，把党外代表人士的培训纳入干部教育培训的总体规划，确实抓好培训工作。进一步重视选拔任用，对符合条件的要为其创造条件。各级党委要适应形势和任务发展的需要，按照《干部任用条例》规定和德才兼备原则，不断改进选拔任用方式，进一步加大选拔任用党外干部的力度，落实选拔任用党外干部的有关政策，不断改进选拔任用党外干部的方式方法。

(二)加强社会主义学院正规化建设，夯实教育培训主阵地

充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训工作中的主阵地作用，坚持社会主义的办学方向，坚持特色立院、质量强院、发展兴院。积极探索党校、行政学院、社会主义学院“三校合一”体制下的办学体制改革和发展新途径，进一步理顺领导体制、功能定位、机构编制、经费保障等相关问题，使社会主义学院建设适应党外代表人士教育培训工作的新要求。要深化教学改革。坚持以政治培训为主，注重能力培养，提高教育培训质量。坚持适应形势发展要求，积极改革不合时宜的教育理念、培训方式、体制机制，增强教育培训针对性，努力做到规模、质量、效益相统一，不断提高教学工作的科学化水平。要改善办学条件，提高办学管理水平。立足于曲靖市社会主义学院现有条件，围绕“培训工作精品化、科研工作本土化、办学渠道多元化、管理服务规范化，校院事业大发展”(简称“四化一发展”)的发展思路，加强院校软硬件建设，改善办学条件和提高管理服务水平。

(三)精心设计培训课程，提高教育培训的针对性、实效性

一是创新培训形式。充分利用曲靖市社会主义学院这一平台，采取“请进来”的办法，分别邀请专家学者前来授课，提高培训质量和档次。同时，采取“走出去”的办法，开拓干部视野。二是完善培训内容体系。不断丰富和完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为内容的教学布局。围绕提高党外代表人士的知识素养和实践能力，及时将市委、市政府的重大工作部署，转化为党外代表人士教育培训的重要内容，广泛开展实现全市经济社会又好又快发展所需的各种知识教育培训。三是创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推行专题研讨、短期培训、小班教学，突出分类分层培训。在改进讲授式教学的基础上，继续推广研究式、互动式、案例式、模拟式等教学方法。重视发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的重要作用，合理利用高等院校、科研院所等优质培训资源、境外培训资源，探索异地培训等方式，切实提高培训质量和水平。

(四)推进科研创新，强化师资队伍建设

积极制定学科建设规划，坚持出成果与出人才相结合，建立科研创新激励机制，激发教研人员的主动性和竞争意识，鼓励教师围绕统一战线和多党合作重大理论和实践问题开展科学研究。加强与民主党派、工商联和有关部门的协作，广泛吸纳社会力量，推动学科体系建设，逐步形成具有统战特色的优势学科体系。切实发挥科研的支撑作用，为提高教学水平、推动统一战线理论政策创新服务。加强师资培养，大力培养学科带头人，努力建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、专兼结合的师资队伍。建立曲靖统一战线教育培训师资库，实现优秀师资资源共享、动态管理。探索建立符合党外代表人士教育培训特点的兼职教师准入和退出机制。选聘优秀党政干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成理论型、实践型、管理型和专家型相结合的兼职教师队伍，切实改变党外代表人士教育培训师资的来源结构。

(五)健全工作机制，为搞好教育培训提供制度保障

一是建立健全联合调训机制。把党外代表人士教育培训纳入各级党委干部教育培训总体规划，统一部署，统筹安排。主体班次由统战部门按有关规定与相关部门实行联合调训，避免重复调训、多头调训和多年不训，增强调训的科学性。二是建立健全教育培训计划协商机制。树立按需培训理念，把需求调研作为制定培训计划的必经环节，定期开展深入细致的需求调研，结合组织需求、岗位需求和党外代表人士需求，拟定培训计划。建立健全与各民主党派、工商联等有关方面的协商机制，共同研究确定培训计划、重点班次等事项。三是建立健全教学质量评估机制。以提高培训质量和效率为目标，制定科学规范、切实可行的教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，并将评估结果作为培训机构承担培训任务、推进教学改革的重要依据。教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，改进教学工作，提高教学水平。