云南党外知识分子队伍建设问题探讨

苏丽杰

(云南民族大学马列部，云南 昆明 650031)

云南党外知识分子队伍建设问题探讨

苏丽杰

(云南民族大学马列部，云南 昆明 650031)

党外知识分子是党和国家知识分子队伍和人才队伍的重要组成部分，党外知识分子工作事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，事关建设中国特色社会主义事业全局，是统一战线的重要基础性工作。加强云南党外知识分子队伍建设，必须充分认识和把握云南党外知识分子(无党派)代表人士群体的特征，研究探讨进一步加强和改进工作的目标、原则和措施。

党外知识分子；队伍建设；探讨

为全面掌握云南党外知识分子的现状，进一步做好云南党外知识分子统战工作，由中共云南省委统战部牵头，对全省党外知识分子进行了一次全面、深入的调研。党外知识分子是指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加民主党派的知识分子和没有参加任何党派的知识分子。本课题调研的党外知识分子主要界定在狭义的党外知识分子，即以无党派人士为主体的党外知识分子。调研的范围包括：高校、科研院所、国有企业、政府机关、人民团体等党外知识分子工作的传统领域，也包括自由择业党外知识分子和留学人员(主要是留学归国人员)等党外知识分子工作的新领域。调研统计的重点是：现任各级人大代表、政协委员中的无党派人士；现任副处级(或相当于副处级)及以上职务和现具有副高级(或相当于副高级)及以上专业技术职务或具有博士学位的无党派人士；获省部级和国家级表彰的无党派人士；各级统战部门其他重点联系的无党派人士。

一、云南党外知识分子(无党派人士)的基本情况

目前，全省已统计的党外知识分子14000人。在本次调查统计的8000余名无党派人士中：男性约占53%，女性约占47%；40-49岁的约占35%，30-39岁的约占40%；具有本科以上学历的约占86%，其中具有博士学历的670多人；具有副高级以上职称的约占81%，其中具有正高级职称的2700多人；少数民族党外知识分子约占总数的24%；现担任厅级领导职务的60余人，其中现任正厅级领导职务的2人(省直部门1人、省工商联1人)；现任副处级或相当于副处级以上职务的1300余人；现担任本届全国人大代表6人、全国政协委员3人，省人大代表28人、省政协委员56人。

二、云南党外知识分子(无党派)代表人士群体的特征

中央统战部部长杜青林同志在2010年4月25日《加强党外代表人士队伍建设交流研讨会上的讲话》中谈到党外人士的时代特点时指出：当前，新一代党外代表人士已经成为党外代表人士的主体，他们出生在新中国、成长在改革开放中、磨练在市场经济大潮中，带有鲜明的时代印记。作为改革开放的参与者、实践者和受益者，既有较高的政治认同，拥护党的路线方针政策，认同社会主义制度，又有较强的民主参与意识；经历从计划经济到市场经济的转轨，既有较强的创新意识、进取精神、务实态度，又注重主观能动作用的实现；经历从相对封闭到全面开放的转变，既思想开放、眼界开阔、观念更新，又具有多样的价值取向；经历社会结构单一到多元的转型，既有一定的社会影响，又是各自领域的“小众代表”。这对准确把握云南新一代党外代表人士成长的时代背景，充分认识其特点，切实增强工作的针对性和实效性具有重要的指导意义。

(一)云南党外知识分子(无党派)代表人士群体是一个庞大的群体，是具有鲜明“代表性”的群体，层次高、多领域且相对集中，他们都是党和国家最为宝贵的财富

云南的党外知识分子分布在各领域、各行业、各类别的人才队伍中，在总量上占云南省人才总数的60%以上。而且其中60%以上又主要集中在高校。特别是他们中的无党派代表人士均是对社会作出积极贡献和有一定影响的人士，他们或是各级人大代表、政协委员，或是担任副处级以上领导职务、或具有副高级以上职称，或具有博士学位，或是本单位其他重点联系的无党派人士。其代表性主要表现在“学术上有造诣、经济上有实力、社会上有影响、政治上有代表性”。他们的地位和作用不同于中共党员，也不同于民主党派，无党派代表人士是我国政治体制中不可或缺的重要组成部分，是社会主义劳动者、社会主义事业建设者，拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，具有最大的广泛性、进步性和特殊重要性。建设中国特色的社会主义，实现全面建设小康社会的目标，实现祖国的完全统一，中华民族的伟大复兴，离不开党外知识分子(无党派代表人士)的共同奋斗，他们在各自的岗位上，对政治、经济、文化、社会等各领域发挥着独特的作用，做出了重要的贡献。

(二)云南党外知识分子(无党派)代表人士群体是一个分布广泛的群体，综合性强、影响力大，他们既是建设中国特色社会主义推进祖国完全统一的一支重要力量，也是发展我国人民和世界人民友谊的桥梁和纽带

云南省由于其特殊的地域性、民族的众多性、宗教的多样性，决定了党外知识分子群体中的无党派代表人士具有综合性强、影响力大的特点。在统一战线的各方面人士中，其代表性人物基本上是党外知识分子，除了各少数民族中的中上层代表人物有不少人是党外知识分子外，宗教界代表人物，都是党外知识分子。云南又是多民族、多宗教的省份，要实现边疆稳定、边防巩固，要搞好民族、宗教工作，加强民族团结，实现“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，使宗教与社会主义相适应，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，也必须加强对少数民族和宗教界党外知识分子工作，发挥党外知识分子(无党派代表人士)的骨干作用和桥梁纽带作用。

云南不仅在中国—东盟自由贸易区构建进程中、在连接并打通中国西南和中南半岛，联系中国西南和东南亚方面处于枢纽的地位，在全国经济发展和对外开放格局中也占有着重要战略地位。而在中国长达数千年的对外交往中，云南一直是中国古代“南方丝绸之路”的关键路段，近代中越铁路和中缅公路的开通，更加密切了云南与东南亚的联系。优越的地理位置加上拥有众多的跨境民族，为云南人移居海外创造了得天独厚的有利条件。目前，整个东南亚国家有华侨2000多万人，云南境外周边国家有华侨华人180多万人，其中有30万人是云南籍，他们与祖国感情相通，血脉相连，他们中有许多人已融入当地社会，与当地人民建立了良好的友谊。云南不少党外知识分子(无党派代表人士)留居海外。无党派代表人士工作是港澳台和海外统战工作中的一项长期性、基础性、战略性工作。

在云南，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开，各少数民族与跨境民族也互相离不开，大陆同胞与海外华人也相互离不开的“五个离不开”的特点十分鲜明。因此，云南党外知识分子(无党派)代表人士，他们既是建设中国特色社会主义事业，推进祖国完全统一的一支重要力量，也是发展我国人民和世界人民友谊的桥梁和纽带。

(三)云南党外知识分子(无党派)代表人士群体数量大幅增加，队伍流动和分化加剧，学习交流的范围日益具有国际性，使他们成为世界各国人才争夺的重要对象

随着建设中国特色社会主义事业的不断推进，市场经济和对外开放的深化，高等教育的国际化、信息技术的网络化，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更加激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来了前所未有的机遇和挑战。云南党外知识分子日益呈现出成员的多样性、层次的差异性、关系的松散性和人员的流动性等显著特点。在思维方式和思维习惯方面，体现出了更强的独立性、超前性和理性。他们真正成为工人阶级中掌握科学文化知识较多的一部分，是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中有着特殊重要的作用，成为推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量之一。随着地位的提高，作用的发挥，必然使其有着特殊的自身利益需求，自我意识增强，党外知识分子中的无党派代表人士，由于其思想、科技、知识、文化均处于交流发展的前沿，自然也成为世界各国对其进行人才及思想争夺的重要对象。具有知识、科技、管理创新能力的党外知识分子，特别是无党派代表人士更加受到社会的广泛关注和重视，使得当今世界在全球范围内的对人才的竞争空前广泛、激烈和持久。同时，各种非马克思主义思想和反马克思主义思潮，也正利用这些变化来扩大自己的影响，企图动摇马克思主义在我国意识形态的指导地位，动摇我国社会主义的基本经济制度、基本政治制度和基本政党制度，鼓吹民主社会主义和资本主义道路。由于党外知识分子个体认识能力等方面的差异和局限，一些人往往容易对当代西方的意识形态、上层建筑、价值观念产生盲目认同，存在着一些错误认识，甚至出现了一些值得注意的动向。由此，也会给我们在意识形态、上层建筑领域抵制西化、渗透带来消极影响。

中共党员及民主党派均有组织，思想政治教育、举荐人才都较为容易，而党外知识分子(无党派人士)则具有人数多而缺乏组织建构，不少人尚在体制外，具有社会影响大却分散的特点。其主体意识、竞争意识、民主意识、功利意识不断增强。1996—2007年间，中国留学人员平均回归率为29.5%，约有70%的留学生仍滞留海外，造成潜在的高层次稀缺人才的流失。即使在国内的、省内的党外知识分子特别是无党派代表人士也有一个能否把他们进一步组织起来，活动开展起来，积极性、创造性调动起来，作用发挥出来的问题。党外知识分子，特别是无党派代表人士作为一支重要的社会政治力量，一个大有作为的社会群体，更需要全社会的关心、重视、理解、帮助，需要党和政府给予关怀和政治上的教育、引导，将党管干部、党管人才、科教兴国、人才强国的战略进一步贯彻落实好。

三、进一步加强和改进云南党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设的路径选择

中共中央2012年2月印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》指出，加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。《意见》明确了党外代表人士队伍建设的总体要求。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。因此，“着力培养一批具有较高知名度和较大社会影响的无党派代表人士”。加强无党派代表人士队伍建设已经作为一项紧迫任务提到议事日程。

(一)具体建设目标是：努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、与中国共产党通力合作、致力于建设中国特色社会主义事业、能够经受各种困难和风险考验、在无党派人士群体中有较高威望，在社会上有较大影响的无党派代表人士队伍。

(二)在党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设工作中应当遵循好以下原则：

1．坚持党管干部、党管人才的原则。加强党的领导是统一战线工作的一条根本原则。

2．坚持发展以人为本，人才以用为本的原则。要把握工作思路，树立培养为重、以用为本、科学发展的理念。

3．坚持人才使用与人才储备相统一的原则。实现党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设有重点、分步骤持续推进。

4．坚持培养为重和以用为本相促进的原则。要把发现人才，教育培养作为基础环节，贯穿于党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设的全过程。

6．坚持人才的发现、培养、吸引、使用相结合的原则。这四个方面是党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设中统一的、相互依托、相互促进、不可分割的整体。

(三)具体对策与建议

1．要加大对两支队伍的培训力度

提高党政领导、统战干部及党外知识分子(无党派)代表人士的政策理论水平和综合素质，可以借助各级党校和社会主义学院提高两支队伍的的整体素质，认真规划各类培训教育，开展分层次、多形式、多渠道、多领域的分期分批的教育培训。帮助他们熟悉统战理论政策，找准统战工作定位，掌握统战工作方法，认清自身责任和使命。培训中要坚持以国家、社会、岗位的需要为依据，遵循“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，实现两支队伍的科学发展。

2．进一步加强调研，摸清“家底”，发现人才、培养人才、吸引人才、使用人才

要做好云南党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设，应进一步加强对自由择业及新社会阶层的无党派人士的调研。对已发现和掌握的党外知识分子(无党派)代表人士要积极铺台阶、搭舞台、压担子，为安排使用做好充足的政治素质和能力准备。要充分用好现有政治资源，统筹考虑政治安排、社会安排、实职安排的功能特点和岗位要求，有针对性地在人大、政府、政协、法院和检察院、国有企事业单位、社会团体六个方面进行安排。参政议政能力强的人才尽量安排到人大、政协，管理型人才尽量安排到政府及其部门，专业型人才尽量安排到法院、检察院、高校、科研院所、国有企业和有关团体，做到人岗相适、人尽其才。既要发现和培养社会活动家旗帜性人物，又要在不同领域、不同群体、不同方面、不同层次形成具有引导作用的团队，发挥整体带动效应。

加强党外知识分子(无党派)代表性人士队伍建设，必须立足发现、培养、使用和管理几个环节，在突破制约因素上着力，确保每个步骤扎实有效，各个层面相互促进。认真贯彻落实好《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。根据《纲要》制定出一个准确把握发展趋势、超前谋划人才队伍建设，制定出台《云南省党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设中长期发展规划纲要(2010-2020年)》，以提高云南省党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设的科学化、整体化水平，促进工作的全面开展。同时，要进一步研究和做好把属于港澳台地区居民或拥有外国国籍，但长期在云南工作的人士作为无党派人士的工作，这样才能不拘一格地发现和选拔人才，拓宽选人用人渠道，不断壮大无党派代表人士队伍，这是一个长期的、复杂的、艰巨的、紧迫的系统工程，需要各方面的积极配合和艰苦细致的工作。

3．进一步加强和改进云南省党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设工作的组织领导体制

销售人员考核激励制度和应收账款回收质量有密切关系，考核激励制度不应仅将销售额作为考核指标，应收账款回收金额也是考核因素。而H公司考核体系更注重销售额完成情况，完成任务量有关工资直接挂钩，业绩未达标要扣工资甚至免职，对于应收账款回收金额、应收账款周转率等指标无考核，造成销售人员对应收账款不敏感，盲目销售导致应收账款过多。

省委省政府应成立党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设工作领导小组。无党派人士目前缺乏组织领导体系，必须在党委统一领导下，形成充分发挥统战部的牵头协调作用，有关部门和社会团体密切配合的工作格局。省委省政府及各职能部门在制定全省人才战略规划时，应将统一战线人才队伍特别是党外知识分子(无党派)人才队伍纳入总体规划。现在党和政府不少部门都做知识分子工作，而做无党派人士工作的单位主要集中在统战系统，中央在进一步加强多党合作和政治协商建设的文件中明确统战部门是无党派人士工作的牵头协调单位。组织部和统战部密切配合，定期召开党外人士安排工作联席会议，形成共同制定工作规划、共同下发文件、共同召开会议、共同遴选党外知识分子(无党派)后备干部、共同进行培养教育、共同考察协商确定无党派干部人选、共同向党委推荐、共同检查考核指导协调的工作机制。“党外知识分子联谊会”也还应按照所属领域，如高校、国企、自由择业的党外知识分子等分类别成立相应的分会，一时不能成立分会或人数较少的则应成立相应的小组，这样才有利于针对性地开展工作，凝聚和集成各方面的力量和智慧。同时，还应通过建立研究基地加大对党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设的理论研究，整合高校科研院所及各方力量；研究基地可设在研究基础好，科研实力雄厚的高校或云南省社会主义学院。

4．进一步完善云南省党外知识分子(无党派)工作的管理机制

(1)关于无党派人士工作管理体制的进一步完善

需进一步建立发现吸纳无党派代表人士的机制，将无党派代表人士队伍建设的手臂有效延伸到体制外，拓宽选人识才的渠道；进一步建立督查考核机制，建立无党派代表人士队伍建设目标及相应的检查制度，使无党派代表人士队伍建设工作全面协调的展开；建立各层级的组织领导小组和活动机构(团体)后，均应制定出相应的管理办法及活动规则，组织起来，活动起来，按照“沟通情况、交流经验、研究工作、培训提高、主题活动、体现特点、服务社会”的要求开展卓有成效的各项工作。

(2)关于无党派人士工作激励机制的不断健全

各级统战部门及党政组织均应设立专人管理无党派人士的工作，省委统战部则应对有关管理人员进行定期培训指导。统战部门和组织部门要搞好分工协作，建立健全联席会议等工作机制，在制定规划培养教育、物色人才、安排使用、监督管理等方面规范职责分工，进一步加强沟通协作，做到备用结合，推动党外代表人士队伍建设的有序开展。对无党派人士、党外知识分子参加必要社会工作和活动计算工作量，将党外人士参加统战活动纳入考评体系，计入绩效工资的办法，对其工作予以充分的肯定，从机制上保障对其工作予以肯定。对工作成绩突出的予以表彰奖励。通过理论培训、实践锻炼、表彰激励和举荐安排等多种方式，培养推出一批综合素质高、专业造诣深、社会影响大的无党派代表人士。多年来，已没有召开全省统战系统的先进集体和先进个人的表彰会，今后应当形成制度，如每三至五年召开全省的统战工作表彰大会，以消除当前工作中存在的干多、干少、干好、干坏、干不干一个样的现象和倾向。

5、云南党外知识分子(无党派)代表人士的作用还需进一步发挥，联谊会的功能需要进一步明确及体现

个体化和分散性既是党外知识分子(无党派)代表人士的独特优势，也是无党派人士工作的特殊困难。在我省两个联谊会的活动和工作中既要坚持将高度分散的无党派人士凝聚起来，又不至于过度组织化，这就需要根据联谊会特点及党外知识分子(无党派)的特点建立信息网络平台，研究制定出党外知识分子(无党派)的综合评价体系，这是开展其他一切工作的前提和基础，也是实现党外知识分子(无党派)代表人士队伍建设工作实现可持续性和科学化的重点和难点。同时，还应加大对无党派人士的教育培训工作，不断提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，着力建设一支高素质的无党派代表人士队伍。建立适应无党派人士成长规律的培养体系、选拔体系、任用体系和管理体系。作为各基层单位则应按照“便于组织管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则，不断探索无党派人士参与基层管理和建设的有效方式。

总之，要充分认识无党派人士工作的重要性、艰巨性、紧迫性和长期性，充分发挥无党派人士的作用，加大对无党派代表人士培养工作的力度，有意识地将一批优秀分子留在无党派人士队伍中，加强对无党派人士的思想教育和培训工作，加强对无党派人士的宣传，加强对无党派人士工作的领导。各级党委都要进一步加强与无党派人士的联系和沟通。要认真听取无党派人士的意见，为无党派人士充分发挥作用创造更多的机会和条件，使他们在建设中国特色社会主义事业和祖国统一大业中作出更大的贡献。这对实现云南省“两强一堡”发展战略，加强中国共产党的执政基础具有十分重要的意义。

[1]中共云南省委统一战线工作部. 云南统一战线[J]. 内部刊物,2009，1-6，增刊.

[2]中共云南省委统一战线工作部.云南统一战线工作60年[M].内部资料,2009,10.

[3]李小宁.统一战线新论[M].中央编译出版社,2007,5.

[4]张继辉,李小宁.统一战线中的知识分子问题[M].中央编译出版社,2007,8.

责任编辑：杨松禄

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1671-2811(2014)01-0005-05

苏丽杰(1965-)，男，云南民族大学马列部党总支部书记、主任，校党委宣传部副部长(兼)，教授，硕士生导师，研究方向为政治社会学、党的统战理论与政策。