浅谈中国应对国外反倾销的策略

机械科学研究总院进出口部 刘治山

自我国加入世界贸易组织以来，对外贸易市场占有份额迅速扩张。2013年我国对外贸易总额高达4.16万亿美元，有望成为世界上最大的贸易国和出口国。对外贸易迅速拓展的同时，国外对我国贸易救济调查和摩擦逐渐上升。另外，受到金融危机的影响，国际市场尤其是重要商品(原油和初级产品)价格迅速上升，同时欧美等发达国家经济形势较差，注重国内贸易保护，反倾销方式由于其灵巧性和贸易保护有效性，成为当前很多国家普遍使用的重要贸易救济方式。我国成为了国外反倾销数量最多的国家，也是反倾销遭受损失最多的国家。为了有效保护我国出口贸易，并改善出口贸易增长速度逐渐下滑的趋势，需要认真分析当前世界贸易形势及发展趋势，并敢于反倾销，采用有效的方式积极应对反倾销。

1 2013年反倾销调查现状和发展趋势

1.1 中国贸易救济现状

基于我国贸易救济信息调查网的统计数据，2013年，国外对我国共进行了92起贸易救济调查，同比增长17.9%。其中，反倾销调查71起，反补贴调查14起，保障措施7起。国外对我国反倾销形式严峻。

1.2 国外对华反倾销新立案情况

2013年共有19个国家对我国进行了71例反倾销调查。其中，美国对我国发起了19起知识产权337调查。除了发达经济体立案增幅继续大幅上升外，新兴工业国家和发展中国家立案也呈增长趋势。从目前数据看，中国连续18年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续8年遭遇反补贴调查最多。中国仍然是贸易保护主义的最大受害国。

1.3 贸易摩擦越来越多

当前我国与国外的贸易摩擦随着我国企业及产品的转型升级而逐渐多样化，针对的产品也渐渐地从低端上升到高端，更有甚者已经涉入到了未来战略性产业及未来的市场领域。例如，欧美国家就我国光伏产业启动了“双反”调查，就是一个特殊的案件：以前我国与国外产生贸易摩擦的产业主要是轻纺工业，随着当前我国对外贸易转型升级，价值高、技术含量高的产业数量及质量越来越提升，与发达国家重合领域较多，对于我国高端制造启动的贸易调查也越来越多。贸易摩擦是我国成为世界第二大经济体和最大出口国的伴生现象，有一定的必然性、长期性和复杂性，难以在短期内根本扭转。

2 我国反倾销反补贴成功的案例

随着我国对外贸易市场的拓展，我国产品纷纷进入国际市场，随之而来的是贸易摩擦的增多，国外反倾销越演越烈，重创了我国出口贸易经济。根据相关权威统计机构数据分析，由反倾销诉讼引起的经济损失，每年高达900亿人民币，并引发了一系列经济问题。例如企业运营受限、失业率上升、引入外资困难等等。分析市场形势得知，对于我国反倾销诉讼逐年上升，重创了我国出口贸易[1]。下文将以奥康皮鞋反倾销案例及三一集团诉讼奥巴马案例为例激发我国应对反倾销诉讼的信心及决心。

2.1 奥康皮鞋反倾销案——鸡蛋如何碰赢石头

2005年5月，应欧洲鞋业联合会(CEC)的投诉，欧委会启动了对原产中国和越南的进口皮鞋的反倾销调查。调查结果出来后，2006年，欧委会通过法规对原产中国和越南的进口皮鞋征收为期2年的16.5%反倾销税。

在中国皮革协会的协调下，154家中国鞋企积极抗辩和应诉，但随后被欧委会驳回。2006年10月，奥康、温州泰马、广东南海金履和广东万邦等5家企业向欧盟普通法院提起诉讼，状告欧委会征收反倾销税的规定违法。

2010年3月，普通法院支持了欧委会的主张，驳回奥康等5家鞋企的诉讼请求。2010年5月，奥康继续“单枪匹马”上诉至欧盟高等法院。二审中，代理律师蒲凌尘熟知欧盟《反倾销法》，精于寻找反倾销案件突破口，继续阐述此案最关键的突破点——欧盟在此前对中国企业的抽样缺乏代表性，且在未对中方企业认真审核的情况下，用统一反倾销税率来取代分别税率。2012年11月15日，高等法院判决普通法院2010年3月的一审判决是错误的，须驳回；取消相关反倾销法规；令欧委会承担双方的诉讼费用。

2.2 三一集团诉奥巴马——勇气可嘉

2012年9月28日，美国总统奥巴马以威胁国家安全为由，签发行政命令，禁止罗尔斯公司在俄勒冈州一军事基地附近兴建风力发电场，并要求罗尔斯公司在两星期之内从上述场地撤走全部财产和装置。随后，三一集团及关联公司罗尔斯公司提起诉讼。

尽管三一集团大部分诉讼请求被美国法院驳回，但该案的核心诉讼请求被法院裁决受理。下一阶段，法庭将就美国总统的判决是否经过合法程序以及对罗尔斯公司财产予以剥夺是否违反宪法进行审理。三一集团称，预计哥伦比亚特区联邦上诉法庭将于2014年初开庭审理罗尔斯公司上诉案。“虽然案件结果无法预料，但过程比结果更重要。我们要维护三一的尊严，维护中国企业的尊严；当我们受到不公正待遇时，绝不能一味忍气吞声。”三一集团董事向文波称。作为一民营企业做到这一点真是难能可贵，勇气可嘉。

3 中国应对国外反倾销的对策

3.1 认真研究应对国外反倾销、反补贴保障措施，确实加强应诉工作

当前阻碍我国出口贸易最大的影响因素为国外启动针对我国的反倾销案件，加入WTO后我国反倾销诉讼形势尤为严峻。为了准备好应诉工作，必须高度重视对企业应诉案件及世界贸易规则进行研究分析，探究出关于案件的有利证据，并积极借鉴以及充分运用。深入整个生产链进行调查探究，立足于全局分析企业产业及产品情况，掌握最新资料，采用各种渠道解决应诉中遇到的难题，指导企业落实好有关诉讼的各项事务。同时，我国必须积极构建与国内外代理申诉、应诉的律师及律师事务所的合作，认真指导和引导企业及行业协会做好应诉工作。

3.2 注重发挥反倾销、反补贴、保障措施

充分发挥反倾销、反补贴、保障法规的作用，深入探究WTO有关法律法规以及经典案例的分析，借鉴我国已经裁决案件的经验教训，从而灵活运用反倾销、反补贴、保障法律保护手段[2]。针对那些进口数额较大、涉及倾销的国外产品，尤其是深刻影响到我国基础产业的国外产品必须坚决立案，迅速接入，使得那些遭受到经济损失的产业第一时间获得法律救济。同时对国外企业启动的反倾销审查程序，必须加快反倾销案件年度复审、日落审复审的速度。

加入WTO后，我国与其他国家关于反倾销、反补贴、保障措施的协商、行政审核、司法诉讼逐渐增多。为了满足这样的需求，必须高度重视与WTO有关机构的沟通交流，注重反倾销俺家的行政审核、司法诉讼、贸易争端以及法律人才培育等事务[3]。

3.3 积极应诉保护市场，利用磋商和争端维护企业自身权益

中国企业必须充分运用相关反倾销法律知识，增强法律意识。在解决争端时，中国企业必须据理力争，理直气壮，采用WTO和国际贸易规则来维护自身正当权益，打压国外国内贸易保护主义。据商务部最新统计：为维护国内产业安全和企业合法权益，2013年我国共对外发起反倾销调查11起，发起反补贴调查1起。但这还远远不够。

3.4 从容面对，据理力争

我国经济实力雄厚的企业最好到国外去投资建设生产基地，更换产品原产地，灵活使用国外原产地生产方式，赢得生产国的国民待遇，避免进口国对我国企业启动的反倾销。

总之，随着我国经济的腾飞，与国外经济摩擦将不断转型升级，并朝着长期化、政治化方向发展。因此我国必须积极应对，有礼有节地去维护自身合法利益，只有这样才能在竞争中维护自我利益，促进我国经济稳定发展。

[1] 郭照明.全球反倾销发展的新特点与我国对策研究[J].法制与经济(下旬刊),2009(10).

[2] 李大伟.我国应对反倾销和反补贴调查的对策分析[J].中国经贸导刊,2011(23).

[3] 马述忠,方琛超.我国农产品反倾销联动机制及其运作模式研究——基于浙江的实证分析[J].农业技术经济,2010(01).