乡镇卫生院会计监督制度

刘海霞 傅爱美

会计监督制度对于乡镇卫生院财务管理具有非常重要的作用，同时也是确保乡镇卫生院会计信息准确性的关键。但实践中我们可以看到，当前有为数不少的乡镇卫生院，对会计监督制度缺乏重视，仅有的相关机制也不健全，难以真正发挥有效的作用，以致于乡镇卫生院实际经营管理过程中经常会出现一些混乱现象，严重影响卫生院的正常运行秩序。该文将对当前乡镇卫生院普遍存的会计监督机制问题进行分析，并在此基础上提出一些行之有效的建设性，以供参考。

据调查显示，国内乡镇卫生院所采取的均是院长负责制，虽然整体上对乡镇卫生事业的快速发展具有一定的积极意义，但在市场经济体制不断深化的今天，院长负责制背景下的会计监督制度已不能有效地满足我国乡镇卫生院会计管理的客观需求，甚至成为乡镇卫生院可持续发展的桎梏。

一、乡镇卫生院会计监督问题分析

随着社会经济的快速发展和医疗卫生事业的不断深化，当前国内乡镇卫生院已经取得了很大的成绩，但同时也存在着一些问题，尤其表现在会计监督制度方面。

院长负责制引发的财务管理问题。实践中我们可以看到，乡镇卫生院会计监督制度实施成效的高低，主要取决于卫生院院长，领导的重视有助于卫生院会计监督机制的有效实施，反之则亦然，甚至造成非常严重的财务控制问题。比如，如果财权集中于院长手中，并且其财务意识、法律意识相对比较淡薄，在利益的下，做出违法乱纪之事，就会导致卫生院财务管理不受控制，会计信息失真，更为严重的是可能会引发社会问题。

乡镇卫生院会计核算水平有待进一步提高。就当前国内多数乡镇卫生院的运行实践来看，会计从业人员的基础技能比较差，尤其是会计账簿的管理、档案管理以及各项收费和票据的管理比较混乱，甚至卫生院的住院与看病门诊的管理；有些乡镇卫生院的会计账目管理形同虚设，只不过是现金流水账而已，卫生院的固定资产、事业基金以及应收应付科目常年没有记录，缺乏凭证；有些卫生院的原始凭证内容不全、相关手续也不完备，入账单据上没有正规的税务章，甚至还存在着打白条现象；卫生院开据的原始凭证书写不规范，比如金额的大小写不一致，或者没有出票人的签字、盖章；大量的固定资产不能及时地入账，账外资产现象屡见不鲜；同时，还存在着不及时将账簿、凭证以及报表统一整理归档的现象，经常因对会计档案管理工作严重忽视，而将会计档案长期存放在仓库之中、或用麻袋装着，对于会计资料价值的实现非常不利。

会计人员素质和业务技能有待进一步提高。对于乡镇卫生院而言，通常都远离都市、靠近郊区或者农村，由于受地理条件的限制，其人才相对比较匮乏，甚至有些乡镇卫生院根本就没有专业的会计人员；多数情况下由医疗人员来兼职或外聘，由于对该卫生院的实际情况并不了解，因此很难保证乡镇卫生院的会计工作质量。这样的情况在国内各乡镇卫生院均有体现，即便是经济条件较好的一些卫生院，对会计从业人员的资格审查也不严格。究其原因，主要是因为在这些地方高水平的会计人才真的很难找。近年来，虽然国家先后出台了很多法律、法规，并在会计管理方面做出了很多的规范，尤其对会计人员的资质做出了要求，但实践中这些政策措施很难真正的落实到实处。

会计监督机制形同虚设，难以真正发挥其作用。绝大部分乡镇卫生院虽然已经建立了会计监督机制，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com

总第577期2014年第45期-----转载须注名来源但因缺乏监督机制的落实途径，以致于会计监督机制难以有效地执行，会計监督机制形同虚设，根本无法真正发挥其作用。实践中我们可以看到，由于乡镇卫生院财务人员较少，分工不明确，使一些内控制度得不到落实。受传统会计观念的影响，当前乡镇卫生院财务部门的职责相对比较单一，资金提取、保管和发放几乎成了出纳人员的唯一工作任务；而会计人员则负责凭证填制等活动，缺乏对资金的运行估算与规划，会计工作连贯性不强，会计职能难以得到有效的发挥。

二、加强乡镇卫生院会计监督制度落实的有效策略

基于以上对当前我国乡镇卫生院普遍存在的会计监督问题分析，笔者认为要想加强乡镇卫生院会计监督制度的落实，就必须认真做好以下几个方面的工作。

建立和完善院长聘任管理机制。针对当前我国乡镇卫生院普遍存在的院长负责制问题，要重点做好如下工作：首先，院长聘任过程中，卫生管理部门应当本着公平、公开和公正的原则进行操作。实践中，应当选拔具有领导管理才能、业务技能水平高以及素质高的精英，担当卫生院的院长；其次，卫生职能部门应当与新聘任的院长签订一份有效的任期责任书，其中应当包括综合目标，并在此基础上建立和完善有效的奖、惩机制，对院长进行定期的考核；最后，建立院长离任考核审计管理机制。对院长任职期间的经营状况、财务管理以及任期目标的实现与否等事项，进行全面的审计核查，以保证乡镇卫生院国有财产的安全与卫生院的可持续发展。

对于卫生院的大额财务支出采取会审与会签制度。就当前我国卫生院普遍存在的问题分析，有必要建立会审与会签制度，对卫生院的大额支出进行严格的会审与会签，从而提高会计监督管理水平。首先，要不断加大对乡镇卫生院的会计票据、原始凭证的会审力度，以经济活动的真实性，并对实践中存在着的问题进行讨论和定性，及时解决；其次，要对卫生院的重大业务与大额支出（比如房建投资、医疗设备仪器购买等），进行酝酿和研究，最后才能做出决定；最后，应当对会审工作权责予以明确。通过该种方式，可以有效增强卫生院会计人员的责任意识，通过集中办公和流水作业的形式，将会审与会签有效地落实到实处。

加强会计监督管理工作的程序化与规范化。实践中，应当对会计从业资格进行严格的审查，同时还要不断加强会计从业人员的岗前培训，从根本上提高卫生院会计人员的综合素质与业务技能。同时，要不断增强会计人员的会计意识与法律意识，不断增强会计人员分析与解决棘手问题的能力，让 其自身能够满足新形势下的会计监督管理需求；加强对会计管理机制的改进和创新，并在此基础上建立行之有效的激励机制，帮助会计人员做好职业规划，从而可以保证会计人员队伍的充实性和稳定性。

卫生主管部门应当根据实际情况，制定乡镇卫生院会计人员培训管理规划。具体表现在以下方面：定期组织乡镇卫生院的会计从业人员进行集中教育和培训，将职业、专业知识以及法制教育等，有机地结合在一起；立足实际、放眼长远发展，不断鼓励卫生院的工作人员积极参加会计知识学习，通过这一途径，努力培养出一批不仅熟悉医疗业务而且还懂得会计业务的新复合型人才；对于一些经济条件相对较好一点的乡镇卫生院，通过提高待遇的方式来引进高水平专业会计人才。鼓励现有的会计人员积极去考职称，不断提高自己的水平和业务能力，同时要大力落实持证上岗机制、奖惩机制，以充分调动会计人员的主动性和积极性，从而保证实现乡镇卫生院会计监督制度的实施成效。

会计监督制度是提高当前我国乡镇卫生院整体经营管理水平的重要因素，因此应当加强思想重视，严格落实会计监督机制，以促进我国乡镇卫生院的可持续发展。

（作者单位：青州市邵庄卫生院）